Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля в городе Нижний Тагил за 2023 год
Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля в городе Нижний Тагил за 2022 год
Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля в городе Нижний Тагил за 2021 год
Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля в городе Нижний Тагил за 2020 год
Обобщение практики осуществления муниципального земельного контроля в городе Нижний Тагил за 2019 год
§ 1. Муниципальный земельный контроль в структуре органов местного самоуправления города Нижний Тагил
Органом местного самоуправления города Нижний Тагил, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля в области земельных правоотношений, является Администрация города Нижний Тагил. Уполномоченным отраслевым органом Администрации города Нижний Тагил, осуществляющим муниципальный земельный контроль, является Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (контрольный орган).
На муниципальном уровне проведена работа по регламентации деятельности муниципального земельного контроля в структуре органов местного самоуправления, приняты следующие документы:
1) Решение Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 N 80 «О внесении изменений в Устав города Нижний Тагил» (вместе с «Уставом города Нижний Тагил» (новая редакция):
п.44 ст.29 – к полномочиям Администрации города Нижний Тагил относится осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
2) Решение Нижнетагильской городской Думы от 24.03.2016 N 20 «Об учреждении в структуре Администрации города Нижний Тагил управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил»:
ст.3 Положения - в соответствии с возложенными задачами управление выполняет функции по муниципальному земельному контролю, в том числе: контроль за выполнением арендаторами условий договоров аренды земельных участков, контроль за освобождением земельных участков по окончании срока действия договоров аренды земельных участков, контроль за недопущением самовольного занятия земельных участков, контроль за выполнением собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков обязанностей по использованию земель по целевому назначению, предусмотренному законодательством, и своевременным освоением земельных участков.
3) Решение Нижнетагильской городской Думы от 30.09.2021 N 34
«Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории города Нижний Тагил».
Определяет порядок проведения муниципального земельного контроля на территории города Нижний Тагил, определяет состав контрольных мероприятий.
Лицами, уполномоченными на проведение муниципального земельного контроля на территории города Нижний Тагил, являются:
1) начальник Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (уполномоченное должностное лицо контрольного органа);
2) заместитель начальника Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (уполномоченное должностное лицо контрольного органа);
3) начальник отдела земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (должностное лицо контрольного органа);
4) специалисты отдела земельного контроля Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (должностные лица контрольного органа).
Отдел земельного контроля размещен в административном здании по адресу: 622001, Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Красноармейская, дом 36, (угловой Горошникова, дом 56), пятый этаж, кабинет 505, телефон (3435) 42-15-92, Факс: (3435) 42-30-80, E-mail: arch-nt@mail.ru. Выбор здания для размещения отдела обусловлен такими факторами, как: транспортная доступность для населения, наличие в здании офисов иных значимых организаций (Управление Росреестра, Администрация Ленинского района, иные управления Администрации города Нижний Тагил, технический архив, геодезисты МКУ «Центр земельного права»). Также немаловажную роль сыграла возможность подключения к муниципальной геоинформационной системе в данном здании.
§ 2. Перечень вопросов, решаемых в рамках муниципального земельного контроля
Среди вопросов, решаемых в рамках муниципального земельного контроля, сформировались следующие:
1) перспективное и текущее планирование деятельности управлений Администрации города Нижний Тагил;
2) осуществление контроля за выполнением арендаторами условий договоров аренды земельных участков;
3) осуществление контроля за освобождением земельных участков по окончании срока действия договоров аренды земельных участков;
4) осуществление контроля за недопущением самовольного занятия земельных участков;
5) осуществление контроля за выполнением собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков обязанностей по использованию земель по целевому назначению, предусмотренному законодательством и своевременным освоением земельных участков;
6) направление материалов в уполномоченные органы для рассмотрения вопроса о возможности привлечения лиц к административной ответственности;
7) соблюдение порядка проведения проверок и обследований земельных участков, выявление и документирование признаков правонарушений земельного законодательства, оформление результатов проведенных проверок и обследований;
8) ведение журнала учета результатов проверок и обследований;
9) получение в электронном виде информации из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на сайте Росреестра посредством ключа доступа и электронно-цифровой подписи;
10) организация взаимодействия с МКУ «Центр земельного права», муниципальными и государственными органами, причастными к регулированию земельных правоотношений;
11) подготовка первичных материалов для обращения в суд по результатам проведенных проверок и осмотров;
12) участие в разработке административных регламентов;
13) участие в подготовке отчетной информации отдела о проделанной работе;
14) осуществление сбора информации и подготовки ответов на обращения граждан в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами;
15) ведение приема граждан и юридических лиц по вопросам, связанным с направлением деятельности;
16) участие в работе по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности отдела;
17) организация и контроль подготовки к сдаче в архив документации;
18) участие в рассмотрении обращений, заявлений и жалоб физических лиц и юридических лиц по вопросам, отнесенным к компетенции отдела;
19) выполнение других функций, предусмотренных действующим законодательством, а также поручений начальника управления, первого заместителя начальника, заместителя начальника управления, начальника отдела, не включенные в круг должностных обязанностей, но связанные с решением задач, поставленных перед управлением;
20) внесение данных о проверках муниципального земельного контроля в сети «Интернет», на официальный сайт города Нижний Тагил.
