АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 09.10.2015_ № 2615-ПА_
Об утверждении Порядков проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил и проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Свердловской области от 14.07.2014 № 74-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Свердловской области и проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе нормативных правовых актов Свердловской области и муниципальных нормативных правовых актов», постановлением Администрации города Нижний Тагил от 03.09.2015 № 2222-ПА «Об определении уполномоченного органа Администрации города Нижний Тагил в сфере оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил», руководствуясь Уставом города Нижний Тагил,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить:
1) Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил (Приложение № 1);
2) Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил (Приложение № 2).
2. Опубликовать данное постановление в газете «Тагильский рабочий» и разместить на официальном сайте города Нижний Тагил.
3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Администрации города по финансово-экономической политике Черемных Е.
Приложение № 1
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Администрации города
от 09.10.2015 № 2615-ПА
Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил
1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил (далее - Порядок) определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил (далее - проекты правовых актов), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в проектах актов положений, которые:
1) вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета муниципального образования город Нижний Тагил;
4) необоснованно способствуют ограничению конкуренции;
5) приводят к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании.
2. Оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов проводится отраслевым (функциональным) органом Администрации города Нижний Тагил, к сфере деятельности которого относится разрабатываемый проект правового акта (далее - Разработчик).
3. Уполномоченным органом в сфере оценки регулирующего воздействия проектов актов является экономическое управление Администрации города Нижний Тагил (далее - Уполномоченный орган). Уполномоченный орган осуществляет экспертизу проведенной разработчиком оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов, по результатам которой подготавливает экспертное заключение о проведении оценки регулирующего воздействия, дает разъяснения о применении Порядка, разрабатывает методику проведения оценки регулирующего воздействия.
4. Оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов проводится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Администрации город Нижний Тагил.
5. Официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для целей оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил является официальный сайт города Нижний Тагил, расположенный по адресу: http://ntagil.org (далее - официальный сайт).
6. Оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов проводится в отношении проектов постановлений Администрации города Нижний Тагил, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
7. Порядок не применяется в отношении проектов правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, или направленные на внесение изменений в муниципальные нормативные правовые акты исключительно в целях приведения таких нормативных правовых актов в соответствие с федеральным и областным законодательством.
8. Оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов проводится Разработчиком после принятия решения о подготовке проекта акта:
1) на основании и во исполнение федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации, законов Свердловской области, указов Губернатора Свердловской области, постановлений и распоряжений Правительства Свердловской области, постановлений и распоряжений Администрации города Нижний Тагил, решений Нижнетагильской городской Думы;
2) во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Губернатора Свердловской области, Правительства Свердловской области, Администрации города Нижний Тагил, Нижнетагильской городской Думы, содержащих прямое указание на необходимость подготовки проекта акта;
3) по инициативе отраслевых (функциональных) органов Администрации города Нижний Тагил в пределах их компетенции.
9. Оценка регулирующего воздействия проектов правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготавливаемом разработчиком проекте акта:
1) высокая степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к возникновению ранее не предусмотренных законодательством расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
2) средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные законодательством обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также положения, приводящие к увеличению ранее предусмотренных законодательством расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) низкая степень регулирующего воздействия - проект акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, однако подлежит оценке регулирующего воздействия в соответствии с настоящим Порядком.
10. Процедура проведения оценки регулирующего воздействия проектов правовых актов состоит из следующих этапов:
1) подготовка Разработчиком проекта правового акта и пояснительной записки к нему;
2) проведение Разработчиком публичных консультаций по проекту правового акта и подготовка сводного отчета о проведении оценки его регулирующего воздействия (далее - сводный отчет);
3) подготовка Уполномоченным органом экспертного заключения о проведении оценки регулирующего воздействия.
