Размер:
A A A
Цвет: C C C
Изображения Вкл. Выкл.
Обычная версия сайта
Нижний Тагил | официальный сайт Версия для слабовидящих Версия для слабовидящих
официальный сайт города
НИЖНИЙ ТАГИЛ
Версия для слабовидящих
Эффективность деятельности органов местного самоуправления

Доклад Главы города Нижний Тагил о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период



Доклад Главы города Нижний Тагил о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов за 2010 год и их планируемых значениях на 3-летний период

Введение

В 2010 году по всем основным социально-экономическим показателям развития города Нижний Тагил улучшены позиции по сравнению с 2009 годом.

Итоги 2010 года показывают, что в целом экономика города Нижний Тагил преодолела негативные последствия финансово-экономического кризиса и приобрела «восстановительную» динамику - ускоренными темпами приближается к докризисному уровню.

По итогам 2010 года объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним организациям добывающих, обрабатывающих производств, производства и распределения электроэнергии, газа и воды возрос по сравнению с 2009 годом в действующих ценах на 38,2%.

Объем выполненных работ по виду деятельности «строительство» крупными и средними организациями города увеличился в сопоставимых ценах на 24,6%, из них на объектах города - на 40,6%.

Объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в сопоставимой оценке превысил уровень 2009 года на 49,8%.

Индивидуальными жилищными застройщиками введено общей площади жилья на 26,8% больше чем за 2009 год.

Прибыль прибыльных организаций по учитываемому кругу крупных и средних организаций хозяйственного комплекса города Нижний Тагил за 2010 год достигла 24,3 млрд. рублей, положительный сальдированный финансовый результат увеличился по сравнению с 2009 годом в 7,4 раза.

Оборот розничной торговли по итогам 2010 года в сопоставимых ценах на 8,7% превысил уровень 2009 года, оборот общественного питания - на 9,4%.

Внешнеторговый оборот, совершенный предприятиями города Нижний Тагил, в 2010 году составил свыше 1,7 млрд. долларов США и по сравнению с 2009 годом увеличился на 3,1%.

Реальные денежные доходы населения в 2010 году увеличились по сравнению с 2009 годом на 4,5%, реальная заработная плата - на 6,3%.

Уровень официально регистрируемой безработицы к численности экономически активного населения сократился в 2,4 раза и составил 1,3%, коэффициент напряженности на рынке труда снизился с 8,5 на начало 2010 года до 2,1 по итогам года.

Основные показатели развития города Нижний Тагил

в сравнении со Свердловской областью

Наименование показателя

Ед.

изм.

город Нижний Тагил

Свердловская область

2009 год

2010 год

2010 год

Основные экономические показатели

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ (услуг) по кругу крупных и средних организаций

в процентах к предыдущему году в действующих ценах

64,9

138,2

134,1*

Добыча полезных ископаемых

в процентах к предыдущему году в действующих ценах

59,3

147,2

153,2*

Обрабатывающие производства

в процентах к предыдущему году в действующих ценах

63,0

139,6

135,5*

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

в процентах к предыдущему году

в действующих ценах

102,9

114,7

116,1*

Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство» крупными и средними организациями

млн. руб.

2 301,9

2 812,0

83 728,9*

Объем работ, выполненных собственными силами по виду деятельности «строительство» крупными и средними организациями

в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах

61,5

124,6

115,4

Объем инвестиций в основной

капитал за счет всех источников финансирования

млн. руб.

6 644,4

10 074,9

217 400*

Объем инвестиций в основной

капитал за счет всех источников финансирования

в процентах к предыдущему

году в сопоставимых ценах

41,0

149,8

107,0*

Оборот розничной торговли

млн. руб.

29 113,3

33 673,8

646 015,8

Оборот розничной торговли

в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах

95,5

108,7

110,0

Оборот общественного питания

млн. руб.

2 202,2

2 616,1

32 137,8

Оборот общественного питания

в процентах к предыдущему году в сопоставимых ценах

86,8

109,4

114,1

Прибыль (с учетом убытков) по кругу крупных и средних организаций

млн. руб.

3 200,6

23 526,5

134 124,3

Прибыль (с учетом убытков) по кругу крупных и средних организаций

в процентах к предыдущему году

9,4

в 7,4 раза

в 6,5 раза

Основные социальные показатели

Численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости

(на конец периода)

человек

6 319

2 668

52 400

Уровень официально

зарегистрированной безработицы

(на конец периода)

%

3,06

1,3

2,2

Номинальные денежные доходы населения на одного жителя в месяц

в процентах к предыдущему году

102,0

120,3

111,4

Реальные денежные доходы населения

процентов к предыдущему году

91,2

111,8

103,5

Реальные располагаемые денежные доходы населения

процентов к предыдущему году

93,7

112,5

104,5

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по кругу крупных и средних организаций

рублей

15 692,3

18 220,4

19 589,5*

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника по кругу крупных и средних организаций

процентов к предыдущему году

93,4

116,0

109,9*

Реальная заработная плата одного работника по кругу крупных и средних организаций

процентов к предыдущему году

84,5

107,8

102,1*







* - по полному кругу организаций

Глава 1. Экономическое развитие

1.1. Дорожное хозяйство и транспорт

В 2010 году в городе завершилась реализация муниципальной целевой программы «Комплексное благоустройство города Нижний Тагил на 2006-2010 годы», которая являлась основополагающим документам в сфере благоустройства.

Программно-целевой подход позволил продолжить комплексное благоустройство улиц города, когда одновременно с ремонтом автодорог выполняются работы по замене инженерных сетей, по обустройству газонов, капитальному ремонту тротуаров, внутриквартальному благоустройству.

В городе Нижний Тагил имеется 8,7 км автомобильных дорог местного значения, удовлетворяющих требованиям классификации автомобильных дорог, определенных постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 г №767. Все остальные автодороги являются улично-дорожной сетью.

Несмотря на то, что автомобильные дороги нуждаются в проведении реконструкции и капитальных ремонтов, что особенно важно в условиях растущего уровня автомобилизации, средства на капитальный ремонт автодорог в бюджете города в течение 2 лет из-за ограниченности доходных источников не предусматривались.

В настоящее время в городе проводится поэтапная техническая инвентаризация объектов дорожного хозяйства и благоустройства. По предварительным подсчетам 60% дорог с усовершенствованным покрытием нуждается либо в капитальном ремонте, либо в реконструкции. Из имеющихся 8,7 км автодорог 5,22 км не соответствуют нормативным требованиям.

В 2010 году производился ремонт улично-дорожной сети. Текущий ремонт дорог и тротуаров выполнен на площади 75 тыс. кв. м на сумму 34 млн. рублей (в 2009 году – 54,8 тыс. кв. м на сумму 26,5 млн.рублей).

В течение 2010 года осуществлялось эксплуатационное содержание автомобильных дорог на площади 7250 тыс.кв.м, освоение средств на эксплуатационное содержание составило 65 млн.руб. (в 2009 году – 7250 тыс.кв.м на сумму 42 млн.рублей).

В городе нет автомобильных дорог местного значения с твердым покрытием, переданных на техническое обслуживание немуниципальным и (или) государственным предприятиям на основе долгосрочных договоров (свыше 3 лет).

Работы по содержанию и ремонту объектов дорожного хозяйства осуществляются через муниципальный заказ, который размещается на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 25.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», а так как бюджет города принимается на один год и соответственно договоры на эксплуатационное содержание заключаются на один год.

В связи с изменением в 2008 году границ городского округа в состав города Нижний Тагил включены 22 сельских населенных пункта Горноуральского городского округа, ряд из которых не имеет регулярного автобусного или железнодорожного сообщения с административным центром городского округа город Нижний Тагил.

Доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения, в общей численности населения городского округа не уменьшилась и составляет 0,08%.

Количество населенных пунктов, не имеющих регулярного транспортного обслуживания с административным центром городского округа, в 2010 году не изменилось. Не имеют регулярного автобусного сообщения следующие населенные пункты: Сулем, Таны, Волчевка, Елизаветинское, Нижняя Ослянка, Баронская, Еква, Заречная, Захаровка, Баклушина.

Основным проблемным вопросом является состояние автодорог к данным населенным пунктам, категория которых не отвечает условиям для организации регулярных пассажирских перевозок.

В связи с тем, что большинство автодорог к вышеуказанным населенным пунктам находятся на балансе ГБУ СО «Управление автомобильных дорог», изменение показателя (доля населения, проживающего в населенных пунктах, не имеющих регулярного автобусного сообщения с административным центром городского округа), в основном, зависит от строительства и ремонта автодорог областным учреждением.

Обращения к балансодержателю автодорог по поводу приведения автодорог в категорию, отвечающую условиям организации регулярных пассажирских перевозок, положительных результатов не дали.

1.2. Развитие малого и среднего предпринимательства

Администрация города считает одной из своих приоритетных задач создание условий для развития малого и среднего бизнеса. В 2010 году начата реализация долгосрочной муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Нижний Тагил на 2010 - 2012 годы», утвержденной постановлением Администрации города от 12.05.2010 № 1046 (в редакции постановлений от 10.09.2010 № 2010, от 26.10.2010 № 2408).

Выделение финансовых средств из федерального, областного и городского бюджетов позволило внедрить действенные механизмы, направленные на развитие малого и среднего предпринимательства.

В рамках реализации программы внедрен интернет-портал «Малое и среднее предпринимательство города Нижний Тагил» по адресу: деньгимоно.рф.

В целях расширения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам выполнены мероприятия:

- рассмотрено 143 заявки на предоставление грантов начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства на создание и ведение собственного дела, по результатам защиты бизнес-проектов 89 начинающим предпринимателям предоставлена финансовая помощь в виде грантов на сумму 24 487 тыс. рублей, реализация данных проектов позволит создать 342 рабочих места;

- 5 субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлены субсидии на возмещение части затрат по уплате первого взноса по лизинговым договорам на общую сумму 1 940 тыс. рублей;

- субъектам малого и среднего предпринимательства предоставлено 48 микро кредитов на общую сумму 1541,7 тыс. рублей;

- за счет квоты в областном гарантийном фонде субъектам малого и среднего бизнеса города Фондом поддержки предпринимательства Свердловской области предоставлено 105 поручительств по банковским кредитам на общую сумму 66 331,5 тыс. рублей, что позволило привлечь кредитных ресурсов на сумму 123 438,3 тыс. рублей и создать 271 рабочее место.

Для поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров организовано:

- обучение начинающих предпринимателей и желающих заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе из числа высвобождаемых работников предприятий реального сектора экономики по программе профессионального тренинга «Начни свое дело». За 2010 год проведено обучение: на I этапе – 624 человека, на II этапе – 387 человек, на III этапе – 329 человек;

- по договору с НТМФПП в учебных заведениях (Нижнетагильский государственный профессиональный колледж, Нижнетагильский горно-металлургический колледж, Нижнетагильский торгово-экономический колледж) на курсах «Основы предпринимательского дела» обучено 930 человек;

- на 9 тренингах, организованных в рамках программы проведения «Дней малого и среднего бизнеса – 2010», обучено 233 действующих субъекта малого и среднего предпринимательства по различным вопросам ведения бизнеса;

- НТМФПП проведено 6 обучающих семинаров и тренингов, в которых приняли участие 127 человек.

В рамках реализации мероприятий по консультационной и информационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства НТМФПП за 2010 год проведено 2044 консультации, в том числе по вопросам бухгалтерского учета и налогообложения – 208, трудовых отношений и охраны труда – 554, финансовым – 238, организации и ведения бизнеса – 668, юридическим – 224, пенсионному законодательству – 152.

Продолжает работу Центр консультаций и согласований для субъектов малого и среднего предпринимательства. В деятельности Центра участвуют представители 18 организаций. За 2010 год Центр принял 3197 человек, предоставлено 3586 консультаций. Среднедневное количество консультаций составило 72, что на 4,6 % выше, чем за весь период деятельности Центра. Сформирован и утвержден график личных приемов руководителей организаций, участвующих в работе Центра консультаций и согласований. В соответствии с графиком в 2010 году обеспечен 31 личный прием руководителями 16 организаций.

Постановлением Администрации города от 19.02.2010 № 351 утвержден План выставочно-ярмарочных мероприятий на 2010 год, проводимых при поддержке Администрации города Нижний Тагил. В план включено 9 выставок-ярмарок. За 2010 год план проведения выставок-ярмарок выполнен.

Предоставлены субсидии на возмещение части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях 10 субъектам малого и среднего предпринимательства на сумму 67,8 тыс. рублей.

Организовано проведение конкурса на «Лучшую организацию малого и среднего бизнеса на территории города в 2010 году» по 10 номинациям. Главная задача конкурса – выявление и поощрение социально-ответственных организаций малого и среднего бизнеса, эффективно работающих в современных экономических условиях. В конкурсе приняли участие 40 организаций малого и среднего бизнеса. Итоги конкурса подведены, определены победители. Награждение и объезд победителей проведен в октябре в рамках организации «Дней малого и среднего бизнеса – 2010».

В целях повышения роли малого и среднего предпринимательства в социальной и общественной жизни города организована деятельность Совета по развитию малого и среднего предпринимательства. В 2010 году проведено 2 заседания Совета по развитию малого и среднего предпринимательства, рассмотрено 8 вопросов.

В результате реализации мероприятий программы сектор малого и среднего предпринимательства занимает существенное место в социально-экономическом развитии города, создав реальные возможности населению города для самореализации и занятия предпринимательством.

За 2010 год число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тысяч человек населения города возросло на 3,7 % и составило 395,7 единиц.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций города увеличилась с 13,1 % в 2009 году до 13,6 % в 2010 году.

Доля вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы, возросла с 1,76 % в 2009 году до 5,22 % в 2010 году.

В целях организации работы по размещению заказов у субъектов малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» утверждено постановление Администрации города от 26.03.2009г. №329 «Об организации планирования муниципальных заказов, размещаемых у субъектов малого предпринимательства».

В целях соблюдения законодательства о размещении заказов среди субъектов малого предпринимательства утверждено постановление Администрации города от 03.02.2011 № 133 «Об осуществлении размещения заказов у субъектов малого предпринимательства».

