Положение о бюджетном процессе
(Утверждено Решением Нижнетагильской городской Думы от 25.03.2021 №7)
Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Положением
Настоящее Положение разработано на основе Бюджетного кодекса Российской Федерации и регулирует особенности бюджетных правоотношений в городе Нижний Тагил, связанных с внесением и рассмотрением проекта бюджета города Нижний Тагил (далее - бюджет города), внесением в него изменений, исполнением бюджета города, внешней проверкой годового отчета об исполнении бюджета и порядком ее проведения, предоставлением, рассмотрением и утверждением годового отчета об исполнении бюджета города.
Статья 2. Внесение проекта Решения о бюджете города на рассмотрение городской Думой
1. Внесение проекта Решения города о бюджете осуществляется Главой города Нижний Тагил (далее - Глава города) не позднее 10 ноября текущего финансового года.
2. Объем межбюджетных трансфертов (дотации, субвенции, субсидии и иные межбюджетные трансферты), предусмотренный в проекте Решения о бюджете города по данным оперативной информации, подлежит уточнению в ходе рассмотрения проекта бюджета города после принятия Закона Свердловской области на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) по представлению Главы города.
Статья 3. Порядок рассмотрения проекта Решения о бюджете города
1. Принятый к рассмотрению Нижнетагильской городской Думой (далее - городской Думой) проект Решения о бюджете города в течение двух рабочих дней направляется Председателем городской Думы в постоянные комиссии городской Думы и в Счетную палату города Нижний Тагил (далее - Счетная палата).
2. В течение 10 рабочих дней со дня получения проекта Решения о бюджете города Счетная палата города проводит экспертизу представленного проекта бюджета города, подготавливает письменное заключение и направляет его в городскую Думу.
3. В течение 21 дня со дня поступления в постоянные комиссии городской Думы проекта Решения о бюджете города постоянные комиссии городской Думы рассматривают проект Решения о бюджете города, подготавливают заключения и предложения по проекту Решения о бюджете города с учетом заключения Счетной палаты города и направляют их в комиссию по бюджету, экономической политике и инвестициям.
4. Заключения и предложения постоянных комиссий по проекту Решения о бюджете города должны учитывать требования законодательства Российской Федерации. Предложения и рекомендации, не отвечающие указанным требованиям и (или) представленные с нарушением установленного срока, комиссией по бюджету, экономической политике и инвестициям не принимаются.
5. По истечении 23 дней со дня внесения проекта Решения о бюджете города с учетом поступивших заключений постоянных комиссий и заключения Счетной палаты города комиссия по бюджету, экономической политике и инвестициям в течение 5 дней подготавливает сводное заключение по указанному проекту Решения о бюджете и направляет его в городскую Думу.
6. Если в ходе рассмотрения проекта Решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) создается временная согласительная комиссия, то сводное заключение подготавливается с учетом результата работы временной согласительной комиссии.
7. При рассмотрении проекта Решения о бюджете города городская Дума заслушивает доклад Главы города или его представителя, содоклад Председателя Счетной палаты города, содоклад председателя комиссии по бюджету, экономической политике и инвестициям.
8. По результатам рассмотрения проекта Решения о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) городская Дума принимает одно из следующих решений:
1) об утверждении проекта Решения о бюджете города;
2) о направлении проекта Решения на доработку Главе города;
3) об отклонении проекта Решения о бюджете города.
9. В Решении городской Думы о направлении проекта Решения на доработку (или об отклонении проекта Решения о бюджете) должны быть указаны:
1) наименование проекта;
2) решение о направлении проекта Решения на доработку (или об отклонении проекта Решения о бюджете города);
3) мотивы направления проекта Решения на доработку (или отклонения проекта Решения о бюджете города);
4) иные сведения, предусмотренные регламентом городской Думы.
10. Принятие городской Думой решения об отклонении проекта Решения о бюджете города не препятствует его новому внесению в городскую Думу в порядке правотворческой инициативы.
11. Рассмотрение городской Думой проекта Решения о бюджете города осуществляется в одном чтении.
12. Решение о бюджете города на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период) принимается не позднее 25 декабря текущего года и вступает в силу с 1 января очередного финансового года.
13. Решение городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) не позднее 2 дней со дня принятия направляется Главе города для подписания и официального опубликования.
Статья 4. Публичные слушания по проекту Решения о бюджете города
Проект Решения о бюджете города на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), внесенный Главой города в городскую Думу, подлежит официальному опубликованию и рассмотрению на публичных слушаниях в срок до 1 декабря в порядке, определенном нормативным правовым актом городской Думы.