11. Пояснительная записка к проекту акта должна содержать следующие сведения:
1) степень регулирующего воздействия проекта акта;
2) описание проблемы, на решение которой направлено муниципальное регулирование, ее причины, динамику и прогноз развития проблемы во времени;
3) ссылку на нормативные правовые акты или их отдельные положения, в соответствии с которыми осуществляется муниципальное регулирование;
4) варианты устранения (минимизации негативного воздействия) проблемы, в том числе путем совершенствования правоприменительной практики, а также разработки, изменения или отмены нормативных правовых актов;
5) характеристику группы субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, на которых направлено муниципальное регулирование;
6) новые функции, полномочия, обязанности и права органов местного самоуправления или сведения об их изменении, возникающие при муниципальном регулировании;
7) оценку возможных расходов (доходов) бюджета города Нижний Тагил;
8) оценку расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности в случае, когда реализация проекта правового акта будет способствовать возникновению таких расходов;
9) ожидаемые результаты, риски и ограничения, связанные с принятием нормативного правового акта;
10) необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;
11) предполагаемую дату вступления в силу проекта правового акта;
12) иные сведения, которые, по мнению Разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.
12. С целью проведения публичных консультаций Разработчик размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций по проекту правового акта, проект правового акта и пояснительную записку к нему.
13. Уведомление о проведении публичных консультаций по проекту правового акта должно содержать следующие сведения:
1) наименование и планируемый срок вступления в силу проекта правового акта, полный электронный адрес размещения на официальном сайте;
2) сведения о Разработчике проекта правового акта, в том числе фактический адрес его местонахождения, номера телефонов, адреса электронной почты;
3) срок проведения публичных консультаций;
4) способ направления участниками публичных консультаций мнений и предложений.
14. Для максимального учета интересов групп при проведении оценки регулирующего воздействия проекта правового акта Разработчик одновременно с размещением уведомления на официальном сайте направляет такие уведомления:
1) органам местного самоуправления, отраслевым (функциональным) органам, к компетенции которых относятся выносимые на рассмотрение вопросы;
2) общественным и экспертным организациям, с которыми Администрация города Нижний Тагил заключила соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, для подготовки этими организациями заключений в сроки, отведенные для проведения публичных консультаций.
15. Срок проведения публичных консультаций по проектам правовых актов устанавливается с учетом степени регулирующего воздействия:
- имеющих низкую степень регулирующего воздействия - не менее 10 календарных дней;
- имеющих среднюю степень регулирующего воздействия - не менее 15 календарных дней;
- имеющих высокую степень регулирующего воздействия - не менее 20 календарных дней.
16. Срок проведения публичных консультаций может быть продлен в пределах максимального срока для проведения публичных консультаций, в случаях:
1) допущения технических или процедурных ошибок при размещении информации на официальном сайте;
2) отсутствия поступивших предложений в отведенные для публичных консультаций сроки;
3) поручений Главы города Нижний Тагил, заместителей Главы Администрации города Нижний Тагил.
Информация об основаниях и сроке такого продления размещается на официальном сайте.
17. Целями публичных консультаций являются:
1) подтверждение адекватности целей проекта правового акта, сроков достижения целей, показателей их достижения;
2) выявление в проекте правового акта положений, вводящих избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующих их введению;
3) выявление положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, бюджета города Нижний Тагил;
4) уточнение оценок выгод и издержек проекта правового акта как для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, так и для общества в целом, а также рисков не достижения целей проекта акта;
5) оценка отдаленных во времени последствий введения нормативного правового акта.
18. Разработчик рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по проекту правового акта, и формирует сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
19. По результатам публичных консультаций по проекту правового акта Разработчик подготавливает заключение об оценке регулирующего воздействия, которое состоит из:
1) пояснительной записки, доработанной по итогам публичных консультаций;
2) сводки предложений по проекту правового акта.
3) проект правового акта и заключение об оценке регулирующего воздействия в течение 5 рабочих дней с момента его подписания:
- размещаются на официальном сайте;
- направляются в Уполномоченный орган для получения экспертного заключения о проведении оценки регулирующего воздействия проекта правового акта.
20. По результатам публичных консультаций в случае выявления в проекте правового акта положений, указанных в пункте 1 Порядка, проект подлежит доработке, или принимается решение об отказе в принятии правового акта. Соответствующая информация размещается на официальном сайте города Нижний Тагил.