В 2010 году доля общего годового объема заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд, размещенная у субъектов малого предпринимательства, составила 14,9% (в 2009 году – 10,9%).

В 2010 году доля муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц, вклю­ченного в перечни муниципального имущества в целях предоставления его во вла­дение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, обра­зующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпри­нимательства, составила 0,42 %, т.к. общая площадь недви­жимого имущества (37 объектов), входящего в перечень муниципального имуще­ства в целях предоставления, равна 5492,4 кв. метров, при общей площади объектов муниципальной собственности 1 304 тыс. кв.метров.

Общий объем расходов бюджета города на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства за 2010 год составил 1795,7 тыс. рублей, что в 2,7 раза больше, чем за 2009 год (669,2 тыс. руб.). В расчете на одно малое и среднее предприятие объем расходов бюджета города на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства возрос с 46,37 рублей в 2009 году до 120,04 рублей в 2010 году. В расчете на одного жителя муниципального образования объем расходов бюджета города, выделенных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, увеличился с 1,76 рублей в 2009 году до 4,9 рублей в 2010 году.

В целях создания комплексной системы муниципальной поддержки малого и среднего бизнеса в увязке с уже имеющейся системой региональной и государственной поддержки Администрацией города в 2011-2012 годах будет продолжена реализация долгосрочной программы развития малого и среднего предпринимательства.

В 2011 году продолжается организация обучения по программе профессионального тренинга «Начни свое дело» начинающих предпринимателей и желающих заниматься предпринимательской деятельностью, в том числе из числа высвобождаемых работников предприятий реального сектора экономики. После прохождения тренинга, по результатам защиты бизнес - проектов начинающим предпринимателям предоставляются гранты на создание собственного дела в размере до 300 тыс. рублей.

В целях оказания финансовой поддержки действующим субъектам малого и среднего предпринимательства продолжено предоставление субсидий для возмещения затрат по лизинговым договорам, на технологическое подключение к объектам электро-сетевого хозяйства в сумме до 500 тыс. рублей, выделение микро займов на сумму до 1 млн. рублей, предоставление поручительств по банковским кредитам.

Для имущественной поддержки малого и среднего предпринимательства планируется создание бизнес-инкубатора. В 2011 году будет подготовлена проектно-сметная документация, в 2012 году планируется проведение капитального ремонта и оснащение помещения под бизнес-инкубатор. Общая площадь бизнес-инкубатора составит 2113,3 кв. метров.

Расширится спектр консультационных услуг, в том числе за счет оказания неотложной правовой помощи, услуг в сфере охраны труда и работы «телефона доверия».

В целях продвижения на рынок товаров и услуг, развития межрегиональных торгово-экономических связей субъектам малого и среднего предпринимательства выделяются субсидии на возмещение части затрат по участию в выставочно-ярмарочных мероприятиях.

Выполнение мероприятий программы позволит продолжить положительную динамику роста показателей развития малого и среднего предпринимательства. По сравнению с 2010 годом число субъектов малого и среднего предпринимательства на 10 тысяч человек населения города возрастет на 11,3 % и составит в 2013 году 440,3 единиц.

Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций города увеличится с 13,6 % в 2010 году до 14,8 % в 2013 году.

Доля вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства, которым оказана поддержка в рамках муниципальной программы, возрастет с 5,22 % в 2010 году до 13,06 % в 2013 году.

С вводом в действие бизнес-инкубатора существенно увеличится общая площадь объектов, относящихся к инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства, которая в расчете на 100 малых и средних компаний составит в 2013 году 587 кв. метров.

По сравнению с 2010 годом общий объем расходов бюджета города на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства возрастет на 60 % и составит в 2013 году 2885 тыс. рублей. В расчете на одно малое и среднее предприятие объем расходов бюджета города на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства вырастет с 120,04 рублей в 2010 году до 173,69 в 2013 году. В расчете на одного жителя муниципального образования объем расходов бюджета города, выделенных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства, увеличился с 4,9 рублей в 2010 году до 7,92 рублей в 2013 году.

1.3.Улучшение инвестиционной привлекательности

На развитие экономики и социальной сферы города за 2010 год крупными и средними организациями города всех форм собственности использовано инвестиций 10 074,9 млн. рублей, что на 49,8% выше уровня прошлого года в сопоставимых ценах (в действующих ценах темп роста составил 151,6%).

В промышленность инвестировано 84,1% всех инвестиций, рост в сопоставимых ценах составил 195,7%.

Рост капитальных вложений в образование превысил 32%, в здравоохранение направлено на 8,4% в сопоставимой оценке больше чем в 2009 году.

В 2010 году введены в эксплуатацию такие крупные объекты, как: перинатальный центр на 117 коек, построенный на базе родильного отделения Демидовской центральной городской больницы, физкультурно-оздоровительный комплекс с бассейном на горе Белой (площадью 4805 кв.м), дорога от ул.Фестивальной (южный подъезд к городу Нижний Тагил) с улицей Гагарина (до поворота на НТИИМ). Участок магистрали Нижний Тагил-Екатеринбург протяженностью 4,5 км расширен до четырех полос, произведена полная замена дорожного полотна и бордюров и др.

На привлечение инвестиций направлена реализация Комплексного инвестиционного плана развития города Нижний Тагил, который утвержден Решением Нижнетагильской городской Думы от 25 ноября 2010 г. №68.

Правительством Свердловской области принято постановление от 17.08.2010 №1208-ПП "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Комплексный инвестиционный план модернизации города Нижний Тагил Свердловской области на 2010-2012 годы".

Важным фактором, оказывающим прямое влияние на инвестиционную привлекательность города является наличие системной, глубоко проработанной градостроительной документации, ориентированной на раскрытие экономического, географического и социального потенциала территории.

Администрация города сегодня вынуждена вступать в конкурентную борьбу за инвестора, для чего необходимо постоянно выявлять на территории потенциальные площадки для инвестиций, целенаправленно осуществлять их градостроительную подготовку, готовить всю необходимую документацию и предоставлять их для ведения инвестиционной деятельности.

В 2010 году был утвержден генеральный план городского округа город Нижний Тагил применительно к населенному пункту город Нижний Тагил. Генеральный план очень важный ресурс местной власти с точки зрения конкурентной борьбы за инвестора. В соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ с 2012 года все разрешения на строительство объектов должны оформляться только на основании материалов генплана и утвержденных правил застройки и землепользования.

Инвестиционная привлекательность города, в первую очередь, зависит от состояния земельного рынка, развитости земельных отношений.

Доля площади земельных участков, являющихся объектами налогообложения земельным налогом в соответствии с действующим законодательством, в общей площади территории города Нижний Тагил в 2010 году увеличилась с 38,5% в 2009 году до 44,9%.

В 2010 году площадь земельных участков, предоставленных для строительства, снизилась до 26,2 га (в 2009 году площадь земельных участков составила 40,1 га (предоставлен земельный участок площадью 23,5 га под строительство лыжных трасс на восточном склоне гора Долгая).

Для жилищного строительства предоставлено 6,1 га (в 2009 году – 6,68 га).

В 2010 году возросла площадь земельных участков (с 63 тыс. кв. метров в 2009 году до 137 тыс. кв. метров в 2010 году), предоставленных для объектов жилищного строительства, в отношении которых в течение 3 лет с даты принятия решения о предоставлении земельного участка или подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) не было получено разрешение на ввод в эксплуатацию. Это, в первую очередь, связано со снижением строительной активности. В прогнозируемом периоде ожидается существенное снижение данного показателя.

В связи с утверждением в 2011 году Правил землепользования и застройки и комплексным освоением земельных участков под индивидуальное и малоэтажное строительство микрорайона «Пырловка» планируется увеличение выданных земельных участков для строительства с 26,2 га до 70,5 га, из них 40 га будет предоставлено для жилищного строительства, включая индивидуальное.

Средняя продолжительность периода с даты подачи заявки на предоставление земельного участка для строительства до даты принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства или получения разрешения на строительство подписания протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) составляет 90 дней, при этом средняя продолжительность получения разрешения на строительство - 9 дней согласно действующему законодательству Российской Федерации.

В целях снижения административных барьеров в сфере градостроительства и предоставления земельных участков планируется введение принципа «единого окна».

В городе Нижний Тагил завершилась реализация ведомственной целевой программы «Создание геоинформационной системы города Нижний Тагил на 2008-2010 годы», что способствует оперативно подготавливать необходимую документацию.

Муниципальное учреждение «Геоинформационная система» ведет дежурный план города с января 2011 года.

1.4. Сельское хозяйство

В городском округе город Нижний Тагил сельскохозяйственных организаций, зарегистрированных в качестве налогоплательщиков, не имеется.

Сельскохозяйственную деятельность ведут 4 крестьянско-фермерских хозяйства.

Из имеющихся в городе Нижний Тагил 4249 га сельскохозяйственных угодий имеется 3517 га пашни, из них обрабатывается всего 1349 га (для выращивания кормов), что составляет 38 %.

Крестьянско-фермерским хозяйствам (КФХ) выделено сельскохозяйственных угодий 866,12 га. Все сельскохозяйственные угодья используются.

КФХ в 2010 году произведено (выращено) крупного рогатого скота (КРС) в живой массе 360 тонн, свиней 773 тонны. Молока надоено 281 тонна.

По личным хозяйствам населения по сравнению с 2009 годом уменьшилось поголовье КРС (на 9%), коз и овец (10%), при этом поголовье свиней увеличилось на 4% ,в основном, за счет личных хозяйств в сельской местности.

Кроме того, по состоянию на 01.01.2011 года в городе Нижний Тагил 5 организаций имеют на своем балансе подсобные сельские хозяйства.

В 2010 году в организациях (подсобных хозяйствах) произведено (выращено), включая приплод, прирост и привес от выращивания, откорма и нагула крупного рогатого скота в живой массе 2,3 т, свиней - 148,8 т ( в 2009 году соответственно 3,1 т и 316 т). Молока коровьего надоено 73,3 т, яиц получено 90 тыс. штук (на уровне прошлого года).

В 2010 году подсобными хозяйствами организаций не было заготовлено ни одной тонны кормов, используются в основном покупные корма.

Общая используемая подсобными хозяйствами площадь защищенного грунта составила 461 кв. м, в том числе 371 кв.м - зимние теплицы и 90 кв.м -весенние. Общая площадь защищенного грунта резко сократилась в 2010 году в связи с тем, что ООО «Уралвагонагро-НТ» прекратило свою деятельность. В результате со всех оборотов собрано 4,4 т овощей (на 62 % больше прошлого года).

Приоритетами развития сельского хозяйства на территории города Нижний Тагил будет содействие в развитии крестьянско-фермерских и личных подсобных
хозяйств, создание благоприятных условий функционирования для
сельхозпроизводителей, вовлечение в оборот сельскохозяйственных угодий, привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство.

1.5. Доходы населения

Среднемесячная номинальная заработная плата по крупным и средним организациям города в 2010 году составила 18 220,7 рублей, что на 16% в номинальном исчислении выше уровня 2009 года. Реальная заработная плата в 2010 году составила 107,8% к уровню 2009 года. Этому способствовали высокие темпы развития промышленного комплекса города.

В декабре 2010 года средняя заработная плата одного работника крупных и средних организаций в городе Нижний Тагил составила 23 817,8 рублей, что на 35,4% превышает уровень декабря 2009 года.

В 2010 году разрыв между заработной платой в муниципальных учреждениях и средней заработной платой на крупных и средних организациях города увеличился по сравнению с 2009 годом и составил 69,6%.

Среднемесячная номинальная заработная плата учителей муниципальных общеобразовательных учреждений в 2010 году увеличилась на 2 014 рублей и составила 18 612 рублей (в 2009 г. – 16 598 руб.).

Средняя заработная плата прочих работающих в муниципальных общеобразовательных учреждениях (административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего персонала, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс) возросла на 3 524 рубля и составила 16 093 рублей (в 2009 году – 12 569 руб.).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных общеобразовательных учреждений увеличилась в 2010 году по сравнению с 2009 годом вследствие оптимизации сети и штатных расписаний муниципальных общеобразовательных учреждений, а также в связи с дополнительно выделенным объемом субвенции из областного бюджета в 2010 году в связи с изменением оплаты труда работников общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования (годовой фонд оплаты труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений увеличился в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 6,74%).

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников муниципальных детских дошкольных учреждений уменьшилась в 2010 году на 330 рублей и составила 8 383,1 рублей (в 2009 году – 8 713,9 руб.). Снижение номинальной начисленной заработной платы произошло вследствие приостановки финансирования надбавок за квалификационные категории педагогическим и руководящим работникам муниципальных детских дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования детей.

В муниципальных учреждениях здравоохранения среднемесячная заработная плата в 2010 году составила 15 369 рублей, что на 1 063 рубля или на 6,5% меньше чем в 2009 году.

Среднемесячная заработная плата врачей в номинальном исчислении уменьшилась на 13% и составила 31 130 (в 2009 году – 37 513 рублей).

На 569 рублей или на 3,8% меньше чем в 2009 году сложилась среднемесячная заработная плата среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения (14 295 рублей), на 167 рублей или на 2,2% - младшего медицинского персонала (7 544 рублей).

При этом на 11,2% или на 1 316 рублей в номинальном исчислении увеличилась среднемесячная заработная плата у прочего персонала муниципальных учреждений здравоохранения.

Учитывая, что в прогнозируемом периоде наиболее высокими темпами, чем у бюджетников, будет расти заработная плата работников крупных и средних предприятий и некоммерческих организаций, отношение среднемесячной заработной платы работников бюджетных учреждений снизится до 59,9% в 2011 году, до 56,7% и 51,9% - в 2011 году и 2012 году соответственно.

Глава 2. Здравоохранение и здоровье населения

Эффективность деятельности органов местного самоуправления в сфере здравоохранения отражает показатель удовлетворенности населения города медицинской помощью, в том числе степенью ее доступности и качеством.

По итогам 2010 года удовлетворенность населения города оказываемой медицинской помощью по результатам проведенного социологического опроса составляет 60% (3 балла), что на 4,4% ниже 2009 года.

