СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

Информация о проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях

02.03.2017

Информация по результатам проверки муниципального бюджетного учреждения «Сигнал-3»

Инспекторами Счетной палаты проведена проверка муниципального бюджетного учреждения «Сигнал-3» по вопросу расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы «Повышение комплексной безопасности и безопасности дорожного движения в городе до 2024 года» и использования муниципального имущества за 2016 год.

Оформлен акт проверки от 15.02.2017 № 2.

Муниципальным бюджетным учреждением «Сигнал-3» представлены письменные пояснения по акту проверки от 22.02.2017 вх. № 41.

Результаты проверки.

1. Расходование бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы «Повышение комплексной безопасности и безопасности дорожного движения в городе до 2024 года»

Общие сведения о подпрограмме «Повышение комплексной безопасности и безопасности дорожного движения в городе до 2024 года» муниципальной программы «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2024 года».

Муниципальная программа «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2024 года» утверждена Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 07.11.2014 № 2315-ПА. В указанную программу включены 8 подпрограмм, в том числе подпрограмма № 7 «Повышение комплексной безопасности и безопасности дорожного движения в городе до 2024 года» (далее - Подпрограмма).

В соответствии с паспортом Подпрограммы ее ответственными исполнителями являются Управление городским хозяйством и отдел по взаимодействию с административными органами Администрации города.

Цель Подпрограммы - создание безопасных условий проживания населения на территории города Нижний Тагил.

Задачи Подпрограммы:

1. Совершенствование единой телекоммуникационной сети и создание условий работы центров мониторинга для решения задач по профилактике комплексной безопасности и безопасности дорожного движения в городе.

2. Обеспечение безопасности в местах с массовым пребыванием людей.

Мероприятия Подпрограммы:

1. Развитие и обеспечение эксплуатационного состояния аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" - "Видеофиксация правонарушений" (в том числе правил дорожного движения) на территории города.

2. Повышение безопасности дорожного движения на территории города.

3. Повышение транспортной безопасности на территории города.

4. Обустройство и ремонт средств регулирования дорожного движения.

Решением городской Думы от 21.12.2015 № 45 (с изменениями) «О бюджете города Нижний Тагил на 2016 год» на реализацию мероприятий подпрограммы «Повышение комплексной безопасности и безопасности дорожного движения в городе до 2024 года» муниципальной программы "Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2024 года" утвержденной Постановлением Администрации города от 07.11.2014 № 2315-ПА (далее Постановление № 2315-ПА) на предоставление субсидий бюджетным учреждениям (МБУ «Сигнал – 3») утверждены бюджетные ассигнования в сумме 64 402 600 руб.

В целях исполнения бюджета и реализации мероприятий Подпрограммы между Управлением городским хозяйством и Учреждением заключено Соглашения на предоставление субсидий на общую сумму 64 402 600 руб., в том числе:

- субсидия на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 63 656 500 руб. по Соглашению от 23.12.2015 № 1, заключенному между Управлением городским хозяйством и МБУ «Сигнал – 3» (далее - Соглашение от 23.12.2015);

- субсидия на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в сумме 696 100 руб. по Соглашению от 22.09.2016 б/н, заключенному между Управлением городским хозяйством и МБУ Сигнал – 3» (далее - Соглашение от 22.09.2016);

- субсидия на иные цели в сумме 50 000,0 руб. по Соглашению от 10.06.2016 № 4, заключенному между Управлением городским хозяйством и МБУ Сигнал – 3 (далее - Соглашение 10.06.2016).

Фактически в 2016 году общая сумма предоставленных субсидий составила 60 171 277 руб., или 93,4 % от запланированного объема, в том числе:

- в сумме 60 121 277 руб. на выполнение муниципального задания, или 94,4 % от суммы, предусмотренной Соглашением 23.12.2015;

- в сумме 50 000 руб. на иные цели, или 100,0 % от предусмотренной суммы в Соглашении от 10.06.2016;

- субсидия на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности не предоставлена, кассовое исполнение 0 руб.

Формирование и исполнение муниципального задания, предоставление субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальное задание на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией.

Порядок формирования муниципального задания утвержден Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.11.2015 № 3106-ПА «Об утверждении положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Нижний Тагил и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (далее по тексту - Положение № 3106-ПА).

Муниципальное задание на 2016 год муниципальному бюджетному учреждению «Сигнал - 3» сформировано и утверждено Приказом Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил от 25.01.2016 № 7.