21. Экспертное заключение о проведении оценки регулирующего воздействия подготавливается Уполномоченным органом в следующие сроки:
1) 10 рабочих дней - для проектов правовых актов, содержащих положения, имеющие высокую и среднюю степени регулирующего воздействия;
2) 5 рабочих дней - для проектов правовых актов, содержащих положения, имеющие низкую степень регулирующего воздействия.
22. Экспертное заключение о проведении оценки регулирующего воздействия должно содержать выводы о соблюдении Разработчиком настоящего Порядка, наличии либо отсутствии в проекте правового акта положений, указанных в пункте 1 Порядка, достаточности обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования.
23. Экспертное заключение об оценке регулирующего воздействия проекта правового акта подписывается руководителем Уполномоченного органа, заместителем Главы Администрации города Нижний Тагил по финансово-экономической политике, и в течение 5 рабочих дней со дня его подписания:
1) размещается на официальном сайте города Нижний Тагил;
2) направляется Разработчику для подготовки итоговой редакции проекта акта.
24. Разногласия, возникшие при проведении оценки регулирующего воздействия между Разработчиком, Уполномоченным органом, общественными и экспертными организациями, с которыми Администрация города Нижний Тагил заключила соглашения о взаимодействии при проведении оценки регулирующего воздействия, устраняются на согласительных совещаниях, проводимых заместителем Главы Администрации города Нижний Тагил по финансово-экономической политике, в сроки, отведенные для подготовки заключений в соответствии с настоящим Порядком.
Приложение № 2
УТВЕРЖДЕН
постановлением
Администрации города
от 09.10.2015 № 2615-ПА
Порядок
проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил
1. Порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил (далее - Порядок) определяет процедуру проведения экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил (далее - экспертиза актов), затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления в актах положений, которые:
1) вводят избыточные административные и иные ограничения и обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствуют их введению;
2) способствуют возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;
3) способствуют возникновению необоснованных расходов бюджета города Нижний Тагил;
4) необоснованно способствуют ограничению конкуренции;
5) приводят к невозможности исполнения субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности возложенных на них обязанностей вследствие противоречий или пробелов в правовом регулировании.
2. Уполномоченным органом при проведении экспертизы правовых актов является экономическое управление Администрации города Нижний Тагил (далее - Уполномоченный орган).
Уполномоченный орган осуществляет:
1) нормативное и методическое обеспечение проведения экспертизы актов;
2) экспертизу актов и проведение публичных консультаций при проведении экспертизы актов.
3. Экспертиза актов проводится в соответствии с методикой, утвержденной постановлением Администрации города Нижний Тагил.
4. Официальным сайтом в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для целей экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил и экспертизы нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил является официальный сайт города Нижний Тагил, расположенный по адресу: http://ntagil.org (далее - официальный сайт).
5. Экспертиза актов проводится в отношении нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
6. Порядок не применяется в отношении актов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, или принятых исключительно в целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с федеральным и областным законодательством.
7. Экспертиза проводится в отношении:
1) нормативных правовых актов, при проведении оценки регулирующего воздействия проектов которых определена высокая степень регулирующего воздействия и с момента вступления в силу которых прошло не менее 3 лет;
2) нормативных правовых актов, не прошедших оценку регулирующего воздействия на стадии разработки проекта и с момента вступления в силу которых прошло не менее 1 года.
8. Этапами проведения экспертизы актов являются:
1) формирование плана проведения экспертизы актов (далее - План);
2) подготовка проектов заключений о результатах экспертизы актов;
3) проведение публичных консультаций при проведении экспертизы актов;
4) подготовка заключений о результатах экспертизы актов.
9. План формируется Уполномоченным органом на основе:
1) результатов мониторинга, действующих нормативных правовых актов;
2) поручений Главы города Нижний Тагил, заместителей Главы Администрации города Нижний Тагил;
3) обоснованных предложений о проведении экспертизы актов, поступивших от органов местного самоуправления, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Нижний Тагил, экспертных организаций, организаций, целью деятельности которых является защита и представление интересов субъектов предпринимательской деятельности, а также иных физических и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую, инвестиционную деятельность;
4) выявленных проблем в сферах предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе в связи с неоднократными обращениями граждан и организаций в органы местного самоуправления, свидетельствующими о наличии проблемы в определенной сфере предпринимательской, инвестиционной деятельности.
