30.10.2025
Принято обращение в Законодательное Собрание Свердловской области с предложением внести изменения в областной Кодекс об административных правонарушениях и установить ответственность за нарушение правил благоустройства города в части ненадлежащего содержания прилегающих территорий. Текст обращения:
Уважаемая Людмила Валентиновна!
В настоящее время возникла необходимость в урегулировании правоотношений в области наступления ответственности лиц за несоблюдение обязанности по участию в содержании прилегающей территории.
В соответствии с подпунктом 13 пункта статьи 58 Федерального закона
от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) Правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопрос участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.
В соответствии с пунктом 9 статьи 55.25. Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования. Данная норма носит императивный характер.
Таким образом, Федеральный закон № 33-ФЗ и Градостроительный кодекс Российской Федерации недвусмысленно закрепляют участие собственников зданий, строений, сооружений, земельных участков в содержании территорий, прилегающих к соответствующим объектам собственности.
Федеральный законодатель предоставил органу местного самоуправления определять в правилах благоустройства границы прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным Законом Свердловской области
от 14 ноября 2018 года № 140-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере благоустройства территории муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области», а также определять форму и случаи участия лиц, ответственных за эксплуатацию здания, строения и сооружения в содержании прилегающих территорий.
Отсутствие административной ответственности за несоблюдение обязанности по участию в содержании прилегающей территории делает норму, предусмотренную пунктом 9 статьи 55.25. Градостроительного кодекса Российской Федерации, неприменимой в практической деятельности, что приводит к формальному ее существованию («мертвая норма права»).
Кроме того, предусмотрев в Правилах землепользования и застройки муниципального образования границы прилегающих территорий, формы участия лиц в содержании данных территорий, невозможно возложить обязанность путем заключения соглашения, проведения бесед, переговоров и так далее. Лица, ответственные за эксплуатацию здания, строения, сооружения, владеющие на условиях аренды (либо иного законного права владения зданием) отказываются брать на себя обязанность по содержанию прилегающих территорий. Наличие административной ответственности позволило бы физическим и юридическим лицам быть ответственными за чистоту и надлежащее содержание прилегающих территорий.
На сегодняшний день в 14 субъектах Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за несоблюдение обязанности по участию в содержании прилегающей территории.
Законом Белгородской области от 4 июля 2002 года № 35 «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области» (ред. от 11.06.2025) предусмотрена ответственность (статья 3.29.) за нарушение участия в содержании прилегающих территорий.
Законом Ивановской области от 24 апреля 2008 года № 11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» (ред. от 30.06.2025) предусмотрена ответственность (статья 6.26.) за неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных правилами землепользования и застройки.
Законом Курской области от 4 января 2003 года № 1-ЗКО «Об административных правонарушениях в Курской области» (ред. от 23.06.2025) (статья 28.10) предусмотрена ответственность за несоблюдение обязанности по участию в содержании прилегающей территории.
«Кодексом Липецкой области об административных правонарушениях» от 19 июня 2017 года № 83-ОЗ установлена ответственность за невыполнение обязанностей по участию в содержании прилегающей территории.
Законом Орловской области от 6 июня 2013 года № 1490-ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» (ред. от 05.11.2024) (пункт 3.7.2. статьи 6.2.) предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий.
Законом Рязанской области от 4 декабря 2008 года № 182-ОЗ «Об административных правонарушениях» (ред. от 08.07.2025) (статья 6.7.) предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий.
Областным законом Ленинградской области от 2 июля 2003 года № 47-ОЗ «Об административных правонарушениях» (ред. от 08.07.2025) предусмотрена ответственность за нарушение порядка участия в содержании прилегающих территорий.
Областным законом Ростовской области от 25 октября 2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (ред. от 11.08.2025) (статья 5.2.) установлена ответственность за нарушение обязанностей по участию в содержании прилегающих территорий.