В качестве недостатков отмечалось: кадровая не укомплектованность, отсутствие специалистов узкой направленности; удорожание лекарственных средств, задержки в лекарственном обеспечении; низкий уровень соблюдения норм медицинской этики и деонтологии со стороны врачей и среднего медицинского персонала при общении с пациентами и их родственниками; невысокий уровень материально-технического оснащения медицинских учреждений; недостаточно комфортные условия пребывания больных в медицинских учреждениях (больницах, поликлиниках), невозможность получения пациентом лекарственного обеспечения в полном объеме в условиях стационара.

Заболеваемость населения города за 2010 год снизилась, как общая, так и первичная, во всех возрастных категориях. Небольшой рост первичной заболеваемости отмечен у взрослого населения.

Заболеваемость населения города Нижний Тагил на протяжении многих лет имеет однотипную структуру: I место занимает класс болезней органов дыхания (в 2010 году в связи с отсутствием эпидемии гриппа наблюдается снижение показателя); на II месте – болезни системы кровообращения с незначительной тенденцией к снижению; на III месте – травмы и отравления.

В 2010 году охват населения профилактическими осмотрами составил 80,3%, что на 17,2% превысило значение показателя достигнутого в 2009 году.

Охват населения профилактическими осмотрами на злокачественные новообразования составил 22,5% (в 2009 году – 22%).

С 2010 года в Нижнем Тагиле более пристальное внимание уделяется организации онкологической помощи. Каждому пациенту с подозрением на злокачественное новообразование теперь выписывается «лист маршрутизации», по которому пациент в кратчайшие сроки проходит углубленное обследование. В результате подтверждается или снимается диагноз онкология. Такая ранняя диагностика, проводимая в поликлиниках, позволяет своевременно выявлять и начинать лечение заболевания на ранних стадиях. Эксперимент уже приносит хорошие результаты. Количество выданных листов с каждым месяцем увеличивается, и это свидетельствует о том, что возрастает настороженность врачей, улучшается качество диагностики пациентов.

В 2010 году наблюдается снижение показателя первичной заболеваемости туберкулёзом среди населения города на 2,7% по сравнению с 2009 годом и 26,4% по сравнению со средне-областным показателем.

Реализация муниципальных целевых программ «Неотложные мероприятия по сдерживанию распространения туберкулеза в городе Нижний Тагил (2009-2013 годы)» и «Комплексные меры по ограничению распространения ВИЧ-инфекции и заболеваний, передаваемых половым путем на территории города Нижний Тагил (2011-2013 годы)» направлена на стабилизацию ситуации и снижение темпов распространения заболеваний.

Общая смертность населения снизилась на 380 случаев (на 7%), наблюдается устойчивая тенденция к снижению смертности от болезней органов кровообращения (на 126 случаев - 4%), от онкологической патологии (на 55 случаев - 5%), травм и отравлений (на 137 случаев - 20%).

За отчетный период наблюдается снижение показателей смертности в трудоспособном возрасте по всем позициям. Активная работа первичных сосудистых отделений на базе ММУ «Демидовская ЦГБ» и МУЗ «Центральная городская больница № 4» позволила добиться снижения смертности от сосудистых заболеваний головного мозга (на 142 случая – 28,6%) и инфаркта миокарда (на 42 случая - 19%) у жителей трудоспособного возраста города Нижний Тагил.

В 2010 году произошел 2131 случай смерти лиц в возрасте до 65 лет, из них на дому - 1288 человек, что в расчёте на 100 000 человек населения данной возрастной группы составляет 633,47 и 382,88 случаев соответственно (в 2009 году число случаев смерти лиц на дому составило 273,22 на 100 000 человек населения).

Из них от инсульта на дому умерло 56 человек, от инфаркта миокарда – 24 человека.

Число случаев смерти лиц в возрасте до 65 лет в первые сутки в стационаре составило 197 человек или 58,56 случаев на 100 000 человек населения (в 2009 году - 42,63 случая на 100 000 человек населения).

Из них от инсульта умерло 7 человек, что составляет 2,8 случаев на 100 000 человек населения (в 2009 году –2,66 случаев на 100 000 населения).

В 2010 году от инфаркта миокарда в первые сутки в стационаре умерло 25 человек или 7,43 на 100 000 человек населения (в 2009 году –10,36 на 100 000 человек населения).

Деятельность первичных сосудистых отделений в ММУ "Демидовская ЦГБ" и МУЗ "Центральная городская больница №4" позволяет в экстренном порядке госпитализировать всех пациентов, нуждающиеся в специализированной неврологической и кардиологической медицинской помощи.

В МУЗ «ЦГБ № 4» в 2010 году впервые проведены малоинвазивные операции на проводящей системе сердца - трансвенозная радиочастотная аблация. Показаниями для таких вмешательств служат тяжелые приступы тахикардии больных. В лечении тахикардии нуждаются более сотни тагильчан в год. Раньше на радиочастотную аблацию люди записывались в областные клиники. Теперь же у тагильчан появилась возможность получить высококвалифицированную медицинскую помощь в нашем городе. С 2011 года оба медицинских учреждения перешли на областное финансирование.

Число случаев смерти детей в возрасте до 18 лет по итогам 2010 года составило 55 человек, или 87,35 на 100 000 человек населения данной возрастной группы (в 2009 году – 95,77 на 100 000 человек населения).

В первые сутки в стационаре умерло 7 детей, что составляет 11,12 на 100 000 человек населения (в 2009 году – 6,28 на 100 000 человек населения), на дому умерло 3 человека.

Число работающих в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчёте на 10 000 человек населения (на конец 2010 года) достигло значения 157,68 (в 2009 году – 151,49).

Число врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчёте на 10 000 человек населения составило 19,75 человек (в 2009 году –19,81).

Укомплектованность врачами штатных должностей физическими лицами составляет 46,2%, при этом коэффициент совместительства составляет 2,2 (в поликлиниках укомплектованность составляет 49,7% при коэффициенте совместительства 2, а в стационарах – 43% и 2,3 соответственно).

В 2011 году значение показателя в связи с передачей 2 муниципальных учреждений в государственную собственность составит 12,18 врачей на 10 000 человек населения.

Число участковых врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчёте на 10 000 человек населения снизилось до 2,29 (в 2009 году – 2,32).

Число среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения в расчёте на 10 000 человек населения достигло значения 80,58 человек (в 2009 году – 78,03).

Укомплектованность средним медицинским персоналом штатных должностей физическими лицами составляет 80,5%, при этом коэффициент совместительства составляет 1,2 (в поликлиниках укомплектованность специалистами 87,4% при коэффициенте совместительства 1,1, а в стационарах – 74,2% и 1,4 соответственно).

В 2011 году при передаче 2 муниципальных учреждений в государственную собственность значение показателя составит 53,09 человека медперсонала на 10 000 человек населения.

Лечебные учреждения Нижнего Тагила пополняются новыми кадрами. В 2010 году в город прибыли после окончания интернатуры 16 человек, кроме того, были приняты на работу еще восемь врачей.

Количество врачей и среднего медицинского персонала, обученных в 2010 году, отдельно по всем формам постдипломной подготовки составляет: врачей – 159 человек, среднего медицинского персонала - 529 человек.

Специалисты медучреждений постоянно повышают свой профессиональный уровень. В Нижний Тагил, специально для работы, обмена опытом с тагильскими медиками прибыли преподаватели Российского государственного университета имени А.И. Пирогова. Московские специалисты в течение трех недель на базе перинатального центра проводили обучение педиатров, гинекологов, неонатологов работе в условиях современных медицинских технологий.

Проблема нехватки врачебных кадров стоит на первом месте.

В настоящее время дефицит кадров не позволяет в должном объеме оказывать населению необходимую доступную квалифицированную врачебную помощь по ряду направлений (офтальмология, эндокринология, скорая медицинская помощь, неврология и другие). В сложившихся условиях невозможно внедрение современных технологий оказания медицинской помощи, в том числе для женщин и детей.

С 1 декабря 2010 года все муниципальные учреждения здравоохранения перешли на новую систему оплаты труда. В результате перехода ни у одного сотрудника заработная плата не снизится, а стимулирующие выплаты всецело будут зависеть от квалификации специалиста, качества его работы.

Среднегодовая занятость койки осталась, практически, на прежнем уровне (в 2010 году – 311 дней, в 2009 году – 310,2 дней). Оборот койки увеличился с 28,4 в 2009 до 29,6 в 2010 году. Средняя длительность пребывания больного на койке составляет 10,5 дня, что на 3,7% меньше аналогичного показателя 2009 года, что связано с интенсификацией лечебно-диагностических процессов.

В 2010 году количество среднегодовых коек составило 2469 единиц (на 2,8% меньше чем в 2009 году) или 70,4 единицы на 10 000 человек населения (в 2009 году – 68,3 единицы). В абсолютном значении произошло сокращение коечного фонда: по педиатрической службе - 5 коек аллергологического профиля и 10 коек ревматологического профиля; по взрослой службе - 35 коек (10 – травматологического, 10 – отоларингологического, 10 – проктологического профилей), выбыло 89 коек за счет закрытия родильного дома МУЗ «ЦГБ № 4».

В 2010 году была реформирована служба родовспоможения за счет открытия Перинатального центра на базе ММУ «ДЦГБ» (прирост составил 165 коек). В сравнении с 2009 годом количество пролеченных больных увеличилось на 1121 человека (на 1,6%). Число койко-дней, проведенных больными, сократилось на 21 301 день (на 2,7%) за счет оптимизации коечного фонда и развития стационарозамещающих технологий.

Объём стационарной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчёте на одного жителя в 2010 году составил 2,04 койко-дня (в 2009 году – 2,0), что на 0,198 меньше нормативного значения показателя, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 24.02.2009г. №196-ПП, которое установлено в размере 2,238 койко-дней.

Объём амбулаторной медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчёте на одного жителя уменьшился до 7,76 посещений (в 2009 году – 8,42).

Объём медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения в дневных стационарах всех типов в расчёте на одного жителя составил 0,43 пациенто-дней (в 2009 году – 0,38).

Объём скорой медицинской помощи в расчёте на одного жителя в 2010 году составил 0,31 вызовов (в 2009 году – 0,32), при нормативном значении 0,334 вызова.

В 2010 году уменьшилось количество работающих бригад скорой медицинской помощи. Ухудшились показатели работы в результате комплекса накопившихся проблем, в том числе, связанных с недостаточным финансированием службы. Для исправления ситуации в 2010 году разработана и принята муниципальная целевая программа «Скорая медицинская помощь (2011-2013 гг.)» с общим объёмом финансирования из средств бюджета города 59 980 тысяч рублей.

В 2010 году на станции скорой помощи появились два реанимационных автомобиля класса «C». Эти машины позволяют проводить лечебные мероприятия скорой медицинской помощи силами реанимационной бригады, осуществлять мониторинг состояния пациентов на догоспитальном этапе.

В 2010 году стоимость единицы оказания стационарной медицинской помощи составила 1 342 рубля, амбулаторной помощи – 202 рубля, дневных стационаров всех типов – 300 рублей, скорой медицинской помощи – 1 153 рубля (в 2009 году – 1 209 руб., 186 руб., 464 руб., 934 руб. соответственно).

Фактическая стоимость вызова скорой медицинской помощи без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда по итогам 2010 года составила 165 рублей. В сравнении с 2009 годом динамика положительная. За счёт передачи в 2011 году 1 учреждения в государственную собственность (скорая медицинская помощь в поселке Уралец ММУ «Демидовская ЦГБ») значение показателя в 2011 году планируется на уровне 180 рублей.

Развитие стационарозамещающих технологий привело к увеличению количества мест дневного стационара на 40 единиц за счет перепрофилирования коек в МУЗ «ЦГБ № 1». Количество пролеченных больных по сравнению с предыдущим годом выросло на 2 413 человек (на 21,7%). Число дней лечения на 1 жителя увеличилось (прирост на 0,05 в относительных показателях).

Развитие материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения является одной из основных задач. Изношенность материально-технической базы муниципальных учреждений здравоохранения, лечебно-диагностического оборудования составляет практически 70 %. Это не позволяет обеспечивать необходимый уровень качества медицинской помощи населению и внедрять современные медицинские технологии. В городе 8 муниципальных учреждений здравоохранения, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта.

2.1. Оценка эффективности деятельности

органов местного самоуправления в сфере здравоохранения

В качестве исходных данных для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления использованы официальные данные Министерства здравоохранения Свердловской области (формы федерального статистического наблюдения №14, № 30, №62), территориального органа Росстата, также данные форм федерального статистического наблюдения, заполняемые управлением здравоохранения Администрации города. Кроме того, использованы отчетные данные, аналитические материалы управления здравоохранения Администрации города Нижний Тагил.

Расчет неэффективных расходов бюджета города произведен относительно целевых значений показателей, утвержденных для муниципального образования постановлением Правительства Свердловской области от 24.02.2009 г. №196-ПП.

Анализ показателей осуществляется в динамике, начиная с предшествующего отчетному периоду года, и прогнозируется их развитие на предстоящий 2011 год (с 2012 года муниципальные учреждения здравоохранения перейдут в государственную собственность).

Показатели, характеризующие деятельность органов местного самоуправления в сфере здравоохранения и здоровья населения подразделяются на:

- показатели, характеризующие конечные результаты деятельности (8 показателей);

- показатели, характеризующие деятельность (22 показателя);

-показатели, характеризующие ход реализации институциональных реформ (4 показателя).

В отношении показателей - объем стационарной медицинской помощи и объем скорой медицинской помощи, значения которых оцениваются в сопоставлении с установленными нормативами, рассчитывается объем неэффективных расходов.

Объем неэффективных расходов рассчитывается также на управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения, при использовании среднего значения численности врачей и среднего медицинского персонала муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения по Свердловской области.

2.1.1. Расчет объема неэффективных расходов

на управление кадровыми ресурсами в сфере здравоохранения

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами определяется по формуле:

,

где:

- объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в расчете на 10 тыс. человек населения (тыс. рублей);

Чн - численность населения в городском округе (муниципальном районе) (тыс. человек).