10. Уполномоченный орган не позднее 3 месяцев до окончания текущего года размещает на официальном сайте уведомление о сборе предложений в целях формирования Плана.
11. Срок сбора предложений составляет не более 30 календарных дней с момента размещения уведомления.
12. Не позднее 10 рабочих дней со дня окончания срока сбора предложений уполномоченное подразделение формирует сводку всех поступивших предложений по включению нормативных правовых актов в План на следующий год.
13. План подлежит размещению на официальном сайте не позднее 5 рабочих дней со дня его утверждения.
14. В Плане указываются:
1) наименование и реквизиты нормативного правового акта;
2) сведения о Разработчике;
3) срок проведения экспертизы акта, в том числе публичных консультаций.
15. В отношении каждого нормативного правового акта, включенного в План, Уполномоченный орган подготавливает проект заключения, которое должно содержать следующие сведения:
1) основные реквизиты нормативного правового акта;
2) наименование органа, разработавшего нормативный правовой акт и (или) к компетенции и полномочиям которого относится исследуемая сфера общественных отношений;
3) данные о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта акта (в случае ее проведения);
4) срок действия рассматриваемого нормативного правового акта и (или) его отдельных положений;
5) ссылку на нормативные правовые акты или их отдельные положения, в соответствии с которыми был принят нормативный правовой акт;
6) сведения об основных группах субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности, иных группах, включая органы местного самоуправления, муниципальные организации, интересы которых затронуты муниципальным регулированием, количественную оценку таких групп (при наличии возможности в получении и (или) сборе статистической информации);
7) оценку расходов и доходов от реализации данного нормативного правового акта;
8) оценку фактических положительных и отрицательных последствий регулирования;
9) выводы о наличии или отсутствии в нормативно-правовом акте положений, указанных в пункте 1 Порядка, а в случае наличия таких положений - предложения о способах их устранения;
10) предложения о способах устранения положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, и повышении эффективности действующего регулирования;
11) иные сведения, позволяющие оценить фактическое воздействие регулирования.
16. Проект заключения о результатах экспертизы правового акта выносится Уполномоченным органом на публичные консультации в сроки, установленные в Плане. Сроки проведения публичных консультаций по проектам заключений о результатах экспертизы правового акта не могут составлять менее 10 и более 30 календарных дней.
17. С целью проведения публичных консультаций по проекту заключения о результатах экспертизы акта Уполномоченный орган размещает на официальном сайте уведомление о проведении публичных консультаций, нормативного правового акта, в отношении которого проводится экспертиза, проект заключения о результатах экспертизы акта.
18. Уведомление о проведении публичных консультаций по проекту заключения о результатах экспертизы акта должно содержать следующие сведения:
1) наименование нормативного правового акта;
2) срок проведения публичных консультаций;
3) способ направления участниками публичных консультаций мнений и предложений.
19. Уполномоченный орган рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по проекту заключения о результатах экспертизы правового акта, и формирует сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения.
20. По результатам публичных консультаций Уполномоченный орган дорабатывает проект заключения о результатах экспертизы акта, куда включается информация о результатах проведения публичных консультаций.
21. Одобренный проект заключения о результатах экспертизы правового акта подписывается руководителем Уполномоченного органа и заместителем Главы Администрации города Нижний Тагил по финансово-экономической политике.
22. Заключение о результатах экспертизы акта в течение 5 рабочих дней со дня его подписания:
1) размещается на официальном сайте;
2) направляется Разработчику и в органы местного самоуправления, отраслевые (функциональные) органы Администрации города Нижний Тагил, к компетенции и полномочиям которых относится регулируемая сфера общественных отношений.
23. Заключение о результатах экспертизы акта является основанием для внесения изменений в муниципальные нормативные правовые акты или отмены муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил.
24. Уполномоченный орган по итогам экспертизы акта может направить в адрес Главы города Нижний Тагил предложения по внесению изменений в муниципальные нормативные правовые акты или отмене муниципальных нормативных правовых актов Администрации города Нижний Тагил.