Законом Оренбургской области от 1 октября 2003 года № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» (ред. от 17.06.2025) (статья 14.7.) установлена ответственность за неисполнение предусмотренной правилами благоустройства территорий муниципальных образований обязанности участия в содержании прилегающей территории.
Законом Самарской области от 1 ноября 2007 года № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (ред. от 11.07.2025) предусмотрена ответственность за неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий.
Законом Саратовской области от 29 июля 2009 года № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» (ред. от 18.07.2025) (пункт 17 статья 8.2.) установлена ответственность за непринятие в срок мер по участию в содержании прилегающей территории.
Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 16 декабря 2004 года № 81-ЗАО «Об административных правонарушениях» (ред. от 23.06.2025) (пункт 5-4. статьи 3) установлена ответственность за неисполнение обязанности по участию в содержании прилегающих территорий.
Также законом Московской области от 4 мая 2016 года № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» (ред. от 07.08.2025) и законом Архангельской области от 3 июня 2003 года № 172-22-ОЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрены аналогичные нормы по содержанию прилегающих территорий.
На основании вышеизложенного, просим Вас рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Свердловской области от 14 июня 2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (ред. от 31.07.2025) и предусмотреть ответственность за неисполнение собственниками или иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников или иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с Законом Свердловской области от 14 ноября 2018 года № 140-ОЗ «О регулировании отдельных отношений в сфере благоустройства территории муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области» (ред. от 21.05.2025).
Рассмотрен вопрос об итогах летней оздоровительной кампании. Более 230 млн рублей было выделено на отдых детей в 2025 году, в том числе из областного бюджета - 131, 6 млн рублей, из местного бюджета - 98, 7 млн рублей. Средняя стоимость путёвки в сезонный лагерь составила 23 тысячи рублей, в круглогодичный – 24,5 тысячи рублей. Родительская плата, как и в прошлые годы, не превышала 20% от средней стоимости.
В этом году в Нижнем Тагиле функционировало 11 загородных оздоровительных учреждений, в которых отдохнуло 6 653 ребенка, в том числе:
- 5 338 детей в девяти муниципальных загородных оздоровительных лагерях ;
- 270 - в санаторно-оздоровительном учреждении «Сосновый бор»;
-1045 - в ведомственном детском оздоровительном комплексе «Баранчинские огоньки» «ЕВРАЗ НТМК».
В рамках реализации областного проекта «Поезд здоровья» на побережье Черного моря отдохнуло 382 ребенка.
Помимо загородного оздоровления при 57 учреждениях образования и 13 детско-юношеских спортивных школах работали лагеря с дневным пребыванием детей, в которых в течение трёх смен отдохнули 4784 ребенка.
Кроме того, учреждениями дополнительного образования и культуры в период летних каникул были организованы досуговы, развлекательные, программы. Таким образом, за период летней оздоровительной кампании 2025 года отдыхом охвачено 27237 человек, запланированные целевые показатели выполнены в полном объеме.
При подготовке загородных лагерей к летней оздоровительной кампании на капитальный ремонт, приведение в соответствие с требованиями пожарной безопасности и санитарного законодательства затрачено 102, 8 млн. рублей, в том числе 40,6 млн. рублей - средства областного бюджета.
Внесены изменения в правила землепользования и застройки Нижнего Тагила в части градостроительных регламентов. Внесены изменения в карту градостроительного зонирования территории города, карту зон с особыми условиями использования, карту водоохранных зон, карту санитарно-защитных зон территории города.