Наименования муниципальных работ в муниципальном задании на 2016 год соответствуют ведомственному перечню муниципальных услуг (работ), утвержденным Приказом Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил от 19.08.2015 № 56 «Об утверждении ведомственного перечня муниципальных работ, выполняемых муниципальным бюджетным учреждением «Сигнал - 3» (в редакции от 21.03.2016) (далее по тексту – Приказ № 56).

Информация об объемах субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в разрезе объемных показателей и нормативов затрат на оказание единицы муниципальной работы представлена в таблице 1.

Таблица 1

Наименование муниципальных услуг и работ	Количество единиц оказания муниципальной работы	Норматив затрат на оказание единицы муниципальной работы, (руб.)	Объем финансового обеспечения муниципального задания, (руб.)
Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, при осуществлении весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования	4 420	1 144	5 057 126
Мероприятия в сфере гражданской обороны	43	18 605	800 000
Организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе	1	42 960 474	42 960 474
Создание и поддержка отраслевых информационных баз данных и мониторинг тенденций развития автодорожного комплекса Российской Федерации, а также информационное обеспечение органов государственной власти РФ по вопросам развития дорожного комплекса	61	243 261	14 838 900
Итого:			63 656 500

Информация о результатах Учреждения по исполнению установленных объемных показателей муниципального задания согласно отчету о его выполнение приведена в таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателя

Ед. изм.

Значение показателя, утвержденное муниципальным заданием

Значение показателя согласно отчету о выполнении

Исполнение, %

1. Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, при осуществлении весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования

Количество актов

ед.

4 420

3 029

68,5

2. Мероприятия в сфере гражданской обороны

Количество объектов

ед.

100

3. Организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе

Количество и протяженность искусственных дорожных сооружений в составе автомобильных дорог общего пользования

100

4. Создание и поддержка отраслевых информационных баз данных и мониторинг тенденций развития автодорожного комплекса Российской Федерации, а также информационное обеспечение органов государственной власти РФ по вопросам развития дорожного комплекса

Количество объектов

ед.

100

Согласно Отчету о выполнении муниципального задания за 2016 год Учреждением исполнены установленные объемные показатели по трем из четырех муниципальных работ. Исполнение муниципальной работы по взвешиванию транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов составило 68,5 %.

Информация о показателях кассового исполнения по предоставлению субсидии на выполнение муниципального задания Учреждения представлена в таблице 3.

Таблица 3

Наименование муниципальной работы

План на год, руб.

Кассовое исполнение, руб.

исполнения

Взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, при осуществлении весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования

5 057 126

3 737 492

73,9

Мероприятия в сфере гражданской обороны

800 000

528 400

Организация капитального ремонта, ремонта и содержания закрепленных автомобильных дорог общего пользования и искусственных дорожных сооружений в их составе

42 960 474

100

Создание и поддержка отраслевых информационных баз данных и мониторинг тенденций развития автодорожного комплекса Российской Федерации, а также информационное обеспечение органов государственной власти РФ по вопросам развития дорожного комплекса

14 838 900

12 894 911

86,9

ИТОГО

63 656 500

60 121 277

94,4

Субсидия на выполнение муниципального задания из бюджета города предоставлена Учреждению в сумме 60 121 277 руб., или 94,4 % от суммы, предусмотренной Соглашением от 23.12.2015 № 1.

При проверке расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию Подпрограммы, установлены следующие нарушения и недостатки:

1.1. Недостижение утвержденного муниципальным заданием значения показателя объема оказываемой муниципальной работы по взвешиванию транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, при осуществлении весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 19.01.2016 № 173-ПА на муниципальное бюджетное учреждение «Сигнал – 3» Администрацией города были возложены полномочия по обеспечению взвешивания тяжеловесных транспортных средств.

В проверяемом периоде в целях обеспечения сохранности дорог и возмещения вреда, причиняемого дорогам тяжеловесными транспортными средствами между Администрацией города, Межмуниципальным Управлением Министерства внутренних дел РФ «Нижнетагильское» и МБУ «Сигнал-3» заключено «Соглашение о совместной деятельности по организации и осуществлению контроля за движением тяжеловесных транспортных средств по автомобильным дорогам местного значения города Нижний Тагил» от 20.01.2016 № 535-15 (далее Соглашение № 535-15), которым урегулирован порядок взаимодействия сторон при организации и осуществлении весового контроля тяжеловесных транспортных средств. Согласно указанному Соглашению ММУ МВД «Нижнетагильское» обеспечивает присутствие инспекторов по безопасности дорожного движения на передвижном пункте весового контроля для:

- остановки транспортных средств и проверки наличия у водителя документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации, в целях осуществления весового контроля;

- сравнения весовых параметров транспортного средства с нормативными весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении.