Статья 5. Направление проекта Решения о бюджете города на доработку
1. В случае направления проекта Решения о бюджете города на доработку Глава города в течение 3 дней со дня получения соответствующего решения городской Думы подготавливает и вносит в городскую Думу доработанный проект Решения о бюджете города либо в течение 3 дней направляет в городскую Думу мотивированный отказ в его доработке с проектом Решения о бюджете города в прежней редакции.
2. Постоянные комиссии городской Думы, Счетная палата города в течение 5 дней со дня получения доработанного проекта Решения о бюджете города либо мотивированного отказа Главы города о его доработке готовят свои заключения и направляют их в комиссию по бюджету, экономической политике и инвестициям. Комиссия по бюджету, экономической политике и инвестициям в течение 3 дней рассматривает заключения постоянных комиссий, а также заключение Счетной палаты города, составляет сводное заключение на проект Решения о бюджете города для его рассмотрения на заседании городской Думы.
Статья 6. Особенности исполнения бюджета
В ходе исполнения бюджета города показатели сводной бюджетной росписи бюджета города Нижний Тагил могут быть изменены в соответствии с решениями начальника финансового управления города без внесения изменений в Решение о бюджете в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также по следующим основаниям:
1) в случае перераспределения бюджетных ассигнований между видами источников финансирования дефицита бюджета города в пределах общего объема бюджетных ассигнований по источникам финансирования дефицита бюджета города, предусмотренных на соответствующий финансовый год;
2) в случае принятия нормативных правовых актов или заключения соглашений с органами исполнительной власти Свердловской области, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджет города;
3) в случае необходимости перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств по соответствующей целевой статье бюджета (муниципальной программе города Нижний Тагил и непрограммному направлению деятельности), между видами расходов бюджета этой целевой статьи бюджета (муниципальной программы города Нижний Тагил и непрограммному направлению деятельности) в ходе исполнения бюджета города по использованию бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств, по отдельным видам расходов бюджета этой целевой статьи бюджета (муниципальной программе города Нижний Тагил и непрограммному направлению деятельности);
4) в случае необходимости перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на финансовое обеспечение мероприятий муниципальной программы города Нижний Тагил, между этими мероприятиями при образовании экономии в ходе исполнения бюджета города по использованию бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств, по отдельным мероприятиям этой муниципальной программы города Нижний Тагил;
5) в случае необходимости перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на социальные выплаты, не отнесенные к публичным нормативным обязательствам города Нижний Тагил, между видами социальных выплат в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на социальные выплаты, не отнесенные к публичным нормативным обязательствам города Нижний Тагил;
6) в случае необходимости перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств по непрограммным направлениям деятельности, между целевыми статьями, группами видов расходов бюджета при образовании экономии в ходе исполнения бюджета города по использованию бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств по отдельным целевым статьям, группам видов расходов бюджета;
7) в случае необходимости внесения изменений в наименование и (или) код целевой статьи, включая перераспределение утвержденных бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, для отражения расходов бюджета города, осуществляемых за счет межбюджетных трансфертов, а также в целях софинансирования;
8) в случае необходимости перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями бюджетных средств, разделами, подразделами, целевыми статьями, группами видов расходов классификации расходов бюджета города в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом города, для обеспечения условий софинансирования мероприятий при наличии подтверждения о предоставлении межбюджетных трансфертов из областного бюджета в бюджет города;
9) в случае необходимости возврата в соответствии с областным законодательством в областной бюджет средств, ранее предоставленных на основании соглашений между главным распорядителем средств областного бюджета и муниципальным образованием либо Администрацией города Нижний Тагил о предоставлении субсидий;
10) в случае перераспределения бюджетных ассигнований на обслуживание муниципального долга в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств местного бюджета на соответствующий финансовый год;
11) в случае досрочного возврата кредитов, полученных от кредитных организаций в валюте Российской Федерации, бюджетных кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
12) в случае направления доходов (средств), фактически полученных при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением городской Думы о бюджете города общего объема налоговых и неналоговых доходов, на погашение муниципального долга города Нижний Тагил;
13) в случае возврата бюджетных кредитов, полученных от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на пополнение остатков средств на счетах местных бюджетов;
14) в случае направления добровольных взносов, пожертвований, поступивших в бюджет города от юридических и физических лиц, на цели, для достижения которых они предоставлены;
Иные дополнительные основания для внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджета города без внесения изменений в Решение о бюджете, помимо дополнительных оснований, предусмотренных в части первой настоящего пункта, могут устанавливаться решением о бюджете города.
Статья 7. Внесение изменений в Решение о бюджете города
1. Глава города вносит в городскую Думу проект Решения о внесении изменений в Решение о бюджете города (далее - проект Решения о внесении изменений).