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в расчете на 10 тыс. человек населения определяется по формуле:

,

где:

Рвр - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении врачей в расчете на 10 тыс. человек населения (тыс. рублей);

Рср - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении среднего медицинского персонала в расчете на 10 тыс. человек населения (тыс. рублей);

Рпр - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала, в том числе младшего медицинского персонала, в расчете на 10 тыс. человек населения (тыс. рублей).

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении врачей в расчете на 10 тыс. человек населения определяется по формуле:

Рвр = (Чвр - Чсвр) x (ЗПрвр x (1 + СВ) x 12 мес.),

где:

Чвр - численность врачей (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения (человек);

Чсвр - среднее по субъекту Российской Федерации значение численности врачей (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения (человек);

ЗПрвр - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей в муниципальных учреждениях здравоохранения (рублей);

СВ - страховые взносы, расчет которых производится в соответствии с Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее - страховые взносы) (единиц).

В соответствии с пунктом 10 Методики мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов (утвержденной распоряжением Правительства РФ от 11.09.2008г. №1313) (далее – Методика) при условии, если численность врачей (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения меньше среднего по субъекту Российской Федерации значения численности врачей (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения, то объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении врачей не рассчитывается.

Среднее по Свердловской области значение численности врачей (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения за 2010 год по данным Министерства здравоохранения Свердловской области составляет 20,6 человек.

Численность врачей (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения города Нижний Тагил составляет 19,75 человек.

Так как, Чвр < Чсвр, то неэффективные расходы (Рвр) на управление кадровыми ресурсами отсутствуют.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении среднего медицинского персонала в расчете на 10 тыс. человек населения определяется по формуле:

Рср = (Чср - Чсср) x (ЗПрср x (1 + СВ) x 12 мес.),

где:

Чср - численность среднего медицинского персонала (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения (человек);

Чсср - среднее по субъекту Российской Федерации значение численности среднего медицинского персонала (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения (человек);

ЗПрср - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медицинского персонала в муниципальных учреждениях здравоохранения (рублей);

СВ - страховые взносы (единиц).

Среднее по Свердловской области значение численности среднего медицинского персонала (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения за 2010 год по данным Министерства здравоохранения Свердловской области составляет 65,9 человек.

Численность среднего медицинского персонала (физических лиц) муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения города Нижний Тагил составляет 80,58 человек.

В соответствии с пунктом 11 Методики, если Чср > Чсср объем неэффективных расходов рассчитывается.

Рср = (80,58 – 65,9) x (14 295 x (1 + 0,262) x 12 мес.) = 3 177,977 тыс.руб.

Рср =3 177,977 тыс.руб.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала, в том числе младшего медицинского персонала, в расчете на 10 тыс. человек населения определяется по формуле:

Рпр = (Чпр - 0,4 x (Чсвр + Чсср) x (ЗПрпр x (1 + СВ) x 12 мес.),

где:

Чпр - численность прочего персонала (физических лиц), в том числе младшего медицинского персонала, муниципальных учреждений здравоохранения на 10 тыс. человек населения (человек);

ЗПрпр - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочего персонала, в том числе младшего медицинского персонала, в муниципальных учреждениях здравоохранения (рублей);

СВ - страховые взносы (единиц).

В соответствии с пунктом 12 Методики, если Чпр > 0,4 x (Чсвр + Чсср), объем неэффективных расходов рассчитывается.

56,82 > 0,4 х (20,6 + 65,9) 56,82 > 34,6

Рпр = (56,82 - 0,4 x (20,6 + 65,9)x(9 938 x (1 + 0,262) x 12 мес.)=3 344,134 тыс. руб.

Рпр = 3 344,134 тыс. руб.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в расчете на 10 тыс. человек населения:

1

Р1 = 0 + 3 177,977 +3 344,134 = 6 522,111 тыс. руб.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами составляет:

Р1= 6 522,111 х 367 134 = 239 448,87 тыс. руб.

10 000

Р1 = 239 448,87 тыс. руб.

2.1.2. Расчет объема неэффективных расходов

на управление объемами стационарной медицинской помощью

Оценка объема неэффективных расходов на управление объёмами стационарной медицинской помощью произведена путем сравнения исполненных объёмов с нормативными значениями показателей, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 24.02.2009 №196-ПП.

Объём стационарной медицинской помощи в 2010 году в расчёте на 1 жителя в год составил 2,04 койко-дня, при этом значение утвержденного норматива составляет 2,238 койко-дней.

В соответствии с пунктом 13 Методики при условии, если фактический объем стационарной медицинской помощи меньше нормативного, то формула для расчета неэффективных расходов не применима.

Неэффективные расходы (Р2) на управление объемами стационарной медицинской помощью отсутствуют.

2.1.3. Расчет объема неэффективных расходов

на управление объемами скорой медицинской помощью

Оценка объема неэффективных расходов на управление объёмами скорой медицинской помощью произведена путем сравнения исполненных объёмов с нормативными значениями показателей, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области от 24.02.2009 №196-ПП.

На 2010 год при нормативном показателе 0,313 вызовов в расчёте на 1 жителя в год фактический показатель вызовов составил 0,310, что на 0,003 ниже значения нормативного показателя.

В этом случае расчёт показателя неэффективных расходов на управление объёмами скорой медицинской помощи в соответствии с пунктом 14 Методики не производится.

Неэффективные расходы (Р3) на управление объемами скорой медицинской помощью отсутствуют.

Объём неэффективных расходов в сфере здравоохранения по итогам 2010 года определяется по формуле:

Рздр=Р1+Кнст х Р2+Кнск х Р3,

где:

Р1 - объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами (тыс. рублей);

Р2 - объем неэффективных расходов на управление объемами стационарной медицинской помощи (тыс. рублей);

Р3 - объем неэффективных расходов на управление объемами скорой медицинской помощи (тыс. рублей);

Кнст - корректирующий коэффициент стоимости 1 койко-дня в муниципальных учреждениях здравоохранения, рассчитываемый как отношение фактической стоимости 1 койко-дня без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда к фактической стоимости 1 койко-дня с учетом всех затрат (единиц);

Кнск - корректирующий коэффициент стоимости вызова скорой медицинской помощи, рассчитываемый как отношение фактической стоимости вызова скорой медицинской помощи без учета расходов на оплату труда и начислений на оплату труда к фактической стоимости вызова скорой медицинской помощи с учетом всех затрат (единиц).

Так как, Р2 и Р3 равны нулю, то Рздр=Р1=239 448,87 тыс. руб.

Рздр= 239 448,87 тыс. руб.

Доля неэффективных расходов в сфере здравоохранения в общем объёме расходов бюджета города на здравоохранение составляет 27,03%.

Глава 3. Дошкольное образование

Сеть муниципальных образовательных учреждений города состоит из 134 образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования. В городе функционирует один ведомственный детский сад (№ 171 ОАО «Котельно-радиаторный завод»), МОУ «Начальная школа-детский сад № 105», детский сад – структурное подразделение МОУ СОШ № 11 с. Серебрянка, 79 муниципальных дошкольных образовательных учреждений (юридических лиц), из них 2 крупных объединения - МАДОУ «Радость» и МДОУ «Детство». Кроме этого имеются 3 структурных подразделения: детский сад № 12 при МДОУ № 3 и детские сады № 195 и 205, входящие в состав МДОУ «Маячок» (в 2010 году в связи с изменениями в Уставе проведено выделение в МДОУ детский сад «Маячок» комбинированного вида 2-х равнозначных детских садов).

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Радость» комбинированного вида, объединившее 31 детский сад, созданное на базе детских садов, ранее входивших в состав Негосударственного частного образовательного учреждения «Объединение детских садов НТМК», в городе функционирует с 01.01.2010 года.

Структуру МДОУ «Детство» представляет 21 детский сад (бывшее объединение детских садов ОАО «НПК «Уралвагонзавод»).

По результатам проведения социологического опроса оценка уровня удовлетворенности населения качеством дошкольного образования детей в 2010 году снизилась и составила 68% от числа опрошенных (или 3,4 балла). Среди опрашиваемых отмечались: неудовлетворенность качеством питания ребенка в детском саду, проблема повышения качества дошкольного образования, проблема формирования здоровьесберегающей среды, интеграции профилактических и оздоровительных технологий в воспитательно-образовательный процесс, недостаточность внимания воспитанию у ребенка осознанного отношения к физическому самосовершенствованию.

Количество детей, посещающих детские сады, ежегодно увеличивается. Данные результаты достигнуты за счет осуществления комплексного подхода к обеспечению доступности услуг дошкольного образования и реализации муниципальной целевой программы «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений в городе Нижний Тагил на 2010-2014 годы». В целях создания дополнительных мест в действующих детских садах были проведены ремонты 34 резервных групп, проведен анализ возможности дополнительного приема детей в действующие группы, что позволило увеличить количество мест в МДОУ на 1666.

Количество детей в возрасте от 3 до 7 лет, получающих услуги дошкольного образования, в 2010 году увеличилось на 2263 человека по сравнению с 2009 годом и составило 13109 человек.

В 2010 году разработан типовой проект строительства детского сада на 130 мест. В 2011 году запланировано строительство 2 детских садов - в микрорайонах «Муринские пруды» и «Рудник им. III Интернационала».

В городе имеются альтернативные формы получения доступного дошкольного образования. Созданы условия для приема детей на условиях кратковременного пребывания в МДОУ, организована деятельность групп предшкольного образования при школах, группы развития дошкольников при учреждениях дополнительного образования; группы по адаптации детей раннего возраста к условиям детского сада при МАДОУ; кроме этого предоставляется разнообразный спектр дополнительных услуг (более 30 видов услуг).

Доля детей в возрасте от 1 года до 6 лет, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения уменьшилась с 28% до 17%.

Плановое развитие сети образовательных учреждений, реализующих программы дошкольного образования, увеличение количества учреждений, позволяет обеспечить увеличение количества детей данного возраста, получающих услугу дошкольного образования, уменьшить долю детей, состоящих на учете для определения в муниципальные дошкольные образовательные учреждения.

Реализация принципа доступности услуг дошкольного образования остается актуальной, так как увеличение количества детей дошкольного возраста, проживающих в городе, требует дополнительных мест.

В 2010 году увеличился коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений за счет плановой деятельности руководителей МДОУ по улучшению условий пребывания детей, устранению предписаний надзорных органов, организации целенаправленной работы по оздоровлению детей.

Глава 4. Общее и дополнительное образование

Система общего образования города представлена на начало 2010/2011 учебного года 65 общеобразовательными учреждениями с контингентом учащихся 31540 человек, в том числе: 3 гимназии, 2 лицея, 2 образовательных учреждения с углубленным изучением предметов; классы очно-заочного обучения (378 чел.), 4 школы, находящихся в сельской территории (228 чел.).

По результатам проведения социологического опроса оценка уровня удовлетворенности населения качеством общего образования снизилась с 69,8% в 2009 году до 66% в 2010 году от числа опрошенных (или 3,3балла). Отмечалось «отсутствие» воспитательной работа в школе, плохое финансирование школы, низкие зарплаты учителей, слабое материально-техническое обеспечение школ, несовершенная система преподавания, введение ЕГЭ.

Общеобразовательные учреждения реализуют программы, направленные на удовлетворение разнообразных образовательных потребностей населения города.

Продолжавшееся в течение нескольких лет сокращение контингента учащихся сменилось стабилизацией и ростом (прирост на 396 человек по сравнению с 2009 годом).

Эффективность деятельности управления образования по развитию общего образования характеризуется следующими показателями.

В 2010 году в сравнении с предыдущим показатель «удельный вес лиц, сдавших единый государственный экзамен, в числе выпускников общеобразовательных муниципальных учреждений, участвовавших в едином государственном экзамене» вырос на 2,8% и составил 91,44%.

Данный результат был получен за счет следующих проведенных мероприятий: муниципальная система оценки качества образования приведена в соответствие с требованиями Регионального центра; проведение городских контрольных работ, пробных экзаменов, тренировочных работ в форме приближенной к ЕГЭ; проведение промежуточного контроля качества подготовки выпускников ОУ к итоговой аттестации; проведение постоянно действующего семинара для заместителей директоров по УР «Оценка качества образования в образовательном учреждении»; развитие системы качества образования в ОУ.

В 2010 году подписано Соглашение между Правительством Свердловской области и Администрацией города Нижний Тагил о сотрудничестве и взаимодействии в рамках реализации проекта «Создание типовых решений для предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде в рамках реализации федеральной целевой программы «Электронная Россия»» от 26.10.2010 №192.

Нижний Тагил принимает участие в реализации пилотного проекта оказания муниципальных услуг в электронном виде. С 01.04.2011 года в «пилотном» режиме подлежат оказанию 3 муниципальных услуги: прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады); зачисление в образовательные учреждения; предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории города Нижний Тагил.

Организована работа по реализации перехода на предоставление муниципальными образовательными учреждениями трех первоочередных муниципальных услуг в электронном виде.

Разработаны временные регламенты предоставления услуг. В декабре 2010 года проведена апробация предоставления 3 услуг на базе 4 образовательных учреждений города. На 01.01.2011 г. информация о 6 муниципальных услугах управления образования размещена на портале государственных услуг.

В 2009 году 100% общеобразовательных учреждений переведены на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда.

Переход на нормативное подушевое финансирование и новую систему оплаты труда 100% общеобразовательных учреждений обеспечивает внедрение современных финансово-экономических моделей управления образованием, мотивирующих учреждения на сокращение неэффективных расходов, повышение качества и объема предоставляемых услуг.

В 2010 году система дополнительного образования, подведомственная управлению образования, в городе Нижний Тагил представлена:

17 муниципальными учреждениями дополнительного образования детей, в которых в 2010 году занималось 22505 детей (в 2009 году в 17 учреждениях занималось 20994 воспитанника). Численность занимающихся увеличилась на 1511 человек;

769 кружками и секциями при общеобразовательных школах, в которых занимается 18617 школьников.