Муниципальным заданием на 2016 год Учреждению было утверждено значение показателя объема оказываемой муниципальной работы по взвешиванию транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, при осуществлении весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования в количестве 4420 взвешиваний. Исполнение данного показателя согласно отчету о выполнении муниципального задания составило 3029 взвешиваний, или 68,5 %.

Согласно пояснению Учреждения, неисполнение запланированного значения показателя по указанной муниципальной работе произошло по причине необеспечения со стороны ММУ МВД «Нижнетагильское» присутствия инспекторов по безопасности дорожного движения на передвижном пункте весового контроля с 13.10.2016, без которых функционирование пункта весового контроля невозможно.

В соответствии с п. 12 «Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125 (далее - Приказ Минтранса № 125) передвижные пункты весового контроля размещаются на отдельных площадках, которые должны быть обустроены переходно-скоростными полосами со средствами искусственного освещения, при этом параметры и тип покрытия площадок, размеры и уклоны самих площадок должны соответствовать паспорту применяемых средств измерения. В письме начальника ГУ МВД РФ по Свердловской области от 02.11.2016 исх. № 12194 на имя Главы города обращается внимание, что организация передвижных пунктов весового контроля на используемых площадках на участках улично-дорожной сети города Нижний Тагил противоречит единому порядку осуществления весогабаритного контроля, установленному Приказом Минтранса № 125, а на отдельных участках создает угрозу безопасности дорожного движения.

По данному нарушению представлены пояснения о том, что неисполнение Учреждением запланированного муниципальным заданием объема работы по весовому контролю произошло вследствие отзыва инспекторов ГИБДД с передвижного поста весового контроля.

Представленные Учреждением пояснения не могут быть учтены. В письме начальника ГУ МВД РФ по Свердловской области от 02.11.2016 исх. № 12194 на имя Главы города указано, что основной причиной отзыва инспекторов ГИБДД с передвижных пунктов весового контроля является несоответствие площадок, на которых размещался передвижной пункт весового контроля, предъявляемым к ним требованиям, о чем указано в акте проверки.

1.2. Отражение в отчете о выполнении муниципального задания недостоверной информации о показателях объема выполненной муниципальной работы по взвешиванию транспортных средств.

При проверке установлено, что при составлении отчета об исполнении муниципального задания Учреждением было завышено значение показателя объема муниципальной работы по взвешиванию транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов при осуществлении весового контроля на автомобильных дорогах общего пользования.

В соответствии с п. 3. «Регламента оказания услуг по содержанию и организации работы пункта весового контроля транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, при движений по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах города Нижний Тагил», утвержденного директором МБУ «Сигнал – 3» и согласованного с начальником Управления городским хозяйством 16.01.2016 (далее – Регламент), для учета количества взвешиваний тяжеловесных транспортных средств используется журнал учета (далее - Журнал учета взвешиваний), в котором регистрируются все тяжеловесные транспортные средства, проследовавшие через передвижной пункт весового контроля (далее – ППВК).

При проведении проверки был запрошен Журнал учета взвешиваний за 2016 год. Согласно данным указанного Журнала учета за 2016 год работниками ППВК было произведено 2885 взвешиваний, тогда как в отчете о выполнении муниципального задания отражено значение показателя 3029 взвешиваний. Расхождение составило 144 взвешивания.

Таким образом, при проверке установлено несоответствие данных Журнала учета взвешиваний и данных отчета о выполнении муниципального задания. В отчете об исполнении муниципального задания отражена недостоверная информация – показатель количества взвешиваний завышен на 144 единицы.

По данному нарушению представлены пояснения о том, что несоответствие данных отчета о выполнении муниципального задания данным Журнала учета взвешиваний произошло в связи с непредоставлением для проверки журнала «Отчет о работе пунктов весового контроля», в котором указано количество взвешиваний 3 025.

Представленные Учреждением пояснения не могут быть учтены. В соответствии с п. 3.6 Регламента для учета тяжеловесных транспортных средств в Учреждении ведется журнал учета, в котором регистрируются все тяжеловесные транспортные средства, проследовавшие через передвижной пункт весового контроля. Согласно данным указанного журнала в 2016 году проведено 2 885 взвешиваний. Представленный после проведения проверки «Отчет о работе пунктов весового контроля» является обобщающим документом, составляемым на основании сведений, отражаемым в Журнале учета взвешиваний, и не содержит конкретных сведений, подтверждающих взвешивание транспортных средств (марка, модель и регистрационный номер транспортного средства, наименование и адрес перевозчика, весовые параметры). Таким образом, взвешивание тяжеловесных транспортных средств в количестве 144 единицы должным образом документально не подтверждено.