Ознакомиться с решением можно на сайте города ntagil.org
Принято решение наградить Почетной грамотой Нижнетагильской городской Думы:
1. Наградить Почетной грамотой Нижнетагильской городской Думы:
1) за многолетний добросовестный труд, профессионализм, в связи с Днем работников автомобильного и городского пассажирского транспорта:
- Казиакбарову Тамару Аркадьевну, водителя трамвая 1 класса Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Тагильский трамвай»;
- Малову Людмилу Леонидовну, кладовщика отдела материально-технического снабжения Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Тагильский трамвай»;
- Никитенко Елену Николаевну, водителя трамвая 1 класса Нижнетагильского муниципального унитарного предприятия «Тагильский трамвай»;
2) за большой вклад в развитие учреждения, высокий профессионализм и в связи с юбилеем:
- Глинкову Оксану Эдуардовну, администратора обеденного зала Частного учреждения «Санаторий-профилакторий «Леневка»;
- Колесникову Елену Игоревну, начальника хозяйственной службы Частного учреждения «Санаторий-профилакторий «Леневка»;
3) за большой вклад в развитие дорожного строительства и в связи с Днем работников дорожного хозяйства:
- Агапитова Юрия Геннадьевича, водителя погрузчика 5 разряда базы механизации Акционерного общества «Тагилдорстрой»;
- Дробинину Екатерину Александровну, рабочего зеленого строительства 6 разряда Акционерного общества «Тагилдорстрой»;
- Кучумова Виктора Александровича, водителя автомобиля 5 разряда базы механизации Акционерного общества «Тагилдорстрой»;
- Позняка Сергея Викентьевича, слесаря по ремонту автомобилей базы механизации Акционерного общества «Тагилдорстрой»;
- Семенова Андрея Николаевича, машиниста укладчика асфальтобетона 7 разряда базы механизации Акционерного общества «Тагилдорстрой»;
4) за большой вклад в подготовку квалифицированных специалистов в сфере медицины и в связи с 95-летием медицинского образования в городе Нижний Тагил:
- Зуеву Татьяну Петровну, преподавателя Нижнетагильского филиала государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Свердловский областной медицинский колледж»;
- Соломину Елену Сергеевну, преподавателя Нижнетагильского филиала государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Свердловский областной медицинский колледж»;
5) за большой вклад в развитие системы здравоохранения Свердловской области, высокий профессионализм и в связи с 10-летием учреждения:
- Кузнецову Светлану Викторовну, врача-методиста государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Нижний Тагил»;
- Осипенко Юлию Александровну, заведующего отделением врача-стоматолога-терапевта государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Нижний Тагил»;
- Степанова Алексея Леонидовича, врача-стоматолога-хирурга государственного автономного учреждения здравоохранения Свердловской области «Стоматологическая поликлиника город Нижний Тагил»;
6) за значительный вклад в развитие отрасли, высокий профессионализм, в связи с Днем ракетных войск и артиллерии:
- Бабайлову Марию Александровну, ведущего инженера-измерителя-начальника лаборатории отдела № 93 филиала «Нижнетагильский институт испытания металлов» федерального казенного предприятия «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России»;
- Демичева Николая Владимировича, транспортировщика отдела № 10 филиала «Нижнетагильский институт испытания металлов» федерального казенного предприятия «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России»;
- Дубровину Наталью Александровну, техника-корректора отдела № 98 филиала «Нижнетагильский институт испытания металлов» федерального казенного предприятия «Национальное испытательное объединение «Государственные боеприпасные испытательные полигоны России»;
7) за многолетний добросовестный труд по подготовке педагогических кадров и значительный вклад в развитие системы образования города Нижний Тагил и Свердловской области
Жуйкову Татьяну Валерьевну, директора Нижнетагильского государственного социально-педагогического института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский государственный педагогический университет»;
8) за личный вклад в дело подготовки кадров для укрепления промышленного потенциала города и региона, в связи с 90-летним юбилеем техникума:
- Ведерникову Елену Витальевну, преподавателя отделения очного, заочного обучения и дополнительных услуг Нижнетагильского машиностроительного техникума Нижнетагильского технологического института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина»;
- Гильдерман Елену Валерьевну, преподавателя отделения очного, заочного обучения и дополнительных услуг Нижнетагильского машиностроительного техникума Нижнетагильского технологического института (филиала) федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н. Ельцина».