По результатам проведения социологического опроса оценка уровня удовлетворенности населения качеством дополнительного образования детей снизилась с 72,6% от числа опрошенных в 2009 году до 66% в 2010 году (или 3,3 балла). Основные замечания, высказанные опрашиваемыми, сводились к следующему: отсутствие информации о работе учреждений дополнительного образования в городе Нижний Тагил; низкий уровень компетентности специалистов, занятых в системе дополнительного образования; низкая материальная и техническая база учреждений дополнительного образования; большинство учреждений дополнительного образования не принимают детей с ограниченными возможностями здоровья; неэффективное использование его потенциала для социальной адаптации обучающихся, формирования здорового образа жизни, профилактики асоциального поведения; оказание многих услуг в учреждениях дополнительного образования на платной основе.

В течение последних двух лет происходит снижение численности кружков в общеобразовательных школах и занимающихся в них: в 2009 году было 845 кружков и 20803 человека занимающихся, в 2008 году соответственно 968 / 22886. ВВ 2010 году в сравнении с 2009 годом снижение составило 76 кружков и 2186 занимающихся. Основная причина — сокращение ставок педагогов дополнительного образования в связи с переходом школ на новую систему оплаты труда и приведением штатных расписаний общеобразовательных учреждений в соответствие с государственными нормативами.

В целях поддержки занятости учащихся и развития активного досуга в системе дополнительного образования общеобразовательных учреждений открыли 109 детских объединений на базе 35 школ, лицеев и гимназий. В них заняты 3602 школьника.

Сохранена система дополнительного образования по месту жительства, включающая деятельность 20 структурных подразделений детско-юношеских центров «Радуга», «Меридиан», «Фантазия».

В 2010 году произошла реорганизация 11 структурных подразделений, переданных ранее в школы от детско-юношеских центров «Радуга», «Меридиан», «Фантазия». Сокращены 8 структурных подразделений общеобразовательных школ. Все ставки педагогов дополнительного образования оптимизированных структурных подразделений сохранены. Два клуба («Рудничок» и «Шахтерский огонек»), ранее принадлежащие общеобразовательным школам и наиболее востребованные, переданы Детско-юношеским центрам «Радуга» и «Меридиан».

Содействуя развитию системы в отдаленных от центра микрорайонах города, учитывая просьбы жителей, клуб «Светофор» на Смычке передан ДЮЦ «Радуга»; на Вые клуб «Высокогорец» переданы ДЮЦ «Мир». Состояние данных клубов требует капитального ремонта.

В Центре дополнительного образования при Политехнической гимназии, созданного в ноябре 2009 года, и функционирующего как учреждение дополнительного образования детей, работает 24 кружка, занимается 944 человека, из них 50 человек, проживающих в микрорайоне Гальяно-Горбуновского массива.

В системе дополнительного образования ежегодно открываются новые детские объединения, преобразуются мало востребованные детские объединения. Учреждения дополнительного образования (УДО) при разработке учебного плана и организации деятельности учитывают социальный заказ детей, родителей, социума.

В 2010 учебном году новые кружки и секции открылись в 14 УДО-53 объединения, 1723 учащихся, из них 15 спортивно-оздоровительной направленности. Эта направленность продолжает развиваться по месту жительства - в структурных подразделениях детско-юношеских центров «Меридиан», «Радуга», «Фантазия».

Общая численность занимающихся в муниципальных образовательных учреждениях дополнительного образования детей управления образования в 2010 году составила 41 122 человека. В 2009 году дополнительным образованием были охвачены 41 797 детей.

Удельный вес детей в возрасте 5-18 лет, получающих услуги по дополнительному образованию в организациях различной организационно-правовой формы собственности, в 2010 году составил 145 %, что на 1% меньше показателя 2009 года.

В 2011 году прогнозируется стабилизация количества кружков и секций в муниципальных общеобразовательных учреждениях.

4.1. Оценка эффективности деятельности

органов местного самоуправления в сфере общего образования

В качестве исходных данных для проведения оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления использованы показатели, отнесенные Федеральным планом статистических работ к компетенции органов государственной статистики и представленные территориальным органом Федеральной службы государственной статистики, а также данные форм федерального статистического наблюдения, заполняемые управлением образования Администрации города. Кроме того, использованы отчетные данные, аналитические материалы управления образования Администрации города Нижний Тагил.

Расчет неэффективных расходов бюджета города произведен относительно целевых значений показателей, утвержденных для муниципального образования постановлением Правительства Свердловской области от 24.02.2009 г. №196-ПП.

Анализ показателей осуществляется в динамике, начиная с предшествующего отчетному периоду года, и прогнозируется их развитие на предстоящий трехлетний период.

4.1.1. Расчет объема неэффективных расходов на управление

кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях

По предложенной методике оценки эффективности управления кадровыми ресурсами в 2010 году неэффективные расходы на управление кадровыми ресурсами в общеобразовательных учреждениях по учителям отсутствуют так же, как и в 2009 году. Нормативная численность учителей (из расчета 1 учитель на 14 учеников) составляет 2228 человек, фактическая – 1989 человек (-239 ставок). По состоянию на 01.01.2011 численность учащихся, приходящихся на одного учителя составляет 14,7 человек.

Общий объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами по прочему персоналу в общеобразовательных учреждениях в 2010 году составил 182 373 тыс. рублей.

Объем неэффективных расходов на управление кадровыми ресурсами в отношении прочего персонала (административно-управленческий персонал, учебно-вспомогательный и младший обслуживающий персонал, педагогические работники, не осуществляющие учебного процесса) определяется по формуле:

где:

Чп - численность прочего персонала государственных (муниципальных) общеобразовательных учреждений (физических лиц) (человек);

Уц - целевое значение численности учеников, приходящихся на 1 учителя (человек);

Чу - численность учеников в городском округе (муниципальном районе) (человек);

ЗПи - среднемесячная номинальная начисленная заработная плата прочего персонала в городском округе (муниципальном районе) (рублей);

СВ - страховые взносы (единиц).

рассчитывается при условии, что Чп > 0,53 x Чу / Уц.,

(1929 - 0,53 х 31188/14)х(16093 х (1 + 0,262) х 12)/1000 = 182 372,77 тыс.руб.

Высокий уровень неэффективных расходов обусловлен повышением размера средней номинальной начисленной заработной платы прочего персонала с 12 569 руб. до 16 093 рублей, а также превышением фактической численности прочего персонала над нормативной на 1149 физических лиц (оптимальное соотношение численности учителей и прочего персонала должно составлять 65/35 процентов соответственно).

Для сравнения: в 2009 году объем неэффективных расходов, рассчитанный по утвержденной на 2010 год методике, составлял 253 307,23 тыс. рублей.

4.1.2. Расчет объема неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в общеобразовательных учреждениях

Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в 2010 году составил 6 595 тыс. рублей.

По сельским школам неэффективных расходов в 2010 году нет, так как фактическая наполняемость классов (7,58) превышает нормативную наполняемость (7,4).

Весь объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в 2010 году приходится на городские школы.

Оценивая эффективность наполняемости классов в общеобразовательных учреждениях необходимо отметить, что фактическая средняя наполняемость классов в городских школах в 2010 году возросла по сравнению с 2009 годом и составила 23,79 учащихся (в 2009 – 22,99 учащихся), при целевом значении показателя в 2010 году 24,5 человек.

В целях увеличения наполняемости классов в 2010 году реорганизованы путем присоединения: МОУ СОШ №№ 65 и 2; МОУ СОШ №№ 68 и 52 ; переданы из МОУ СОШ № 10, МОУ СОШ № 24 в муниципальные учреждения дополнительного образования детей структурные подразделения «Шахтерский огонек», «Рудничок», упразднено структурное подразделение «Гренада» МОУ НОШ № 43.

Объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в городской местности определяется по формуле:

,

где:

- объем неэффективных расходов в связи с низкой наполняемостью классов в городской местности (тыс. рублей);

Нцг - нормативное значение наполняемости классов в городской местности (человек);

Нфг - средняя наполняемость классов в городской местности (человек);

Ск - средняя стоимость содержания одного класса в городском округе (муниципальном районе) (рублей), рассчитываемая как отношение текущих расходов бюджета городского округа (муниципального района) на общеобразовательные учреждения (без учета расходов на фонд оплаты труда работников общеобразовательных учреждений) к общему количеству классов в городском округе (муниципальном районе);

Чуг - численность учеников в городской местности (человек).

рассчитывается при условии, что Нфг < Нцг.

(30953/23,79 – 30953/24,5) * 174911/1000 = 6595,04 тыс. руб.

Для сравнения: в 2009 году объем неэффективных расходов, рассчитанный по утвержденной на 2010 год методике, в связи с низкой наполняемостью классов отсутствует.

Таким образом, общий объем неэффективных расходов в сфере общего образования в 2010 году составил 188 967,81 тыс. рублей, что на 64 339,42 тыс. рублей меньше чем в 2009 году.

Доля неэффективных расходов в сфере общего образования в общем объеме расходов бюджета города на общее образование определяется по формуле:

Добр=Робр/Робр общий х100%,

где:

Робр – объем неэффективных расходов в сфере общего образования (тыс. рублей);

Робр общий – общий объем расходов бюджета города на общее образование (тыс. рублей).

Добр=188 967,81: 1 585 777 = 11,9%

Таким образом, доля неэффективных расходов в сфере общего образования в 2010 году составила 11,9% в общем объеме расходов бюджета города на общее образование.

В 2011 году неэффективные расходы ожидаются на уровне 117 364 тыс. рублей. Снижение неэффективных расходов бюджета города в сфере общего образования в 2011 году и последующих годах в наибольшей степени зависит от сокращения численности административно-управленческого, учебно-вспомогательного, младшего обслуживающего, а также педагогических работников, не осуществляющих учебный процесс.

Это возможно осуществить за счет оптимизации сети и штатных расписаний общеобразовательных учреждений. По состоянию на 1 июля 2010 года соотношение численности учителей к прочему персоналу составляло 50:50 (в %).

Учитывая возможную оптимизацию сети и штатных расписаний общеобразовательных учреждений, в целях недопущения социальной напряженности, предполагается равномерное сокращение численности прочего персонала по годам при условии достижения контрольного соотношения 65 : 35 в 2020 году: 2011год- 51:48, 2012 год – 52:48, 2013 год – 57:43, 2014 год – 53:47, 2015 год – 55:45.

В 2011 году в целях оптимизации сети и штатных расписаний общеобразовательных учреждений планируется: реорганизация МОУ СОШ №24 путем присоединения МОУ НОШ №34; реорганизация МОУ СОШ №90 путем присоединения МОУ ООШ №48.

В последующие 2012-2013 годы для снижения численности прочего персонала муниципальных общеобразовательных учреждений планируется: оптимизировать сеть муниципальных общеобразовательных учреждений города (реорганизация, ликвидация школ с низкой наполняемостью).

Рассматриваются варианты оптимизации муниципальных образовательных учреждений: МОУ СОШ №№ 77, 41, 8, 38, 11.

Глава 5. Физическая культура и спорт

Основным показателем, динамика роста которого свидетельствует об эффективности органов местного самоуправления в сфере физической культуры и спорта, является показатель удельного веса населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом. Величина этого показателя напрямую зависит от количества занимающихся физической культурой и спортом в нашем городе. По состоянию на 01.01.2011 года 15,2% жителей нашего города регулярно занимаются физической культурой и спортом (57 382 человека, что на 534 человека больше, чем в 2009 году).

Проведенный управлением по физической культуре, спорту и туризму мониторинг количества регулярно занимающихся физической культурой и спортом в нашем городе свидетельствует о том, что в абсолютных значениях этот показатель за период с 1999 года по 2010 год растет, но растет неравномерно. За исследуемый период в целом по городу количество занимающихся физической культурой и спортом возросло на 68,5% - с 34062 человек до 57382 человек (в среднем по 5,7% за календарный год).

Одной из проблем учета количества регулярно занимающихся физической культурой и спортом в нашем городе является отсутствие учета людей, занимающихся «неорганизованными» формами физической культуры: оздоровительный бег по улицам города и парковым зонам, походы на лыжах с собственным инвентарем, туристские походы без сопровождения инструкторов и многое другое. Таким образом, часть населения не охвачены в статистической отчетности и реально занимающихся физической культурой и спортом в Нижнем Тагиле все же больше, чем указано выше. С целью уточнить этот показатель управлением совместно с МОУ ДПО «ИМЦ» началось проведение социологического опроса различных групп населения, по результатам которого будет проведен анализ ситуации и скорректированы имеющиеся данные статистики.

Кроме того, оптимальным и приоритетным направлением здесь должно стать увеличение количества занимающихся физической культурой и спортом на производственных предприятиях, предприятиях малого и среднего бизнеса, в учреждениях и организациях, в квартальных клубах по месту жительства населения (за счет открытия групп ОФП, оздоровительной и корригирующей гимнастики, оздоровительной ходьбы).

Основой для занятий физической культурой и спортом является наличие спортивных сооружений.

Мониторинг строительства спортивных сооружений за период с 1999 года по 2010 годы показывает, что за данный период их количество неуклонно возрастало (с 509 до 954), прирост за десять лет составил 87,4%.

В 2010 году уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта от нормативной потребности (в процентном соотношении к нормативу потребности) составил:

- по спортивным залам 42,7% (плановый - 40,1%);

- по плоскостным спортивным сооружениям 40,1% (плановый - 38,8%);

- по плавательным бассейнам 18,1% (плановый - 16,2%).

Плановые показатели достигнуты благодаря тому, что за последние годы в городе Нижний Тагил были введены в эксплуатацию новые объекты спортивной инфраструктуры: физкультурно-оздоровительный комплекс горнолыжного комплекса «Гора Белая» с плавательным бассейном с длиной дорожки 25 метров, тренажерный зал фитнес - клуба «Триумф».

С целью развития материально-технической базы учреждений физической культуры и спорта на территории города Нижний Тагил в 2010 году проведены работы по реконструкции стадиона частного учреждения «Спортивный комплекс «Уралец». Ведутся работы по реконструкции четырех трамплинов (К-120, К-90, К-60, К-40) ГОУ СДЮШОР «Аист», завершены работы по проектированию второй очереди горнолыжного комплекса ГУ СО «Горнолыжный комплекс «Гора Белая»: лыжно-биатлонный стадион с трассами и стрельбищем, с ДЮСШ на 180 человек и прокатом лыж на 200 пар и «Сноупарк» с трибунами.

