02.03.2017
Информация о результатах проверки Муниципального казенного учреждения «Служба правовых отношений»
Информация о результатах
Проверки Муниципального казенного учреждения
«Служба правовых отношений»
02 марта 2017 года г. Нижний Тагил
На основании плана работы Счетной палаты города Нижний Тагил на 2017 год и распоряжения председателя Счетной палаты от 09.01.2017 № 1-к, инспекторами Жуковой Г.Д. и Гилевой А.М. проведена проверка Муниципального казенного учреждения «Служба правовых отношений» (далее по тексту - Учреждение, МКУ «Служба правовых отношений») по вопросу осуществления бюджетных полномочий администратора доходов от платы за наем муниципального жилищного фонда за 2015-2016 годы.
Оформлен акт проверки от 15 февраля 2017 года № 1.
Муниципальным казенным учреждением «Служба правовых отношений» по акту проверки от 15.02.2017 № 1 представлены возражения и пояснения от 22.02.2017 № 1885, которые рассмотрены 01.03.2017года.
Результаты проверки.
В соответствии с п.п. 3 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 N 188-ФЗ «Жилищный кодекс Российской Федерации» (далее по тексту - Жилищный кодекс РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.
Согласно ст. 153 Жилищного кодекса РФ наниматели жилого помещения по договору социального найма и наниматели жилого помещения по договору найма жилого помещения муниципального жилищного фонда обязаны вносить плату за жилое помещение (плата за наем).
Размер платы за наем жилого помещения устанавливается органами местного самоуправления (п. 1 ст. 156.1 Жилищного кодекса РФ).
Размер платы за наем, установленный на 2015 - 2016 годы, утвержден Постановлениями Администрации города Нижний Тагил:
от 26.12.2014 № 2779-ПА «Об установлении размеров платы за жилое помещение в многоквартирных домах на территории города Нижний Тагил на 2015 год» (далее по тексту - Постановление № 2779-ПА);
от 18.01.2016 № 145-ПА «Об установлении размеров платы за жилое помещение в многоквартирных домах на территории города Нижний Тагил на 2016 год» (далее по тексту - Постановление № 145-ПА).
Согласно информации, представленной Управлением муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил и Отделом учета и распределения жилья Администрации города Нижний Тагил, в Реестре муниципальной собственности числится следующее количество жилых помещений: по состоянию на 01.01.2015 - 12 500 ед., на 01.01.2016 - 11 065 ед., на 01.01.2017 - 9 983 ед.
Сведения о количестве жилых помещений в зависимости от целей их использования (по информации Отдела учета и распределения жилья) представлены в таблице:
|
По состоянию
|
Жилищный фонд коммерческого использования (ед.)
|
Жилищный фонд социального использования (ед.)
|
Специализированный жилищный фонд
(ед.)
|
Всего (ед.)
|
|
на 01.01.2015
|
1 923
|
10 436
|
141
|
12 500
|
|
из них незаселенные
|
77
|
285
|
31
|
393
|
|
на 01.01.2016
|
1 854
|
9 071
|
140
|
11 065
|
|
из них незаселенные
|
87
|
290
|
36
|
413
|
|
на 01.01.2017
|
1 824
|
8 024
|
135
|
9 983
|
|
из них незаселенные
|
162
|
335
|
43
|
540
|
Количество жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, по состоянию на 01.01.2017 уменьшилось по сравнению с началом проверяемого периода на 2 517 ед., или на 20,1 %. Наибольшее уменьшение количества жилых помещений отмечается по жилищному фонду социального использования (на 2 412 ед.). Основной из причин уменьшения является приватизация жилых помещений нанимателями.
Количество незаселенных жилых помещений по состоянию на 01.01.2017 увеличилось по сравнению с началом проверяемого периода на 147 ед., или на 37,4 %. Согласно информации Отдела по учету и распределению жилья из 540 жилых помещений, числящихся по состоянию на 01.01.2017 незаселенными, в 363 требуется проведение ремонта.