1.3. Неэффективное использование бюджетных средств в сумме 3 737 492 руб., выделенных в 2016 году на выполнение муниципальной работы по взвешиванию транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов.

В соответствии с Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 19.01.2016 № 173-ПА «О возложении полномочий по обеспечению взвешивания тяжеловесных транспортных средств на муниципальное бюджетное учреждение «Сигнал – 3»» участок весового контроля создан в целях сохранности автомобильных дорог и возмещения вреда причиняемого тяжеловесными транспортными средствами автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Проверкой установлено, что Учреждению на выполнение муниципальной работы по взвешиванию транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов в 2016 году предоставлена субсидия в сумме 3 737 492 руб. Согласно информации МКУ «Служба заказчика городского хозяйства» плата по возмещению вреда, причиняемого автомобильным дорогам местного значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в 2016 году в бюджет города поступила в сумме 978 330 руб. То есть расходы по содержанию участка весового контроля значительно превысили поступления платы по возмещению вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами автомобильным дорогам.

Какого-либо документального подтверждения, что проведенная работа по взвешиванию тяжеловесных транспортных средств позволила достигнуть поставленную цель сохранности автомобильных дорог местного значения, а соответственно уменьшению расходов на их содержание, не представлено.

Таким образом, ни прямо, ни косвенно, не подтверждена эффективность расходов бюджета на обеспечение взвешивания тяжеловесных транспортных средств.

1.4. Невыполнение условий соглашения о предоставлении субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

Планом мероприятий по выполнению муниципальной программы «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2023 года» в рамках финансирования мероприятия 51 «Обустройство и ремонт средств регулирования дорожного движения» подпрограммы «Повышение комплексной безопасности и безопасности дорожного движения в городе до 2021 года» предусмотрены средства в сумме 700 000 руб. Соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности от 22.09.2016 в 2016 году Учреждению предусмотрено выделение субсидии в сумме 696 100 руб. на установку светофорного объекта по ул. Горошникова – ул. Первомайская. Из анализа информации Учреждения и Расчета затрат на светофорный объект ул. Горошникова – ул. Первомайская для предоставления субсидии на его возведение следует, что целью предоставления субсидии являлось установка нового светодиодного светофорного объекта, обеспечивающего должный уровень безопасности движения транспорта и пешеходов.

В ходе проверки установлено, что светофорный объект по ул. Горошникова – ул. Первомайская был сооружен в августе 2016 года, что подтверждается данными технической документации на указанный светофорный объект, журнала № 7 регистрации заявок на светофорные объекты (далее – Журнал регистрации заявок). Согласно информации Учреждения от 31.01.2017 исх. № 52 светофорный объект был возведен с использованием бывших в употреблении материалов и светофоров с ламповыми излучателями, демонтированными с других светофорных объектов, при замене ламповых светофоров на светодиодные.

По данным Журнала регистрации заявок в период с 14.08.2016 по 31.12.2016 зафиксировано 23 заявки на ремонт и обслуживание светофорного объекта по ул. Горошникова – ул. Первомайская, что свидетельствует о его ненадлежащей работе.

Справочно. Согласно представленной Учреждением информации от 06.02.2016 исх. №№ 82 и 83 затраты в расчете на год на эксплуатацию светофорного объекта с ламповыми излучателями по сравнению со светодиодным светофорным объектом составляют соответственно 157 812 руб. и 134 442 руб., то есть обслуживание лампового объекта обходится бюджету дороже на 23 370 руб., или 15 %.

Таким образом, проверкой установлено, что в 2016 году Учреждению была выделена субсидия с целью сооружения нового светодиодного светофорного объекта. Фактически, выделенные средства субсидии не использованы, а светофорный объект, который построен по ул. Горошникова – ул. Первомайская из составных частей бывших в употреблении, работает неудовлетворительно, часто выходит из строя и для его содержания и эксплуатации потребуется больший объем бюджетных средств, чем для нового светофорного объекта, что будет являться неэффективным расходованием бюджетных средств. Соглашение от 22.09.2016 б/н на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности не исполнено.

1.5. Неправомерное отражение в бухгалтерском учете дебиторской задолженности по предоставлению Учреждению субсидии на выполнение муниципального задания и субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в сумме 2 015 734 руб.