Для расширения спортивной базы муниципальных учреждений и увеличения количества внутриквартальных спортивных площадок по месту жительства принято постановление Администрации города Нижний Тагил от 29.11.2010 №2633 «О передаче сооружений хоккейных кортов в безвозмездное пользование», заключены договоры на обслуживание и содержание хоккейных кортов в 2010 году. С целью развития инфраструктуры спортивных объектов сформирована и отправлена заявка на участие в конкурсе на получение городом Нижний Тагил» оборудования для футбольных стадионов в 2011 году. Подготовлено техническое задание на проектирование основания для мини-стадиона, расположенного на территории МОУ СОШ №64. Внесены дополнительные предложения в проект областной государственной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта на 2011-2013 годы»: строительство лыжной базы на основе жилых мобильных контейнеров, строительство физкультурно-оздоровительного комплекса.

Глава 6. Жилищное строительство и обеспечение граждан жильем

Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, по итогам 2010 года составила 22,36 кв. метров.

Число жилых квартир в расчете на 1000 человек населения в 2010 году составило 419,32 единиц (в 2009 году – 405 единиц).

Объем жилищного строительства, предусмотренный в соответствии с выданными разрешениями на строительство жилых зданий, снизился до 30 % от уровня 2009 года, в связи с понижением покупательской способности населения.

В 2010 году было выдано разрешений на строительство жилья (многоквартирные дома) в объеме 19 939 кв. метров общей площади, 263 квартиры (в 2009 году в объеме 65 761 кв. м общей площади, 759 квартир).

В 2011 году планируется выдать разрешений на строительство жилья почти на 10 тысяч кв. метров больше (434 квартиры), в 2012 и 2013 годах ежегодный прирост составит 2,5-3 тыс.кв. метров.

За 2010 год в городе Нижний Тагил введено 27 758 кв. метров общей площади жилья, что составило 50,7% к уровню 2009 года. Юридическими лицами введено два дома общей площадью 7 031,6 кв. метров (ООО СК «Тагил», МУ «НТ УКС»). Индивидуальными жилищными застройщиками введено 20 725 кв. метров общей площади жилья (123 дома законченных строительством и 56 домов законченных реконструкцией), что на 26,8% больше чем за 2009 год, в том числе 1 098 кв. метров введено в сельских населенных пунктах. Доля индивидуального жилья в общем объеме ввода составляет 74,7%.

Снижение строительства жилья юридическими лицами обусловлено тем, что в рамках государственной поддержки спроса на рынке жилья объем средств федерального и областного бюджетов, направляемых на строительство жилых домов для переселения граждан из ветхого и аварийного жилья и приобретения жилья для отдельных категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства, по сравнению с 2009 годом уменьшился более чем в 6 раз.

Благодаря содействию в приобретении жилья отдельным категориям граждан в 2010 году за счет средств федерального и областного бюджетов жилыми помещениями обеспечено: 46 граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; 35 ветеранов Великой Отечественной войны; 3 семьи инвалидов; 1 гражданин, уволенный с военной службы.

Переселена из ветхого и аварийного жилищного фонда 391 семья, в том числе на условиях социального найма 311 семей (1180 человек, предоставлено 15609,2 кв. м).

По договорам социального найма обеспечены жильем 105 семей (325 человек, предоставлено 4704,7 кв. метров жилья).

Несмотря на существующие проблемы в 2011 году строительство ведется по 10 объектам, 8 из которых включены в пусковую программу 2011 года.

В 2010 году для улучшения жилищных условий населения города продолжалась реализация мероприятий в части развития ипотечного жилищного кредитования.

Населению в течение года было выдано 725 ипотечных жилищных кредитов на общую сумму 518,1 млн.рублей.

Из общего количества 253 кредита или 34,9% выдано молодым семьям на общую сумму 172,5 млн. рублей.

По сравнению с 2009 годом общее количество выданных кредитов в городе увеличилось почти в 2,6 раза (в 2009 году было выдано 279 кредитов), молодым семьям – более чем в 2,9 раза (в 2009 году – 86 кредитов).

Глава 7. Жилищно-коммунальное хозяйство

В 2010 году из 3358 многоквартирных жилых домов новыми формами управления было охвачено 98% (в 2009 году – 97,16%).

В Нижнем Тагиле доля многоквартирных домов, управление которыми осуществляется непосредственно собственниками помещений составляет 1,38 % от общего количества (в 2009 году - 0,21%), в управлении товариществ собственников жилья (ТСЖ) либо жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов находится 19,5% (в 2009 году – 16,92%), доля многоквартирных домов, управление которыми осуществляется управляющей организацией другой организационно-правовой формы, составляет – 77,20% (в 2009 году на 80,04 %, уменьшение произошло за счет увеличения доли по ТСЖ и непосредственному управлению).

Одним из основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства является создание конкурентной среды в сфере управления многоквартирными домами. Развитие конкурентной среды позволяет определить рыночные основы работы жилищно-коммунального хозяйства и обеспечивать оптимальное соотношение между стоимостью и качеством жилищно-коммунальных услуг.

Достижению и улучшению показателей социально-экономического развития в части увеличении доли многоквартирных домов, собственники помещений в которых выбрали и реализуют один из способов управления многоквартирным домом, а также увеличению доли организаций частной формы собственности, осуществляющих управление и обслуживание многоквартирным жилищным фондом, способствовали следующие меры, предпринимаемые в течение 2010 года:

• проведение открытых конкурсов по отбору управляющей компании на право управления многоквартирными домами;

• проведение рабочих встреч с управляющими компаниями по вопросам формирования эффективных механизмов управления многоквартирным жилищным фондом;

• формирование информационно-методических материалов по вопросам создания и деятельности ТСЖ;

• проведение консультаций инициативных групп собственников по вопросам создания и деятельности ТСЖ, выдача информационных материалов;

• оказание содействия инициативным группам в проведении собраний собственников помещений в многоквартирном доме, определении состава общего имущества, заключении договоров с ресурсоснабжающими организациями;

• проведение обучающих семинаров по вопросам создания и деятельности ТСЖ, встреч с жителями с целью повышения грамотности населения в вопросах жилищно-коммунального хозяйства;

• обеспечение равных условий для деятельности управляющих организаций и создание конкурентной среды;

• содействие повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организация обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность;

• вовлечение населения в процесс выбора и реализации способов управления многоквартирными домами.

По итогам 2010 года в городе создано 345 товариществ собственников жилья, в управлении которых находится 649 многоквартирных жилых домов.

Впервые, в 2010 году, был введен показатель «удовлетворенность населения жилищно-коммунальными услугами». По результатам проведения социологического опроса оценка уровня удовлетворенности населения предоставляемыми жилищно-коммунальными услугами в 2010 году составила 50% от числа опрошенных (или 2,5 балла). Отмечалось полное бездействие управляющих компаний; не предоставление услуг, связанных с ремонтом водопровода, отопления и заменой труб, ремонта канализации и замены стояков; цены на услуги, предоставляемые управляющей компанией, не соответствуют качеству этих услуг (большинство считают очень высокими и выше среднего0.

Городу Нижний Тагил в 2010 году была предоставлена финансовая поддержка за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов в сумме 700 млн. рублей. В Региональную адресную программу «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в 2010 году в городе Нижний Тагил Свердловской области», утвержденную постановлением Правительства Свердловской области от 28.05.2010 г. № 834-ПП, были включены 116 домов.

Реализация мероприятий программы в 2010 году завершена своевременно и в полном объеме во всех 116-ти многоквартирных домах, которые сданы в эксплуатацию.

Общая сумма денежных средств, освоенных при реализации программы, составляет 834 850 573,00 рубля, в том числе: 700 000000 рублей - средства, выделенные Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства; 39 220 080,77 рублей – средства областного бюджета; 45 181 532,93 рублей – средства местного бюджета; 50 448 959,30 рублей - средства собственников помещений в многоквартирных домах.

В рамках предусмотренных средств произведены работы по ремонту 144 588 кв.м. крыш, на общую сумму 182 346 596,00 руб., по ремонту и утеплению 325 030,8 кв. м. фасадов на общую сумму 211 034 053,00 руб., по ремонту 17 825,6 кв.м. подвальных помещений на общую сумму 9 850 799,00 руб., по ремонту внутридомовых инженерных систем тепло-, водо-, электроснабжения, водоотведения на общую сумму 350 252 070,00 руб., в том числе установлены приборы учета потребления энергоресурсов на сумму 33 006 229 руб.

Установлено 114 общедомовых приборов учета холодной воды в 96-ти домах, 264 прибора учета горячей воды в 111-ти домах, 286 – приборов учета тепловой энергии в 109-ти домах, 202 – прибора учета электроэнергии в 81-ом доме. Всего установлено 866 общедомовых приборов учета потребления коммунальных ресурсов.

Закончены работы по замене лифтового оборудования 61-го лифта в 13-ти домах на сумму 81 367 055,00 рублей.

В течение года ежемесячно проводились совещания с управляющими компаниями по вопросам оптимизации работы с должниками по оплате за жилищно-коммунальные услуги.

Однако увеличение уровня собираемости платежей за жилищно-коммунальные услуги в 2010 году незначительно (в 2010 году – 93,7%, в 2009 году – 93,6%).

В 2010 году была усилена работа по взысканию задолженности с населения за жилищно-коммунальные услуги.

Постоянно проводилась работа по информированию населения о необходимости своевременной оплаты жилищно-коммунальных во время прямых эфиров на ТВ-4, путем размещения в средствах массовой информации, на информационных досках в многоквартирных домах, в единых счет - квитанциях.

Проведена работа по разработке и изготовлению макета социальной рекламы о необходимости погашения долгов за коммунальные услуги, в результате чего размещено 3000 плакатов на многоквартирных домах, вручено потребителям 66 000 флаеров с социальной рекламой.

В течение года были организованы выступления в средствах массовой информации о необходимости погашения долгов за коммунальные услуги представителей Администрации города и руководителей управляющих организаций.

Общая сумма погашения задолженности за год составила 329 705 тыс.руб., в принудительном порядке взыскано 198 585 тыс.руб., в том числе по претензиям и требованиям - 104 596 тыс.руб., по исковым по почте - 45 182 тыс.руб., по исковым на взыскание - 35 427 тыс.руб., по исполнительному производству - 13 378 тыс.рублей.

В результате претензионно-исковой работы с должниками: направлено должникам претензий 60 991 единиц на сумму 250 млн.руб. (на 21% больше чем в 2009г); подано 4909 исковых заявлений на сумму 28 млн.руб. ( на 79% больше, чем в 2009г.); проведено 25 235 бесед; подписано 4981 соглашение о реструктуризации задолженности на сумму 24 млн.руб.; направлено 14 577 уведомлений о прекращении поставки коммунальных услуг на сумму 99 млн.руб.; прекращена поставка электроэнергии 1 761 абоненту на сумму 13 млн.рублей.

Работа по оформлению паспортов готовности жилого фонда и котельных ведется ежегодно с 2007 года.

В 2010 году процент подписанных паспортов готовности жилищного фонда и котельных составил 100%. В плановом периоде планируется сохранить достигнутое значение.

По состоянию на конец 2010 года в городе действовало 13 предприятий коммунального комплекса, оказывающих услуги электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения, очистке сточных вод, утилизации и захоронения твердых бытовых отходов.

В 2010 году доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными, от общей численности населения города составила 0,46 процента. Увеличение показателя на 0,06 процента, в сравнении с 2009 годом, произошло в связи с тем, что в 2010 году по заключению межведомственной комиссии было признано в установленном законом порядке аварийными 42 многоквартирных дома, а переселение граждан производилось из 15 аварийных жилых домов.

В 2010 году из аварийных жилых домов переселено 105 человек. Граждане переселялись только в муниципальный жилищный фонд, освободившийся в результате прекращения предыдущего договора найма.

Денежные средства из федерального и областного бюджетов в рамках действия федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» на строительство или приобретение жилья городу не выделялись, так финансирование предусматривалось только для переселения граждан из многоквартирных жилых домов, признанных в установленном законом порядке аварийными до 01.01.2007 года. На территории города не было домов, признанных в установленном законом порядке аварийными до 01.01.2007 года.

В 2011 году город Нижний Тагил включен в подпрограмму «Строительство и реконструкция жилых домов на территориях муниципальных образований в Свердловской области в целях переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа» на 2011-2015 годы областной целевой программы «Развитие жилищного комплекса в Свердловской области» на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1487-ПП для долевого участия на условиях софинансирования из областного бюджета 31047,9 тыс. рублей и местного бюджета 31047,9 тыс. рублей в строительстве 41 квартиры для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.

В целях реализации положений федерального закона от 21 июля 2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» принята муниципальная адресная программа «Переселение граждан города Нижний Тагил из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства в 2011 году» и направлена заявка в Правительство Свердловской области о включении в Региональную областную программу.

Из них 11 организаций коммунального комплекса, доля участия субъекта Российской Федерации и муниципального образования в уставном капитале которых составляет не более 25%.

В целом по городу функционирование системы теплоэнергетического комплекса оставалось устойчивым.

В 2010 году из запланированных к ремонту 15 км теплотрасс произведен ремонт на 29,87 км. Освоено средств на сумму 185,2 млн. рублей из запланированных 77,32 млн. рублей.

Выполнен капитальный ремонт 8,2 км водопроводных сетей и 2,4 км канализационных сетей.

Введена в работу тепловая насосная станция в Дзержинском районе, что позволило улучшить работу системы теплоснабжения 9 поселка и микрорайона «Пихтовые горы». Проведены ремонты котельного оборудования и оборудования Верхне-Выйского и Черноисточинского гидроузлов.

В рамках реализации инвестиционной программы ООО «Водоканал-НТ» начаты работы по модернизации КНС №7 и насосной станции Черноисточинского гидроузла.

К началу отопительного сезона все теплоисточники города получили паспорта готовности. Отопительный сезон в городе начат своевременно и проходит без серьезных аварийных ситуаций.