Информация, представленная МКУ «Служба правовых отношений», о лицевых счетах по действующим договорам найма муниципальных жилых помещений:
|
По состоянию
|
Всего жилых помещений, переданных в наем
(ед.)
|
Ведутся лицевые счета
|
Не ведутся лицевые счета
(гр. 2-3)
|
|
Всего лицевых счетов
(ед.)
|
По договорам коммерческо-го найма
(ед.)
|
По договорам социального и специализиро-ванного найма
(ед.)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
на 01.01.2015
|
12 107
|
10 693
|
1 556
|
9 137
|
1 414
|
|
на 01.01.2016
|
10 652
|
9 161
|
1 432
|
7 729
|
1 491
|
|
на 01.01.2017
|
9 443
|
8 302
|
1 282
|
7 020
|
1 141
|
Установлено, что Учреждением не ведутся лицевые счета на переданные в наем муниципальные жилые помещения:
- признанные в установленном порядке аварийными;
- находящиеся на присоединенных территориях (лицевые счета открыты не на все жилые помещения).
Кроме того, Учреждением ведутся лицевые счета по жилым помещениям, по которым договора найма прекращены, но имеются остатки по расчетам по плате за наем. Таких лицевых счетов по состоянию на 01.01.2016 числится 22 017, по состоянию на 01.01.2017 - 23 206.
Администрирование доходов бюджета от платы за наем муниципальных жилых помещений
В соответствии с Решениями Нижнетагильской городской Думы от 18.12.2014 N 52 (с изменениями) "О бюджете города Нижний Тагил на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов" и от 21.12.2015 N 45 (с изменениями) "О бюджете города Нижний Тагил на 2016 год" Управление социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил является главным администратором доходов бюджета от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов (за исключением земельных участков) (плата за наем муниципального жилищного фонда).
Средства, поступающие в качестве платы за наем муниципального жилищного фонда, являются неналоговыми доходами бюджета и отражаются в доходной части бюджета по коду бюджетной классификации 1 11 05074 04 0001 120 «Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов (за исключением земельных участков) (плата за наем муниципального жилищного фонда)».
Указанный источник доходов и полномочия администратора в отношении доходов от платы за наем муниципального жилищного фонда Управление социальных программ и семейной политики передало МКУ «Служба правовых отношений» на 2015 год приказом от 15.12.2014 № 357, на 2016 год приказом от 30.12.2015 № 421.
Согласно данным бухгалтерского учета сумма начисленной платы за наем муниципальных жилых помещений составила за 2015 год - 43 455,8 тыс. руб., за 2016 год - 39 436,4 тыс. руб.
По данным Отчетов об исполнении бюджета ф. 0503127 МКУ «Служба правовых отношений» кассовое исполнение по плате за наем муниципального жилищного фонда в проверяемом периоде составило:
|
Отчетный период
|
Плановые бюджетные назначения,
(тыс. руб.)
|
Кассовое исполнение,
(тыс. руб.)
|
Процент исполнения,
(%)
|
|
2015 год
|
34 209,0
|
35 240,9
|
103,0
|
|
2016 год
|
37 360,0
|
37 761,3
|
101,0
|
Согласно данным Баланса ф. 0503130 и «Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности» ф. 0503169 МКУ «Служба правовых отношений» дебиторская задолженность по указанному доходному источнику составила по состоянию:
- на 01.01.2015 - 12 217,5 тыс. руб.;
- на 01.01.2016 - 20 590,0 тыс. руб.;
- на 01.01.2017 - 27 537,5 тыс. руб.
Дебиторская задолженность увеличилась в течение 2015 года на 8 372,5 тыс. руб., или на 68,5 %, в 2016 году на 6 947,5 тыс. руб., или на 33,7 %. По сравнению с началом проверяемого периода дебиторская задолженность увеличилась в 2,3 раза.
Сумма дебиторской задолженности по плате за наем жилых помещений, взысканная по результатам претензионно-исковой работы проведенной Учреждением, составляет в 2015 году 11 294,7 тыс. руб., в 2016 году - 10 302,6 тыс. руб. Развернутая информация о результатах претензионно - исковой работы приведена в Приложении № 1 к акту проверки от 15.02.2017 № 1.
Учреждением с соблюдением установленного порядка произведено списание дебиторской задолженности, признанной безнадежной к взысканию:
- в 2015 году в связи со смертью нанимателей в сумме 48,8 тыс. руб.;
- в 2016 году в сумме 137,3 тыс. руб., в том числе: в связи со смертью нанимателей - 66,2 тыс. руб., по истечении установленного срока взыскания задолженности (срока исковой давности) - 71,1 тыс. руб.