Одновременно с проектом Решения о внесении изменений представляется пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в Решение о бюджете города.
2. Проект Решения о внесении изменений рассматривается в одном чтении.
3. Принятый городской Думой к рассмотрению проект Решения о внесении изменений в течение одного рабочего дня, после его внесения в городскую Думу, направляется Председателем городской Думы в постоянные комиссии городской Думы, к предметам ведения которых относятся данные изменения, а также в Счетную палату города на заключение.
4. Постоянные комиссии городской Думы в течение 15 дней со дня поступления проекта Решения о внесении изменений рассматривают проект, подготавливают заключения и предложения о принятии или отклонении представленного проекта Решения о внесении изменений и направляют их в комиссию по бюджету, экономической политике и инвестициям.
5. В течение 10 дней со дня поступления в Счетную палату города проекта Решения о внесении изменений Счетная палата города проводит экспертизу проекта Решения о внесении изменений. По результатам экспертизы Счетная палата города подготавливает письменное заключение по проекту Решения о внесении изменений и направляет его в городскую Думу.
6. В течение 5 дней со дня поступления заключений постоянных комиссий и заключения Счетной палаты города комиссия по бюджету, экономической политике и инвестициям подготавливает сводное заключение по указанному проекту Решения о внесении изменений.
7. При рассмотрении проекта Решения о внесении изменений заслушивается доклад Главы города или его представителя, содоклад Председателя Счетной палаты города, а также содоклад председателя комиссии по бюджету, экономической политике и инвестициям.
8. По результатам рассмотрения проекта Решения о внесении изменений принимается одно из следующих решений:
1) об утверждении Решения о внесении изменений;
2) о направлении проекта Решения на доработку Главе города;
3) об отклонении проекта Решения о внесении изменений.
9. Проект Решения направляется городской Думой на доработку Главе города не позднее дня, следующего за днем принятия решения о его доработке.
10. В Решении городской Думы о направлении проекта Решения на доработку Главе города (или об отклонении проекта Решения о внесении изменений) должны быть указаны:
1) наименование проекта;
2) решение о направлении проекта Решения на доработку Главе города (или об отклонении проекта Решения о внесении изменений);
3) мотивы направления проекта Решения на доработку Главе города (или отклонения проекта Решения о внесении изменений);
4) иные сведения, предусмотренные регламентом городской Думы.
11. Принятие городской Думой решения об отклонении проекта Решения о внесении изменений в бюджет города не препятствует его новому внесению в городскую Думу в порядке правотворческой инициативы.
12. Глава города в течение 3 дней со дня поступления на доработку проекта Решения о внесении изменений вносит доработанный проект Решения в городскую Думу либо в течение 3 дней направляет в городскую Думу мотивированный отказ в его доработке с проектом Решения о внесении изменений в бюджет города в прежней редакции.
13. Внесенный проект Решения направляется Председателем городской Думы в постоянные комиссии городской Думы и в Счетную палату города на заключение.
14. По результатам рассмотрения доработанного проекта Решения о внесении изменений либо мотивированного отказа Главы города о его доработке комиссия по бюджету, экономической политике и инвестициям городской Думы подготавливает сводное заключение по указанному проекту Решения с учетом заключений постоянных комиссий, Счетной палаты города и направляет его в городскую Думу.
15. Городская Дума рассматривает доработанный проект Решения о внесении изменений в течение 5 дней со дня его повторного внесения.
Статья 8. Составление отчета об исполнении бюджета
1. Отчет об исполнении бюджета города за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Администрацией города в форме постановления, подлежит официальному опубликованию в течение 5 дней после его утверждения, и направляется в городскую Думу и Счетную палату города в срок до 5 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом.
2. Отчет об исполнении бюджета города за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается Администрацией города и рассматривается городской Думой на заседании.
3. Годовой отчет об исполнении бюджета города подлежит утверждению Решением городской Думы.
Статья 9. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета и порядок ее проведения
1. Годовой отчет об исполнении бюджета города до его рассмотрения в городской Думе подлежит внешней проверке Счетной палатой города, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.
2. Администрация города представляет годовой отчет об исполнении бюджета города в Счетную палату города для проведения внешней проверки после даты принятия годового отчета Министерством финансов Свердловской области для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего финансового года.
3. Внешняя проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств проводится по окончании установленных сроков представления этой отчетности в финансовый орган. В ходе внешней проверки проводятся контрольные мероприятия у главных администраторов бюджетных средств, результаты которых оформляются актами проверок, а также производится сверка сводной бюджетной отчетности города, составленной финансовым органом по установленным формам, с отчетом об исполнении бюджета города.
Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета города осуществляется Счетной палатой города на основании данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств в срок, не превышающий один месяц. Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета города представляется Счетной палатой города в городскую Думу с одновременным направлением в Администрацию города не позднее 1 мая текущего года.
4. Заключение Счетной палаты города на годовой отчет об исполнении бюджета города включает выводы о полноте и достоверности бюджетной отчетности, представленной главными администраторами бюджетных средств и финансовым органом, и предложения об утверждении (не утверждении) годового отчета об исполнении бюджета города.
5. Порядок проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города и оформление ее результатов устанавливается стандартами Счетной палаты города.
Статья 10. Публичные слушания по годовому отчету об исполнении бюджета города
1. Годовой отчет об исполнении бюджета города подлежит рассмотрению на публичных слушаниях.
2. Публичные слушания по годовому отчету об исполнении бюджета города проводятся в срок до 15 апреля в порядке, установленном нормативным правовым актом городской Думы.
Статья 11. Представление годового отчета об исполнении бюджета города и проекта Решения об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год в городскую Думу
1. Глава города представляет на рассмотрение в городскую Думу годовой отчет об исполнении бюджета города и проект Решения об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год в срок не позднее 1 мая текущего года.
2. Проектом Решения об исполнении бюджета города утверждается отчет об исполнении бюджета города с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
3. Отдельными приложениями к проекту Решения об исполнении бюджета за отчетный финансовый год утверждаются показатели, установленные статьей 264.6 БК РФ.
4. Одновременно с годовым отчетом об исполнении бюджета города и проектом Решения об исполнении бюджета города предоставляются:
1) пояснительная записка к проекту Решения об исполнении бюджета города, содержащая анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, и сведения о выполнении муниципального задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований;
2) сведения о предоставленных городом бюджетных кредитах, муниципальных гарантиях;
3) отчет об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда Администрации города за отчетный финансовый год;
4) информация о выполнении в отчетном финансовом году муниципальных программ, в том числе оценка эффективности их реализации;
5) итоговый документ публичных слушаний.
Статья 12. Порядок рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета города
1. Принятые к рассмотрению годовой отчет об исполнении бюджета города, проект Решения об исполнении бюджета города, а также представленные одновременно с ними документы и материалы в течение 2 дней направляются Председателем городской Думы в постоянные комиссии городской Думы и Счетную палату.
2. В течение 35 дней со дня поступления в постоянные комиссии городской Думы годового отчета об исполнении бюджета города и проекта Решения об исполнении бюджета города постоянные комиссии городской Думы рассматривают и подготавливают заключения и предложения о принятии или отклонении представленного годового отчета об исполнении бюджета города и проекта Решения, а также предложения и рекомендации, которые направляют в комиссию по бюджету, экономической политике и инвестициям.
3. В течение 10 дней со дня получения Счетной палатой города проекта Решения об исполнении бюджета города Счетная палата города проводит экспертизу представленного проекта Решения.
По результатам экспертизы, проведенной Счетной палатой города, подготавливается письменное заключение Счетной палаты города, которое направляется в городскую Думу.
4. В течение 10 дней со дня поступления заключений, предложений и рекомендаций постоянных комиссий, заключения Счетной палаты города, с учетом результатов внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета города комиссия по бюджету, экономической политике и инвестициям подготавливает сводное заключение по годовому отчету об исполнении бюджета города и проекту Решения об исполнении бюджета города.
5. Утверждение годового отчета об исполнении бюджета города, осуществляется городской Думой в срок не позднее 1 июля текущего года.
6. Годовой отчет об исполнении бюджета города и проект Решения об исполнении бюджета города рассматриваются городской Думой одновременно.
7. Принятие Решения об исполнении бюджета города осуществляется в одном чтении.
8. При рассмотрении годового отчета об исполнении бюджета города и проекта Решения об исполнении бюджета города на заседании городская Дума заслушивает доклад Главы города или его представителя, содоклад Председателя Счетной палаты города, а также содоклад председателя комиссии по бюджету, экономической политике и инвестициям.
9. По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета города и проекта Решения об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год городская Дума принимает одно из следующих решений:
1) об утверждении Решения об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год;
2) об отклонении проекта Решения об исполнении бюджета города и направлении его на доработку Главе города.
10. В случае отклонения городской Думой проекта Решения об исполнении бюджета города он возвращается Главе города для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц со дня отклонения городской Думой Решения об исполнении бюджета города за отчетный финансовый год.
Статья 13. Порядок осуществления внешнего муниципального финансового контроля
Порядок осуществления полномочий Счетной палатой города Нижний Тагил по внешнему муниципальному финансовому контролю определяется федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Положением и Положением о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденным городской Думой.