Доля объемов отпуска энергоресурсов по городу, счета за которые выставлены по показаниям прибора учета, в 2010 году составила: электроэнергия - 89% (2009 год - 93%), тепловая энергия - 31% (2009 год - 39%), горячая вода - 41% (2009 год - 40%), холодная вода - 41% (2009 год - 45%), природный газ - 26% (2009 - 20%).

2010 году более чем на одну четверть увеличилось количество многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет. Если в 2009 году их доля составляла 26,5% от общего количества многоквартирных домов, то в 2010 году доля возросла до 33,9%.

Обеспеченность придомовых территорий детскими игровыми площадками по состоянию на конец 2010 года составила 2,108 единицы на 1 тысячу жителей. В 2010 году были вновь построены 50 детских игровых площадок, отремонтировано и реконструировано 393 площадки.

В городе приняты Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил и Правила сбора, вывоза и утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории города Нижний Тагил.

Ежегодно проводятся совместные рейды по заключению договоров с жителями частного сектора и индивидуальными предпринимателями с целью недопущения образования несанкционированных свалок.

С каждым годом показатель уборки несанкционированных свалок улучшается, несмотря на дефицит бюджета города, финансовые средства на ликвидацию несанкционированных свалок все же выделяются.

В течение 2009-2010 годов в городе выявлялось от 43 до 58 несанкционированных свалок мусора. В 2009 году было ликвидировано 61% от общего количества несанкционированных свалок.

В 2010 году на ликвидацию несанкционированных свалок было выделено 5 млн. рублей, вывезено 10181 куб. м мусора. В 2010 году было принято решение об установке в местах образования несанкционированных свалок бункеров для сбора мусора. Теперь мусор вывозится регулярно, образования несанкционированных свалок на прежних местах не происходит. Тем не менее, в других местах города продолжают появляться несанкционированные свалки мусора, которые необходимо убирать.

Насаждения общего пользования города Нижний Тагил составляют 137,5 га или 0,5% территории города, то есть 3,5 кв.м на одного жителя.

В соответствии со СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство» пункт 1.2., площадь озеленения на 1 человека должна составлять: общегородские озелененные территории - 10 кв.м; озеленение жилых районов и микрорайонов - 11 кв. м; городские леса - 5 кв. м; количество деревьев на 1 га скверов и парков должно составлять 250-400 единиц.

Для приведения показателя в соответствие со СНиП необходимо ежегодно предусматривать в бюджете города средства на посадку саженцев деревьев.

До 2010 года в городе ежегодно высаживалось от 4 до 8 тыс. деревьев. В 2010 году средства в бюджете города на эти цели не предусматривались и посадка деревьев осуществлялась только за счет компенсационных посадок деревьев предпринимателями и организациями города.

На сегодняшний день обеспеченность наружным освещением улично-дорожной сети составляет 96 %. Такой уровень обеспеченности наружным освещением достигнут за счет увеличения средств, начиная с 2006 года, выделяемых на капитальный ремонт сети наружного освещения, из бюджета города.

В течение последних двух лет средства на восстановление и строительство сетей наружного освещения в бюджете города не предусматриваются. Для улучшения показателя необходимо ежегодно предусматривать средства в объеме не менее 12 млн. рублей на выполнение строительных и восстановительных работ сетей наружного освещения.

7.1. Оценка эффективности деятельности органов местного

самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства

Расходы бюджета города Нижний Тагил в 2010 году по целевой статье «Компенсация выпадающих доходов организациям, предоставляющим населению жилищные услуги по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек» составили 5 246 тыс. рублей. Данные средства направлены предприятиям жилищно-коммунального комплекса на возмещение затрат по содержанию общежитий и специализированных домов ветеранов, а также затрат по вывозу жидких бытовых отходов.

Объем неэффективных расходов бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства соответствует объему бюджетных средств, направленных на компенсацию предприятиям жилищно-коммунального хозяйства разницы между экономически обоснованными тарифами и тарифами, установленными для населения, и на покрытие убытков предприятий жилищно-коммунального хозяйства, возникших в связи с применением регулируемых цен на жилищно-коммунальные услуги.

Услуги по выгребу (откачке) жидких бытовых отходов не относятся к числу услуг организаций коммунального комплекса, подлежащих государственному регулированию. Данная деятельность осуществляется на основе свободно устанавливаемых цен (в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").

Деятельность по содержанию общего имущества также является потенциально конкурентной и в соответствии с федеральным законодательством ее стоимость не является регулируемой.

В связи с этим, расходы по содержанию общего имущества общежитий и на услуги по выгребу жидких бытовых отходов не относятся к неэффективным расходам бюджета. Таким образом, объем неэффективных расходов бюджетных средств в сфере жилищно-коммунального хозяйства отсутствует.

Глава 8. Организация муниципального управления

С целью обеспечения экономического роста и социальной стабильности города Нижний Тагил, уменьшения зависимости города от колебаний конъюнктуры мировых рынков продуктов, выпускаемых градообразующими предприятиями путем перехода на выпуск современной, конкурентной продукции, увеличения количества предприятий малого и среднего предпринимательства, создания дополнительных рабочих мест в 2010 году был разработан Комплексный инвестиционный план развития города Нижний Тагил, утвержденный Решением Нижнетагильской городской Думы от 25 ноября 2010 г. №68 «Об утверждении Комплексного инвестиционного плана развития города Нижний Тагил».

Принято постановление Правительства Свердловской области от 17.08.2010 №1208-ПП «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Комплексный инвестиционный план модернизации города Нижний Тагил Свердловской области на 2010-2012 годы».

В 2010 году был создан Координационный совет по стратегическому развитию города Нижний Тагил. Координационный совет является совещательным органом в системе стратегического планирования города Нижний Тагил. В его компетенцию входит обсуждение и вынесение для утверждения Главой города решений, связанных с разработкой и реализацией стратегии развития города. Членами Координационного совета являются депутаты Нижнетагильской городской Думы, представители Администрации города, руководители предприятий и организаций, представители малого и среднего предпринимательства, территориальных общественных советов, учебных заведений города.

Разработана Стратегия социально-экономического развития города Нижний Тагил на период до 2020 года, которая рассмотрена на коллегии при Главе города.

Цель разработки Стратегии – определение путей и способов обеспечения устойчивого повышения благосостояния жителей Нижнего Тагила и динамичного развития экономики города в долгосрочной перспективе (до 2020 года), укрепления позиций Нижнего Тагила среди городов Свердловской области, Уральского региона и Российской Федерации.

В 2010 году информационной открытости деятельности органов местного самоуправления уделялось большое внимание.

Информирование населения города Нижний Тагил о планах и итогах развития города обеспечивалось через регулярное проведение публичных слушаний в соответствии с действующим законодательством.

Доступ к информации о деятельности Администрации города, которая размещается на официальном сайте города Нижний Тагил.

На официальном сайте города Нижний Тагил www.ntagil.org действуют Интернет-приемные в разделах «Администрация города», «Городская Дума», «Здравоохранение», Избирательная комиссия.

В 2010 году началось внедрение в деятельность органов Администрации города элементов системы «электронного документооборота» с целью сокращения затрат на материальное обеспечение Администрации города

По состоянию на 01.01.2011 года объединены локальные компьютерные сети всех органов Администрации города. Доступ к ресурсам единой компьютерной сети Администрации города обеспечен более 350 муниципальным служащим.

В соответствии с муниципальной целевой программой «Информатизация деятельности Администрации города на 2010-2013 годы» (утверждена постановлением Администрации города Нижний Тагил от 26.11.2010 г. № 2600) внедрение первой очереди системы управления электронным документооборотом предусмотрено во втором полугодии 2011 года.

В 2010 году совместно со специалистами Группы компаний «Информационно-вычислительные системы» (г. Пермь) разработаны модели процессов: обработка входящей корреспонденции; подготовка исходящего документа; подготовка правового акта; подготовка приказа руководителя; работа коллегиальных органов (совещания); подготовка договора; подготовка и заключение муниципального контракта; обработка письменных и устных обращений граждан; исполнение документа.

Несмотря на положительные аспекты деятельности органов местного самоуправления города Нижний Тагил, по результатам проведения социологического опроса, оценка уровня удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления, в том числе их информационной открытостью, составила 54% от числа опрошенных или 2,7 балла (в 2009 году – 55,2% или 2,76 балла).

Общая оценка работы органов местного самоуправления в значительной степени определяется уровнем удовлетворенности граждан качеством предоставления муниципальных услуг, относящихся к функциям и полномочиям местного самоуправления (в том числе и качеством услуг в сферах здравоохранения, образования, культуры и жилищно-коммунального хозяйства).

В городе Нижний Тагил в 2010 году функционировало два муниципальных автономных учреждения: МАДОУ детский сад «Радость» комбинированного вида и МАУ «Нижнетагильская студия телевидения «Тагил ТВ».

Доля муниципальных автономных учреждений от общего числа муниципальных учреждений города составила 0,8%.

В настоящее время, руководствуясь Федеральным законом от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», муниципальные учреждения изменяют тип действующих муниципальных учреждений.

В Администрации города создана рабочая группа по согласованию предложений о создании автономных учреждений путем изменения типа существующих муниципальных учреждений.

С 1 января 2012 года преобразуются в муниципальные автономные учреждения: МУ ДОК «Звездный», МУ «Нижнетагильский городской парк культуры и отдыха», «Нижнетагильский театр кукол», «Киновидеодосуговый центр», МОУДОД «ДЮСШ «Юпитер», МСОУ «Спартак». Данный перечень будет пополняться.

Управление сферой культуры является важным направлением социальной политики, во многом определяющим комфортность проживания населения на территории города Нижний Тагил.

В числе приоритетных направлений деятельности остается организация досуга жителей города, которую осуществляют муниципальные театры, музеи, филармония и культурно - досуговые учреждения.

Количество населения, участвующего в культурно - досуговых мероприятиях в 2010 году по отношению к 2009 году увеличилось почти в 1,5 раза. Этому способствует повышение доступности услуг, создание новых экспозиций, разноплановых выставок, новых концертных программ и современных театральных постановок.

Уровень фактической обеспеченности учреждениями культуры в городе Нижний Тагил от нормативной потребности определяется на основе нормативов обеспеченности учреждениями культуры, утвержденных постановлением Правительства Свердловской области.

На сегодняшний день сеть муниципальных культурно - досуговых учреждений в сфере организации досуга состоит из 4 учреждений культуры (14 сетевых единиц), что составляет 93,3 % от необходимого количества учреждений данного вида.

В соответствии с утвержденным нормативом на территории города Нижний Тагил должно быть 15 клубов (сетевых единиц). Существует потребность в создании клуба в селе Покровское -1.

Централизованная библиотечная система включает 29 муниципальных библиотек (в том числе 9 детских и 5 сельских), что составляет 82,9 % от норматива.

Утвержденный норматив обеспеченности библиотеками для города Нижний Тагил составляет 35 библиотек (сетевых единиц).

Следует отметить, что в Нижнем Тагиле достаточное количество муниципальных библиотек во всех районах города. Все библиотеки находятся в шаговой доступности.

С целью повышения эффективности работы библиотечной сети в городе Нижний Тагил в 2010 году была проведена реорганизация муниципального учреждения культуры «Центральная городская библиотека» путём присоединения муниципального учреждения культуры «Центральная городская детская библиотека». В рамках реорганизации Центральной городской библиотеки была проанализирована деятельность филиалов, в результате были выделены филиалы, деятельность которых малоэффективна.

На развитие библиотечного обслуживания в крупных городах влияют многие факторы, которые определяют облик публичных библиотек города и содержание их деятельности. Только с их учетом можно выработать продуктивную культурную и библиотечную политику.

Преобладающие в настоящий период однотипные массовые библиотеки необходимо преобразовать в соответствии с потребностями населения в информационные и культурно-просветительские центры с разнообразными направлениями деятельности.

Следующим этапом в развитии библиотечной сферы города станет подготовка муниципальной целевой программы «Развитие муниципальных библиотек в городе Нижний Тагил на период 2012 – 2015 годы», в рамках мероприятий которой предполагается открытие семейного информационно - досугового центра МУК «Центральная городская библиотека». Одновременно улучшить качество услуг и более рационально использовать имеющиеся ресурсы позволил бы переход на внестационарное библиотечное обслуживание жителей сельских территорий.

Нормативная потребность в парках культуры и отдыха для города Нижний Тагил составляет 3 парка культуры и отдыха. Любимейшим местом отдыха тагильчан является городской парк культуры и отдыха им. А.П. Бондина.

По результатам проведения социологического опроса оценка уровня удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры составила 68% от числа опрошенных (или 3,4 балла), в 2009 году – 69,8% или 3,49 балла.

Снижение показателя может быть обусловлено некоторыми факторами:

-приостановка деятельности Нижнетагильского драматического и Муниципального молодежного театров на 3 месяца в связи с несоответствием требованиям пожарной безопасности;

- трудности в обеспечении равных условий доступа жителям окраин и «спальных районов» города Нижний Тагил к услугам учреждений культуры;

- недостаточная информатизация сферы культуры города;

- недостаточное обеспечение отрасли современным специализированным оборудованием, необходимым для осуществления профильной деятельности учреждений культуры, что напрямую влияет на качество проведения концертов и театральных постановок.

В планируемом периоде увеличение процента удовлетворенности населения качеством предоставляемых услуг в сфере культуры планируется достичь за счет реализации мероприятий по выравниванию уровня доступности и обеспеченности населения города услугами организаций культуры, повышения качества услуг, модернизации учреждений культурно-досуговой направленности, введения новых современных технологий.

Стремясь сделать услуги досуговых учреждений более доступными и расширить культурную среду, в 2011 году планируется разработать и осуществить план мероприятий по работе с сельскими населенными пунктами города Нижний Тагил.

Доля основных фондов организаций муниципальной формы собственности, находящихся в стадии банкротства, в основных фондах организаций муниципальной формы собственности в 2010 году сохранилась на уровне 2009 года - 7%.