Согласно данным бухгалтерского учета Учреждения в составе дебиторской задолженности на 01.01.2017 числится дебиторская задолженность по предоставлению субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в сумме 3 535 223 руб., в том числе в части выполнения муниципальной работы по взвешиванию транспортных средств в сумме 1 319 634 руб.

Согласно п. 38 Положения № 3106-ПА уменьшение объема субсидии в течение срока выполнения муниципального задания осуществляется только при соответствующем изменении муниципального задания. Изменение муниципального задания также осуществляется при неисполнении показателей объема и качества по результатам исполнения муниципального задания за отчетные периоды.

При поверке установлено невыполнение утвержденного муниципальным заданием значения показателя объема оказываемой муниципальной работы по взвешиванию транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов (плановый показатель – 4420 ед., фактическое исполнение – 2885 ед.). В нарушение установленных требований, в 2016 году изменение муниципального задания не было изменено, объем финансового обеспечения не уменьшен. Оснований для отражения дебиторской задолженности за невыполненный объем работ не имелось.

Кроме того, в составе дебиторской задолженности числится задолженность по предоставлению Учреждению субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в сумме 696 100 руб. Поскольку Учреждением не были исполнены обязательства по Соглашению № 22.09.2016 по установке нового светофорного объекта, отсутствуют основания для перечисления Учреждению субсидии и отражения в бухгалтерском учете дебиторской задолженности по ее предоставлению.

Таким образом, дебиторская задолженность по предоставлению субсидии на выполнение муниципального задания в части муниципальной работы по взвешиванию транспортных средств в сумме 1 319 634 руб. и дебиторская задолженность по предоставлению субсидии на осуществление капитальных вложений в сумме 696 100 руб. отражены в бюджетном учете неправомерно.

1.6. Средства субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 369 256 руб. использованы на оплату коммунальных услуг и расходов на содержание помещений, не используемых в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

В соответствии с п. 2.3.4 Соглашения от 23.12.2015 Учреждение обязано осуществлять использование средств субсидии в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

В ходе проверки установлено, что оплату коммунальных услуг и расходов на содержание всех помещений, находящихся в здании по адресу ул. Карла Маркса, 63, в том числе и за помещения 1 этажа и подвала, занимаемые ИП Леньшина Л.А. (собственник) и ИП Сизов Л.В. (арендатор), производит МБУ «Сигнал-3» за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания.

Поскольку указанные помещения не использовались в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ), то и оплата коммунальных услуг и расходов на их содержание не должна осуществляться за счет средств субсидии на муниципальное задание.

Установлено, что МБУ «Сигнал-3» и в 2015 году оплачивал аналогичные расходы также за счет субсидии на муниципальное задание.

По запросу Счетной палаты Учреждением произведен расчет коммунальных услуг, расходов на содержание помещений первого этажа и подвала, занимаемых ИП Леньшиной Л.А. и ИП Сизовым Л.В. за 2015-2016 год. Сумма расходов составила 369 256 руб., в том числе:

- ИП Сизов Л.В. – 322 625 руб. (2015 год – 156 137 руб., 2016 год – 166 488 руб.);

- ИП Леньшина Л.А. – 46 631 руб. (2015 год – 22 803 руб., 2016 год – 22 827 руб.).

Таким образом, Учреждением за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания, произведена оплата в сумме 369 256 руб. коммунальных услуг и расходов на содержание помещений, не используемых в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ), что является нарушением условий Соглашения от 23.12.2015.

1.7. Отдельным работникам излишне произведено начисление и выплата премии по итогам работы за месяц. Неправомерные расходы составили 41 831 руб.

В соответствии с п. 1 гл. 4 Положения об оплате труда работников МБУ «Сигнал-3» размер премии определяется как в процентах к окладу, так и в абсолютном размере.

В ходе проверки установлено, что отдельным работникам Учреждения, совмещающим профессии отсутствующих специалистов, премия по итогам работы за месяц начислялась не только на оклад, но и на доплату за совмещение профессий, что является нарушением установленного порядка.

По запросу Счетной палаты Учреждением произведен расчет излишне начисленных сумм премии.

Сумма указанных неправомерных расходов за 2016 год составила 41 831 руб. (с учетом страховых взносов), в том числе:

- бухгалтеру Ц. – 30 230 руб. (23 218 + страх. вхносы 7 012 руб.);

- секретарю М. – 11 601 руб. (8 910 руб. + страх. взносы 2 691 руб.).

2. Использование муниципального имущества.

По данным бухгалтерского учета на балансовых и забалансовых счетах Учреждения числится следующее муниципальное имущество:

руб.