§ 3. Организация рабочих мест
Отдел земельного контроля сформирован в составе 3 человек: начальник отдела и два главных специалиста.
Произведено полное материально техническое обеспечение рабочего места каждого сотрудника, включающее в себя необходимое программное обеспечение на компьютерах.
1) Муниципальная геоинформационная система «ИНГЕО», содержащая данные цифровой аэрофотосъемки города Нижний Тагил, архивные сведения по каждому земельному участку, территориальное планирование, адресную систему.
2) Федеральная государственная информационная система «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» https://proverki.gov.ru, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 415 «О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок».
3) Система электронного документооборота Администрации города Нижний Тагил («СЭД») для оперативной подготовки внутренней и исходящей документации в строгом соответствии с Распоряжением Администрации города Нижний Тагил от 18.01.2016 N 7-РА (ред. от 10.12.2019) «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации города Нижний Тагил».
На постоянной основе для проведения выездов специалистам отдела земельного контроля предоставляется автотранспорт.
§ 4. Использование передовых технических средств картографии
Во время проведения мероприятий муниципального земельного контроля, в целях подготовки доказательной базы нарушений земельного законодательства, используются данные цифровой аэрофотосъемки города Нижний Тагил (ортофотоплан), и привлекаются к участию специалисты в составе инженерно-геодезических изысканий МКУ «Центр земельного права».
Цифровая аэрофотосъемка (ортофотоплан) используется Администрацией города Нижний Тагил на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 2378-р «Об утверждении Концепции развития отрасли геодезии и картографии до 2020 года» в части создания открытой цифровой картографической основы в виде цифровых топографических карт и планов, государственных ортофотокарт и ортофотопланов, а также обеспечения оперативного доступа федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления к цифровой картографической основе с использованием электронных средств связи.
Ортофотоплан – это фотографический план местности на точной геодезической основе, полученный путем аэрофотосъемки.
Целесообразность применения ортофотоплана обусловливается его высокой точностью, что позволяет снижать стоимость работ по исполнению распорядительно-хозяйственных функций в отношении земельных участков и объектов недвижимости на них.
Необходимость проведения аэрофотосъемки Нижнего Тагила появилась в связи с наличием значительно устаревшего картографического материала, более высокими требованиями к точностным параметрам картографической основы, используемой для целей ведения Государственного земельного кадастра объектов недвижимости, наличием всевозможных накладок и ошибок, выявляемых по результатам проведения межевания земель и осуществления функций государственного кадастрового учета и возникшей необходимостью решать сложные и спорные вопросы регулирования земельных отношений между различными субъектами правоотношений, в том числе развития инвестиций.
Работы по подготовке исходных данных ортофотоплана от 16.11.2014, по состоянию на дату 24.02.2015 были совмещены со списком земельных участков Федеральной кадастровой палаты Управления Росреестра и муниципальной информационной системой «Ингео».
Данные ортофотоплана повысили качество оказываемых муниципальных услуг и исполняемых функций, снизили административные барьеры, и позволили профильным отделам Администрации города Нижний Тагил с большей эффективностью проводить следующие виды работ:
-формирование земельных участков (для предоставления однократно бесплатно, для проведения аукционов);
-выявление земельных участков под объектами недвижимости, права на которые не оформлены в соответствии с земельным законодательством;
-выявление самовольно занятых земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и взаимодействие с федеральными органами власти в части нарушений земельного законодательства и вовлечения неучтенных объектов в налоговый оборот;
-оказание содействия физическим и юридическим лицам по жалобам и обращениям;
-корректировка и разработка градостроительной документации.