Основным фактором, сформиро­вавшим данный показатель, явилось имущество МУП «Тагилэнерго», находящееся в стадии конкурсного производства. В соответствии с прогнозом о завершении конкурсного производства в 2011 году и экономическим положением других му­ниципальных предприятий, можно предположить, что данный показатель в 2012-2013 годах составит 0%.

В течение 2010 года кредиторская задолженность по оплате труда работников муниципальных бюджетных учреждений, включая начисления на оплату труда, отсутствовала.

За 2010 год в бюджет города поступило 6 362 млн. рублей или 100,4% к утвержденному общему объёму доходов. В том числе по налоговым и неналоговым доходам – 3 100 млн. рублей или 103% к прогнозным параметрам, по межбюджетным трансфертам – 3 262 млн. рублей или 98% к годовым параметрам.

В сравнении с предшествующим финансовым годом объём поступлений возрос на 21% или на 1106,7 млн. рублей, в том числе за счет налоговых и неналоговых доходов - на 11% или на 317 млн. рублей, межбюджетных трансфертов – на 32% или на 789 млн. рублей.

Доля межбюджетных трансфертов в общем объёме доходов бюджета составила 51%, на долю налоговых и неналоговых доходов приходится соответственно 49%. Необходимо отметить, что впервые объём межбюджетных трансфертов превысил объём налоговых и неналоговых доходов. С момента изменения принципов формирования доходной части бюджетов согласно Бюджетному кодексу РФ доля безвозмездных поступлений не превышала 50 процентов.

Доля налоговых и неналоговых доходов бюджета города в общем объёме собственных доходов бюджета города (без учета субвенций) в 2010 году составила 63,1%, что ниже показателя 2009 года на 1,1%.

Основным доходным источником является налог на доходы физических лиц, на его долю приходится 40% в объёме налоговых и неналоговых доходов. В бюджет города поступило 1 232 млн. рублей, что больше чем в 2009 году на 109 млн. рублей или на 10%.

На долю местных налогов приходится 28% в объёме налоговых и неналоговых доходов. В сравнении с предшествующими периодами объём поступлений по местным налогам возрос за счет увеличения кадастровой стоимости земельных участков (с 2008 годом – на 322 млн. рублей, с 2009 годом – на 72 млн. рублей).

Доля неналоговых платежей составила 23% в объёме налоговых и неналоговых доходов. В бюджет города поступило 725 млн. рублей или 104% к прогнозным параметрам. В сравнении с 2009 годом объём неналоговых платежей возрос на 76 млн. рублей или на 12% в основном за счет увеличения поступлений средств от родительской платы за содержание детей в муниципальных дошкольных учреждениях, от продажи муниципального имущества и платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

В объёме межбюджетных трансфертов дотации составляют 10%, субсидий - 42%, субвенций – 44%, иные трансферты - 4%. Увеличение поступлений межбюджетных трансфертов обусловлено выделением средств из вышестоящих бюджетов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в рамках государственной поддержки реализации мероприятий комплексных инвестиционных планов по модернизации монопрофильных муниципальных образований в сумме 309,9 млн. рублей, увеличением в 1,6 раза объёма средств на выравнивание бюджетной обеспеченности, выделения средств из резервного фонда Губернатора Свердловской области.

По сравнению с 2009 годом уровень финансирования увеличился на 16,4 % или на 872,4 млн. рублей.

Все это позволило профинансировать расходы в сумме 6 172,6 млн. рублей, что составляет 96,8% к плану года.

Доля расходов бюджета города, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета города, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий, в 2010 году достигла 9,1% (в 2009 году – 7,3%).

В 2010 году в городе Нижний Тагил реализовывалось 36 долгосрочных муниципальных и ведомственных программ, из них у 9 программ закончился срок реализации.

В 2011 году начнется реализация 11 вновь принятых муниципальных программ (8 - принято в 2010 году, 3 - в 2011 году) и общее количество действующих долгосрочных муниципальных программ составит 36 единиц.

Согласно утвержденным реестрам муниципальных услуг, муниципальными учреждениями города в течение 2010 года оказываются 122 муниципальные услуги. По сравнению с 2009 годом количество муниципальных услуг увеличилось более чем в 3 раза (в 2009 году - 38 услуг) в связи с утверждением реестра муниципальных услуг в сфере жилищно - коммунального и городского хозяйства, архитектуры и градостроительства, сферы средств массовой информации, архивного дела и земельного права.

В 2010 году жителям города в электронном виде предоставлялось 5 услуг, из них 4 – первоочередные (в 2009 году оказывалась только одна услуга, предоставляемая в электронном виде - прием обращений граждан с использованием электронной почты или официального сайта города Нижний Тагил):

- предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях города (первоочередная услуга);

- предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению (первоочередная услуга);

- предоставление информации об объектах недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности и предназначенных для сдачи в аренду (первоочередная услуга);

- представление информации о времени и месте театральных представлений, филармонических и эстрадных концертов, гастрольных мероприятий театров и филармоний, киносеансов, анонсы данных мероприятий (первоочередная услуга);

- прием обращений граждан с использованием электронной почты или официального сайта города Нижний Тагил.

С октября 2010 года Министерством информационных технологий и связи Свердловской области и Администрацией города осуществляется «пилотный» проект перехода на оказание еще двух образовательных услуг в электронном виде:

- прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады);

- зачисление в образовательные учреждения.

В рамках реализации данного проекта разработаны регламенты оказания услуг в электронном виде, 131 дошкольное образовательное учреждение обеспечено компьютерной техникой и доступом в сеть Интернет. В настоящее время осуществляется опытная эксплуатация программного обеспечения, используемого для оказания этих услуг, в четырех учебных заведениях города (два дошкольных образовательных учреждения - детский сад №196 и детский сад №191; два образовательных учреждения - МОУ СОШ №81 и лицей №39). До 1 июня 2011 года все учебные заведения города Нижний Тагил перейдут на оказание данных муниципальных услуг в электронном виде.

В 2011 году планируется перейти к оказанию двух услуг в сфере культуры:

- предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных;

- предоставление доступа к оцифрованным изданиям, хранящимся в библиотеках, в том числе к фонду редких книг, с учетом соблюдения законодательства Российской Федерации об авторских и смежных правах.

Таким образом, общее количество услуг, оказываемых населению в электронном виде, по итогам 2011 года достигнет 9, из них первоочередных - 8.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 года №1993-р (с изменениями от 7 сентября 2010 года) к концу 2013 года в обязательном порядке должны предоставляться в электронном виде 23 первоочередные услуги, оказываемые органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями города. Эти услуги будут предоставляться посредством регионального Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Ситуация на рынке труда города Нижний Тагил в 2010 году стабилизировалась и характеризовалась снижением численности безработных граждан и уровня регистрируемой безработицы.

В ГУ «Нижнетагильский центр занятости» за содействием в поиске подходящей работы обратилось 12 648 человек, что на 9 468 человек или на 42,8% меньше, чем за 2009 год (22 116 человек). Из них незанятых трудовой деятельностью - 10 208 человек, что на 7 619 человек или на 42,7% меньше, чем за 2009 год.

При содействии службы занятости трудоустроено 8 853 человека (70% от общего числа обратившихся), из них незанятых трудовой деятельностью – 6 437 человек (63,1% от общего числа обратившихся). По сравнению с 2009 годом, доля трудоустроенных граждан, от числа обратившихся возросла по общему количеству трудоустроенных на 17,4%, а незанятых трудовой деятельностью - на 21,2%.

На постоянную работу трудоустроено 4 972 человека или 56,2% от общего числа трудоустроенных. На квотируемые рабочие места трудоустроено 99 граждан, относящихся к категории инвалидов, что на 22,2% больше, чем за 2009 год.

Тенденция снижения численности постоянного населения города Нижний Тагил сохраняется, при этом можно отметить положительные сдвиги в сторону улучшения демографической ситуации.

С учетом итогов Всероссийской переписи населения 2010 года численность постоянного населения города Нижний Тагил по итогам 2010 года снизилась на 0,46% или на 1,7 тыс. человек и составила 365,4 тыс. человек. Численность городского населения составила 361,4 тыс. человек или 98,9%, сельского населения – 4,0 тыс. человек или 1,1% от общей численности населения муниципального образования. Среднегодовая численность постоянного населения за 2010 год составила 366,3 тыс. человек.

Естественное движение населения, по-прежнему, имеет отрицательное сальдо - смертность населения превышает рождаемость, однако, сохраняется положительная динамика к снижению и стабилизации темпов естественной убыли населения.

В 2011 – 2012 гг. ожидается дальнейшее сокращение численности населения города (по 0,4 тыс. человек ежегодно). При этом, сохранится естественная убыль населения, но уже более низкими темпами. В 2013 году среднегодовая численность постоянного населения муниципального образования составит 364,6 тыс. человек.

8.1. Оценка эффективности управления

в сфере организации муниципального управления

Общий объем расходов бюджета города на содержание органов местного самоуправления в 2010 году сложился в объеме 247 430 тыс. рублей, при этом норматив расходов на содержание органов местного самоуправления, установленный постановлением Правительства Свердловской области, составляет 182 859 тыс. рублей.

Объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления определяется по формуле:

Рму = Рмун – Рмун норм,

где:

Рмун – объем расходов бюджета города на содержание работников органов местного самоуправления (тыс. руб.);

Рмун норм – нормативный объем расходов бюджета города на содержание работников органов местного самоуправления (тыс. руб.).

Норматив формирования расходов на содержание работников органов местного самоуправления устанавливается субъектом Российской Федерации.

Объем неэффективных расходов в 2010 году в сфере организации муниципального управления составил 64 571 тыс. рублей.

Рму = 247 430 - 182 859 = 64 571 (тыс. руб.)

Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления в общем объеме расходов бюджета города определяется по формуле:

Дму = (Рму/Робщ)х100%,

где:

Рму - объем неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления (тыс. руб.);

Робщ – общий объем расходов бюджета города (тыс. руб.).

Доля неэффективных расходов в сфере организации муниципального управления составила 1,05%.

Дму = (64 571: 6 172 623)х100=1,05%

В целях снижения неэффективных расходов местного бюджета в сфере муниципального управления (содержание органов местного самоуправления) в 2010 году проведена работа по оптимизации штатной численности работников Администрации города Нижний Тагил и совершенствованию структуры Администрации города с целью исключения дублирующих функций в различных органах Администрации города.

С 01.01.2010 сокращена штатная численность работников, исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, и младшему техническому персоналу на 60,1 единицы.

Создано муниципальное бюджетное учреждение «Единый учетный центр», в которое передана вся работа по бюджетному и бухгалтерскому учету органов и аппарата Администрации города.

Создана Единая дежурно-диспетчерская служба, в которую переведены муниципальные служащие сектора по организации оперативного управления в городском хозяйстве комитета по городскому хозяйству.

В структуре Администрации города создано и сформировано финансовое управление со штатом 64 единицы.

В целях совершенствования схемы размещения органов Администрации города и снижения затрат на содержание зданий произведены мероприятия по более эффективному использованию муниципальной собственности по адресам: ул. Горошникова, 56; пр. Мира, 53; пр. Ленина, 28а.

Глава 9. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности

Удельная величина потребления энергетических ресурсов в многоквартирных домах в 2010 году в сравнении с 2009 годом уменьшилась по теплоснабжению и холодному водоснабжению. По остальным ресурсам произошло увеличение удельных величин.

Изменение удельных величин потребления ресурсов в 2009 и 2010 годах связано с несколькими моментами:

- значительное увеличение нормативов потребления по холодной и горячей воде, по отоплению и электроэнергии произошло в августе 2009 года;

- начисления за электроэнергию в местах общего пользования начали производиться в конце 2009 года;

- установка большого количества общедомовых приборов учета пришлась на конец 2009 года в рамках Федеральной программы, реализуемой за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Дальнейшая установка общедомовых приборов учета приведет к снижению удельных величин потребления ресурсов, поскольку с установкой приборов учета по каждому дому формируется информация о фактическом потреблении ресурсов в доме. В этом случае собственники заинтересованы в экономии ресурсов, которая достигается за счет проведения мероприятий по энергосбережению, как каждым собственником в своем жилом помещении, так и собственниками в целом по многоквартирному дому.

В целях обеспечения реализации политики энергосбережения на территории города Нижний Тагил, повышения эффективности использования энергетических ресурсов в городе жилищным фондом, бюджетными учреждениями и повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры города Нижний Тагил принята муниципальная программа «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории города Нижний Тагил на 2011-2013 годы». В результате реализации программы будет создана целостная система управления энергосбережением на объектах бюджетной сферы, обеспечено внедрение энергоэффективных технологий (устройств и оборудования) при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов, усовершенствованы системы учета потребляемых энергетических ресурсов.

В 2010 году была поставлена задача полностью оснастить приборами учета организации бюджетной сферы, часть работ в данном направлении выполнена, в 2010 году установлен 31 прибор учета. Завершение данной работы планируется в 2011 году.

Осуществляется планирование расходов бюджета на оплату бюджетными учреждениями энергетических ресурсов, исходя из сокращения потребления ими каждого энергоресурса на 3% по отношению к уровню 2009 года в течение 5 лет, начиная с 1 января 2010 года.

Сформированы в автоматизированной системе и утверждены в ГБУ СО «Институт энергосбережения» списки получателей бюджетных средств города Нижний Тагил с лимитами электрической и тепловой энергии в натуральном и стоимостном выражении на 2011 год.

Заключение

В 2010 году экономика города Нижний Тагил демонстрировала рост, практически по всем, макроэкономическим показателям.

Успешно преодолев негативные последствия финансово-экономического кризиса, уверенно приобрела «восстановительную» динамику.

Обеспечение стабильного экономического роста в перспективе будет базироваться на реализации Стратегии социально-экономического развития города на период до 2020 года, Комплексного инвестиционного плана развития города Нижний Тагил.

При этом необходимым и логичным развитием экономического курса будет концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни населения.

Результаты анализа позволяют определить направления, требующие приоритетной деятельности и совершенствования механизмов реализации полномочий органов местного самоуправления, разработать мероприятия, направленные на повышение результативности деятельности, в том числе по снижению неэффективных расходов бюджета.


Документ Загрузить

Возврат к списку