Согласно информации главного администратора доходов бюджета -Управления социальных программ и семейной политики, в проверяемом периоде в отношении МКУ «Служба правовых отношений» не проводились проверки внутреннего финансового контроля, направленного на соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по доходам, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета.
В результате проверки установлены следующие нарушения и недостатки.
1. Учреждением в отсутствие установленных правовых оснований производилась реструктуризация задолженности по плате за наем муниципальных жилых помещений.
В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде действовало 316 Соглашений о реструктуризации задолженности по оплате за пользование жилым помещением (найма), заключенных Учреждением с нанимателями жилых помещений, на общую сумму 1 965,2 тыс. руб., в том числе:
- в 2014 году 46 соглашений на сумму 337,7 тыс. руб.;
- в 2015 году 132 соглашения на сумму 705,1 тыс. руб.;
- в 2016 году 138 соглашений на сумму 922,4 тыс. руб.
Согласно п. 2.1 Соглашений о реструктуризации наниматель обязуется погашать реструктурированную сумму задолженности по графику в течение 6 месяцев.
Решениями Нижнетагильской городской Думы о бюджете на 2015 и 2016 годы проведение реструктуризации задолженности по плате за наем не было предусмотрено. Положением о бюджетном процессе в городе Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 28, возможность проведения реструктуризации задолженности и условия ее проведения не определены. Согласно ст. 6 и ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ кроме основных бюджетных полномочий администратор доходов бюджета может осуществлять и иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Муниципальный правовой акт о предоставлении Учреждению бюджетных полномочий по проведению реструктуризации задолженности по плате за наем не принят.
Таким образом, Учреждением в отсутствие установленных правовых оснований производилась реструктуризация задолженности по плате за наем муниципальных жилых помещений.
По данному нарушению Учреждением представлены возражения о том, что Соглашения о реструктуризации задолженности, заключенные МКУ «Служба правовых отношений» с нанимателями муниципальных жилых помещений, по своей сути являются соглашениями о рассрочке погашения задолженности по плате за наем муниципальных жилых помещений. По мнению Учреждения, указанные Соглашения являются частью претензионно-исковой работы, выполняющие функцию досудебного взыскания задолженности. Право ведения претензионно-исковой работы определено доверенностью Главы города, предоставленной сотрудникам Учреждения.
Возражения рассмотрены. Счетная палата считает их необоснованными.
Наделение администратора доходов бюджета полномочиями по взысканию задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов не предполагает право принятия им решений о реструктуризации, порядке и условиях ее проведения (п. 2 ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ).
Как следует из возражений, Соглашения заключены с целью проведения досудебной примирительной процедуры для урегулирования задолженности по плате за наем муниципальных жилых помещений.
В соответствии с п. 11 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о судопроизводстве, об исполнительном производстве и о несостоятельности (банкротстве), финансовые органы вправе принимать решения о заключении мировых соглашений, устанавливая условия урегулирования задолженности должников по денежным обязательствам перед соответствующим публично-правовым образованием способами, предусмотренными законом (решением) о бюджете.
Письмом от 27.03.2013 № 02-13-10/9807 Минфин РФ разъяснил, что положения п. 11 ст. 93.2 Бюджетного кодекса РФ могут применяться как в отношении задолженности должников по денежным обязательствам перед публично-правовыми образованиями, возникшим в связи с предоставлением им бюджетных кредитов, так и в отношении задолженности должников по иным денежным обязательствам перед публично-правовыми образованиями.
По мнению Счетной палаты, указанная норма может быть применена и при урегулировании задолженности в досудебном порядке.
В случае необходимости проведения реструктуризации задолженности, либо ее урегулирования иным способом на постоянной основе, основания, порядок и условия для их осуществления должны быть установлены муниципальными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (п. 5 ст. 3 БК РФ).
Решениями о бюджете на 2015 и 2016 годы проведение урегулирования задолженности по плате за наем не предусматривалось. Муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок и условия такого урегулирования задолженности по плате за наем, не принимались. Доверенность Главы города к муниципальным правовым актам не относится.