Наименование счета	По состоянию на 01.01.2015	По состоянию на 01.01.2016	По состоянию на 01.01.2017
Недвижимое имущество (010110000)	9 028 619	10 371 870	4 910 824
Основные средства – особо ценное движимое имущество (010120000)	-	-	7 447 250
Основные средства – иное движимое имущество (010130000)	218 982 464	222 516 713	219 716 053
ВСЕГО на балансовых счетах	228 011 083	232 888 583	232 074 127
Имущество, полученное в пользование (01)	-	-	12 399 628
Основные средства стоимостью до 3 000 руб. (21)	-	119 114	246 373
ВСЕГО на забалансовых счетах	-	119 114	12 646 001

При проверке использования муниципального имущества установлены следующие нарушения и недостатки:

2.1. Управлением муниципального имущества Администрации города муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 12 399 628 руб. в нарушение требований действующего законодательства передано муниципальному учреждению в безвозмездное пользование, а не в оперативное управление.

В результате преобразования НТ СМУП «Сигнал-3» в МБУ «Сигнал-3» в соответствии с требованиями п. 9 ст. 9.2 Закона РФ «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ муниципальное имущество балансовой стоимостью 228 011 083 руб., переданное Учреждению, было закреплено за ним на праве оперативного управления (в том числе по передаточному акту от 10.09.2014 на сумму 30 989 547 руб., согласно Постановлению Администрации от 24.10.2014 № 2261-ПА на сумму 197 021 536 руб.)

В ходе проверки установлено, что в 2016 году на основании Постановления Администрации города Нижний Тагил от 27.11.2015 № 3096-ПА часть имущества балансовой стоимостью 6 833 062 руб. была изъята из оперативного управления и на основании Постановления Администрации города Нижний Тагил от 27.11.2015 № 3098-ПА передана ему же в безвозмездное пользование (здание гаража, пристрой административного здания, остановочные павильоны, светофорные объект, контроллеры дорожные, пожарная сигнализация, плоттер режущий, кондиционер).

В соответствии с п. 2 ст. 296 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не назначению имущество, закрепленное им за учреждением.

Согласно п. 3 ст. 299 ГК РФ право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества по решению собственника.

В данном случае изъятое муниципальное имущество, находящееся в оперативном управлении, не являлось излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению.

Таким образом, Управлением муниципального имущества Администрации города в нарушение требований действующего законодательства муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 6 833 062 руб. неправомерно изъято из оперативного управления и передано муниципальному учреждению в безвозмездное пользование.

Кроме того, в 2016 году в соответствии с Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 17.11.2015 № 2967-ПА с МБУ «Сигнал-3» был заключен договор безвозмездного пользования от 01.03.2016 № 6/ОУ и дополнительные соглашения к нему, согласно которым и было передано в безвозмездное пользование МБУ «Сигнал – 3» следующее муниципальное имущество балансовой стоимостью 5 566 566 руб.:

- дорожные указатели и информационный щит балансовой стоимостью 365 108 руб.;

- светофорный объект (пр. Уральский в районе здания № 75 и жилого дома № 64) балансовой стоимостью 2 673 800 руб.;

- ель новогодняя искусственная балансовой стоимостью 1 492 400 руб.;

- остановочный павильон (пр. Ленина, 25) балансовой стоимостью 85 000 руб.;

- три светофорных объекта (ул. Алтайская, ул. Красноармейская, ул. Челюскинцев) балансовой стоимостью 950 258 руб.

Передача указанного имущества в безвозмездное пользование Учреждению не отвечает требованиям п. 9 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ, согласно которому имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.

Таким образом, Управлением муниципального имущества Администрации города в нарушение требований действующего законодательства муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 5 566 566 руб. передано муниципальному учреждению в безвозмездное пользование, а не в оперативное управление.

2.2. Отдельное муниципальное движимое имущество, находящееся у Учреждения в оперативном управлении, не отнесено к особо ценному.

В соответствии с п. 3 Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципального автономного или бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 15.12.2010 № 2779 (далее – Порядок № 2779) при определении перечней особо ценного движимого имущества, в состав такого имущества подлежит включению:

- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 000 руб.;

- иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено, и (или) которое отнесено в соответствии с п. 1 указанного Порядка к определенному виду особо ценного движимого имущества (в случае, если виды особо ценного имущества утверждены);

- имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 Порядка № 2779 проект Постановления Администрации города об отнесении движимого имущества к особо ценному (утверждении перечня особо ценного движимого имущества) готовится органом (структурным подразделением) Администрации города, в ведении которого находится бюджетное учреждение, и согласуется комитетом.

Решение об отнесении движимого имущества к особо ценному может быть предусмотрено в Постановлении Администрации города о закреплении такого имущества в оперативное управление.