Конкретные результаты применения ортофотоплана в городе Нижний Тагил следующие:
-искажения по выдаваемым схемам границ и судебные иски по оспариванию границ земельных участков, предоставленных Администрацией города Нижний Тагил, отсутствуют;
-проведена сверка земельных участков с Межрайонной Инспекцией Федеральной налоговой службой № 16;
-дополнительно реализуются земельные участки с аукционов;
-повышена эффективность взаимодействия Администрации города Нижний Тагил с Нижнетагильским отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра, органами Прокуратуры и Полиции в части привлечения лиц к административной ответственности за нарушения земельного законодательства;
-повышено качество ответов на обращения граждан, юридических лиц и федеральных органов власти по испрашиваемым объектам недвижимого имущества;
-составлены единые списки земельных участков по их разрешенному использованию на территории города Нижний Тагил для учетной работы в целях дальнейшего распоряжения и контрольных мероприятий.
На постоянной основе помощь при проведении мероприятий муниципального земельного контроля оказывает экспертная организация Муниципальное казенное учреждение «Центр земельного права» (ОГРН 1036601247660, ИНН 6623014676, юридический адрес: Свердловская область, город Нижний Тагил, улица Горошникова, дом 56, сведения об основном виде деятельности юридического лица: 70.22 «Консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления», сведения о дополнительных видах деятельности юридического лица: 71.12.41 «Деятельность топографо-геодезическая», 71.12.45 «Инженерные изыскания в строительстве», 71.12.7 «Кадастровая деятельность»).
Использование передовых технических средств картографии позволило осуществлять муниципальный земельный контроль на более качественном уровне, в том числе грамотно подтверждать позицию Администрации города Нижний Тагил в Управлении Росреестра, в органах Прокуратуры и Полиции, в суде.
§ 5. Оформление результатов контрольных мероприятий
Осмотры земельных участков производятся специалистами отдела земельного контроля по жалобам физических и юридических лиц, по запросам федеральных органов власти и по запросам профильных управлений Администрации города Нижний Тагил по вопросам хозяйственного распоряжения земельными участками либо на предмет выявления нарушений земельного законодательства.
В том случае, если выезд на земельный участок произведен в целях хозяйственного распоряжения земельными участками, в том числе во время текущей проверки исполнения условий договоров аренды, по результатам мероприятия оформляется служебное письмо за подписью начальника отдела земельного контроля с приложенной фото-таблицей.
В служебном письме указываются обстоятельства, послужившие основанием для конкретного выезда на местность, точный адрес, кадастровый номер, площадь, разрешенное использование земельного участка и подробно разъясняется фактическое состояние осматриваемых объектов, в том числе наличие зданий, строений, сооружений, их внешние и функциональные характеристики.
При выявлении на земельном участке нарушений земельного законодательства, таких, как:
-самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (ст.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ);
-использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению (ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ)
формируется пакет документов для направления в федеральные органы государственной власти, уполномоченные возбуждать дела об административных правонарушениях. Пакет документов включает в себя:
1) акт осмотра / проверки по типовой форме Приказа Минэкономразвития РФ от 30.09.2011 N 532 «О внесении изменений в Приказ Минэкономразвития России от 30 апреля 2009 г. N 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
2) предписание об устранении выявленного нарушения в установленный срок;
3) фото-таблица с нумерацией кадров и разъяснением конкретных объектов при необходимости;
4) приказ о проведении проверки / задание на плановый (рейдовый) осмотр по утвержденной форме, уведомление проверяемого лица;
5) выписка из цифровой аэрофотосъемки (ортофотоплана) с указанием характеристик земельного участка и гербовой печатью управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил;
6) ведомость координат местности (геодезическая съемка) экспертной организации МКУ «Центр земельного права»;
7) свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (работы в составе инженерно-геодезических изысканий);
8) выписки из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие сведения об основных характеристиках объекта недвижимости;
9) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей;
10) выписка из Правил землепользования и застройки городского округа Нижний Тагил;
11) архивные документы, разъясняющие историю и обстоятельства возникновения и эксплуатации объекта недвижимого имущества;
12) иная переписка, служащая подтверждением позиции Администрации города Нижний Тагил относительно выявленного нарушения земельного законодательства.