При проверке установлено, что Постановлениями Администрации города от 25.04.2016 № 1231-ПА и от 28.04.2016 1272-ПА Учреждению переданы в оперативное управление и отнесены к особо ценному движущему имуществу следующие транспортные средства:

- автомобиль ГАЗ-31105, легковой, 2007 года выпуска;

- автомобиль КамАЗ-4308, бортовой, 2013 года выпуска;

- погрузчик-экскаватор JCB 3CX-4WS-SM, 2012 года выпуска.

Других постановлений Администрацией города по отнесению движимого имущества к особо ценному не издавалось.

При проверке установлено, что на балансе Учреждения помимо указанного имущества имеется в наличии:

- муниципальное движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 000 руб. (автомашина грузовая ГАЗ-331043, автоподъемник ГАЗ-53 А2, трактор Т-16М, автомобиль грузопассажирский бортовой ГАЗ30232-247, автоприцеп ГКВ-817, центр мониторинга автоматической фиксации административных правонарушений, рубежи видеофиксации нарушений ПДД, центр мониторинга видеонаблюдения МВД, праздничное новогоднее освещение и др.);

- иное муниципальное движимое имущество, без которого осуществление его уставной деятельности будет затруднено (агрегат сварочный ТД-500, станок токарно-винторезный 1Ф625Сп, машина ручная для нанесения дорожной разметки, плоттер режущий, автомобили грузопассажирские бортовые ГАЗ, автоприцеп, оргтехника и др.).

Указанное имущество непосредственно используется для выполнения муниципального задания. Следовательно, в соответствии с требованиями п. 3 Порядка № 2779 имеются основания для отнесения его к особо ценному.

Таким образом, в нарушение п. 3 Порядка № 2779 отдельное муниципальное движимое имущество, находящееся у Учреждения, не отнесено к особо ценному движимому имуществу.

2.3. В нарушение установленного порядка Учреждением не были предприняты меры по списанию муниципального имущества, непригодного к дальнейшему использованию.

При проверке путевых листов установлено, что на отдельные транспортные средства в проверяемом периоде путевые листы отсутствуют, списание ГСМ не производится, а именно:

- автомобиль легковой ГАЗ-31105;

- автопогрузчик 4145;

- автоподъемник АП-17А;

- автоприцеп ГКВ-817;

- машина маркировочная ДЭ-21 ГАЗ-53.

Согласно пояснению Учреждения данные основные средства не эксплуатируются, так как находятся в нерабочем состоянии.

Кроме того, установлено, что в инвентаризационной описи по состоянию на 01.10.2016 под инвентарным номером 101005 числится объект недвижимости – пост ГАИ, адрес местонахождения – г. Красноуральск. Балансовая стоимость – 175 670 руб.

Согласно пояснению Учреждения данное здание не эксплуатируется много лет.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 19.11.2015 № 39 (далее – Положение № 39) списание муниципального имущества инициируют учреждения, которым данное имущество передано во владение и (или) пользование в случае, если имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

В нарушение ст. 12 Положения № 39, Учреждением не были предприняты меры по списанию муниципального имущества, непригодного к дальнейшему использованию в связи с невозможностью или нецелесообразностью его восстановления.

2.4. Вследствие несогласованности действий Управления архитектуры и градостроительства, Управления муниципального имущества и МКУ «Центр земельного права» произошла утрата муниципального имущества (автобусного павильона) в результате заключения с физическим лицом договора аренды земельного участка, на котором этот павильон был расположен.

С целью проверки сохранности и целевого использования муниципального имущества проведен осмотр отдельных остановочных комплексов (акт осмотра от 03.02.2017 № 1).

При осмотре установлено, что отсутствует один из автобусных павильонов на остановке «Мясокомбинат» по улице Краснознаменная, 77, числящийся на балансе Учреждения, находящийся в оперативном управлении, балансовой стоимостью 11 844 руб. Вместо него на указанном земельном участке расположен магазин ритуальных принадлежностей с навесом для защиты ожидающих пассажиров от воздействия факторов окружающей среды (осадки, ветер и т.д.), принадлежащий гражданину К.

Согласно пояснению Учреждения указанный павильон в июле 2016 года был демонтирован и увезен неизвестными лицами.

Учреждение обратилось в правоохранительные органы для установления виновных лиц и возмещения материального ущерба, но виновные лица ими не установлены.

В ходе проверки Учреждением предоставлены документы, согласно которым земельный участок, на котором был расположен автобусный павильон, числящийся на учете в МБУ «Сигнал-3», предоставлен в аренду по договору от 11.03.2016 № 11т-2016, заключенному между МКУ «Центр земельного права» и физическим лицом К. Предмет договора – предоставление в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, в районе улицы Краснознаменная, 77, с разрешенным использованием «магазины». Срок договора – 3 года. Договор заключен на основании итогового протокола о результатах аукциона, проведенным Управлением муниципального имущества.

Таким образом, утрате муниципального имущества (автобусного павильона) способствовало заключение договора аренды земельного участка, на котором ранее был расположен автобусный павильон, вследствие отсутствия согласованности действий Управления архитектуры и градостроительства, Управления муниципальным имуществом и МКУ «Центр земельного права».

В целях устранения выявленных нарушений, вынесено Представление от 01.03.2017 № 2, в котором Муниципальному бюджетному учреждению «Сигнал-3» предложено:

1. Обеспечить выполнение муниципального задания. В случае недостижения утвержденных объемных показателей по объективным причинам инициировать их уменьшение.

2. Обеспечить достоверность информации, отражаемой в отчете об исполнении муниципального задания Учреждения, а также исполнение «Регламента оказания услуг по содержанию и организации работы пункта весового контроля транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов, при движений по автомобильным дорогам общего пользования местного значения в границах города Нижний Тагил» в части соответствия данных отчета об исполнении муниципального задания данным Журнала учета взвешиваний.

3. При предоставлении субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности обеспечить их выполнение в соответствии с условиями заключенного Соглашения.

4. Внести изменения в бухгалтерский учет в части уменьшения дебиторской задолженности по предоставлению субсидии на выполнение муниципального задания и субсидии на осуществление капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в сумме 2 015 734 руб.

5. Принять меры по возврату в бюджет города субсидий, предоставленных на выполнение муниципального задания в сумме 369 256 руб., направленных на оплату коммунальных услуг и расходов на содержание помещений, не используемых в целях оказания муниципальных услуг (выполнения работ).

6. Обеспечить соблюдение порядка оплаты труда, установленного Положением об оплате труда, при выплате ежемесячных премий.

7. Подготовить перечень муниципального движимого имущества, которое может быть в соответствии с п. 3 Порядка № 2779 отнесено к особо ценному, и предоставить его на рассмотрение в Администрацию города Нижний Тагил.

8. Принять меры по списанию муниципального имущества, непригодного к дальнейшему использованию в связи с невозможностью или нецелесообразностью его восстановления, в соответствии со ст. 12 Положения № 39.

9. Инициировать списание утраченного муниципального имущества, внести изменения в бухгалтерский учет в части списанного муниципального имущества.

Муниципальному бюджетному учреждению «Сигнал-3» предложено представить в Счетную палату города Нижний Тагил в десятидневный срок со дня получения представления информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.

В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, муниципальному бюджетному учреждению «Сигнал-3» предложено в месячный срок со дня получения настоящего представления уведомить Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.

В адрес Первого заместителя Главы Администрации города направлено информационное письмо о результатах проверки с предложениями по устранению нарушений и недостатков:

1. Устранить нарушения в части передачи в безвозмездное пользование муниципальному бюджетному учреждению «Сигнал-3» муниципального имущества общей балансовой стоимостью 12 399 628 руб.

2. Принять меры по списанию утраченного муниципального имущества в соответствии со ст. 12 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 19.11.2015 № 39.

3. Провести оценку законности предоставления в аренду земельного участка, находящегося по адресу: Свердловская обл., г. Нижний Тагил, в районе улицы Краснознаменная, 77.

4. Обеспечить согласованность действий Управления архитектуры и градостроительства, Управления муниципальным имуществом и МКУ «Центр земельного права» при заключении договоров аренды земельных участков;

5. Принять меры по обеспечению сохранности муниципального имущества.

В адрес заместителя Главы Администрации города Нижний Тагил по городскому хозяйству направлено информационное письмо о результатах проверки с предложением – во избежание возникновения избыточных расходов бюджета на осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в части выполнения работ по взвешиванию транспортных средств, предлагается оценить эффективность осуществления указанных работ и принять решение о целесообразности их продолжения.

В адрес Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил направлено информационное письмо о результатах проверки с предложениями по устранению нарушений и недостатках:

В адрес Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил направлены копии акта проверки и представления Счетной палаты для контроля за исполнением представления и принятия мер по устранению выявленных нарушений.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района и в ММУ МВД России «Нижнетагильское».

Временно исполняющий полномочия

Председателя Счетной палаты,

Заместитель председателя А. Ш. Тухватулин

Возврат к списку