§ 6. Статистика по мероприятиям муниципального земельного контроля
|
№
|
Мероприятия
|
2014
|
2015
|
2016
|
2017
|
2018
|
2019
|
2020
|
2021
|
2022
|
2023
|
|
1.
|
Осмотрено земельных участков всего, из них:
|
833
|
4011
|
1102
|
1171
|
876
|
710
|
589
|
568
|
968
|
1197
|
|
По запросам МКУ
«Центр земельного права» (соблюдение условий договоров аренды)
|
183
|
209
|
179
|
237
|
191
|
169
|
143
|
209
|
199
|
121
|
|
Работа по входящей корреспонденции, визам руководства, протокольные поручения, запросы управлений и отделов Администрации города
|
428
|
3525
|
569
|
624
|
486
|
419
|
341
|
272
|
294
|
360
|
|
По заявлениям
о приобретении
земельных участков
(аренда, выкуп)
|
147
|
112
|
193
|
172
|
130
|
28
|
24
|
22
|
16
|
19
|
|
В связи с формированием участков для аукционов
|
44
|
70
|
146
|
91
|
51
|
60
|
55
|
36
|
37
|
167
|
|
В связи с подачей судебных исков Юридическим управлением Администрации города Нижний Тагил
|
31
|
95
|
15
|
47
|
18
|
34
|
26
|
29
|
25
|
25
|
|
По выявлению правообладателей ранее учтенных объектов недвижимости согласно Федеральному закону
от 30.12.2020 № 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
-
|
397
|
505
|
|
2.
|
Направлено материалов в Росреестр по выявленным нарушениям земельного законодательства,
из них:
|
26
|
33
|
54
|
31
|
61
|
68
|
41
|
52
|
-
(установлены ограничения Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля")
|
|
Направлено
в Росреестр
по физическим лицам (внеплановые проверки)
|
26
|
33
|
54
|
27
|
60
|
66
|
40
|
51
|
|
Направлено
в Росреестр по юридическим лицам
(плановые проверки)
|
-
|
-
|
-
|
4
|
1
|
2
|
1
|
1
|
§ 7. Выводы по результатам осуществления функции
В настоящее время Администрацией города Нижний Тагил приняты все меры по материально-техническому обеспечению муниципального земельного контроля.
Проведение муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город Нижний Тагил позволяет контролировать соблюдение земельного законодательства и законность использования земельных участков физическими и юридическими лицами.
В частности, по муниципальному земельному контролю целесообразно контролировать весь процесс – от обнаружения фактов незаконного или нецелевого использования земельных участков и составления об этом актов с признаками земельного правонарушения до установления и протоколирования фактов земельного правонарушения и далее до подачи исковых материалов в суд.
В целом, деятельность органа, уполномоченного на проведение муниципального контроля в муниципальном образовании город Нижний Тагил, планируется совершенствовать с учетом практики применения действующей нормативно-правовой базы и развития информационных технологий межведомственного взаимодействия.
Для проведения муниципального контроля необходимо согласование федеральных, региональных и муниципальных правовых актов в части четкого определения объектов муниципального контроля.
Эффективное использование земель в соответствии с целевым назначением, соблюдение порядка, исключающего самовольное занятие и использование земельных участков и порядка переуступки права пользования землей, своевременный возврат земель, предоставленных во временное пользование, наличие и сохранность межевых знаков границ земельных участков и прочее возможно лишь в результате проведения земельного контроля.
В результате проведения муниципального земельного контроля на территории города Нижний Тагил выявляются и устраняются нарушения земельного законодательства. Земельные участки без оформленных документов оформляются как в аренду, так и в собственность гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.
По итогам деятельности отдела земельного контроля управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил можно сделать вывод о том, что муниципальный земельный контроль за использованием земель, находящихся на территории городского округа Нижний Тагил, является необходимой функцией для органов местного самоуправления, и его эффективность увеличивается с каждым годом, совершенствуется нормативно-правовая база.