2. Учреждением в отсутствие установленных оснований не производилось начисление платы за наем муниципальных жилых помещений, признанных аварийными, и частично муниципальных жилых помещений, находящихся на присоединенных территориях.
В ходе проверки установлено, что Учреждение в проверяемом периоде не осуществляло начисление платы за наем муниципальных жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными, и частично за наем муниципальных жилых помещений, находящихся на присоединенных территориях.
Согласно ст. 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за пользование жилыми помещениями (платы за наем) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилого фонда устанавливается органами местного самоуправления муниципального образованиями в зависимости от качества и благоустройства жилого помещения, местоположения дома.
В соответствии с п. 6.3 ст. 29 Устава города, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 24.11.2005 № 80, Администрацией города установлен размер платы за наем муниципальных жилых помещений Постановлениями Администрации от 26.12.2014 № 2779-ПА и от 18.01.2016 № 145-ПА. Никаких исключений по внесению платы за наем для нанимателей аварийных жилых помещений и жилых помещений, находящихся на присоединенных территориях, не установлено.
Таким образом, Учреждением в отсутствие установленных оснований не производилось начисление платы за наем муниципальных жилых помещений, признанных аварийными, и частично муниципальных жилых помещений, находящихся на присоединенных территориях.
Справочно. Постановлениями Администрации города признаны аварийными и подлежащими сносу следующее количество жилых помещений:
- по состоянию на 01.01.2015 - 1 063 ед.;
- по состоянию на 01.01.2016 - 938 ед.
Оценочная сумма неначисленной платы за наем по аварийным жилым помещениям составила 9 052,6 тыс. руб., в том числе в 2015 году 4 986,3 тыс. руб., в 2016 году - 4 066,5 тыс. руб.
Расчет оценочной суммы неначисленной платы за наем по муниципальным жилым помещениям, находящимся на присоединенных территориях не произведен в связи с отсутствием всей необходимой информации.
3. Учреждением не соблюден установленный порядок отражения в бухгалтерском учете кредиторской задолженности по плате за наем жилых помещений, что привело к искажению (занижению) показателей дебиторской и кредиторской задолженности в бюджетной отчетности.
Согласно данным Балансов ф. 0503130 и ф. 0503169 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности» за 2015 и 2016 годы по счету 120521000 «Расчеты по доходам от собственности» кредиторская задолженность по плате за наем жилых помещений отсутствует.
При выборочной проверке выявлены случаи наличия у отдельных нанимателей переплаты за наем жилых помещений.
Согласно п. 78 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной Приказом Минфина РФ от 06.12.2010 № 162н (далее по тексту - Инструкция № 162н), поступления сумм доходов отражаются по кредиту соответствующих счетов аналитического учета счета 020500000 «Расчеты по доходам».
Установлено, что Учреждением в бухгалтерском учете по окончании отчетного периода кредитовое сальдо по счету 020500000 отражалось по дебету указанного счета в отрицательном значении в составе дебиторской задолженности, что не соответствует требованиям Инструкции № 162н.
Несоблюдение требований Инструкции № 162н повлекло за собой искажение (занижение) показателей дебиторской и кредиторской задолженности в бюджетной отчетности за 2015 и 2016 годы.
Таким образом, Учреждением не соблюден установленный порядок отражения в бухгалтерском учете кредиторской задолженности по плате за наем жилых помещений, что привело к искажению (занижению) показателей дебиторской и кредиторской задолженности в бюджетной отчетности.
4. Учреждением допущены несоответствия данных о плате за наем в первичных учетных документах и регистрах бухгалтерского учета, чем нарушены установленные правила ведения бухгалтерского учета.
Согласно п. 11 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (далее по тексту - Инструкция № 157н) систематизация и накопление информации, содержащейся в принятых к учету первичных учетных документах, в целях отражения ее на счетах бухгалтерского учета и в бухгалтерской (финансовой) отчетности, осуществляется субъектом учета в регистрах бухгалтерского учета.
В ходе проверки выявлены факты несоответствия данных о плате за наем в первичных учетных документах (лицевых счетах) и регистрах бухгалтерского учета (оборотных ведомостях), чем нарушены требования Инструкции № 157н. Примеры приведены в приложении № 2 к акту проверки от 17.02.2017 № 1.
Наличие указанных несоответствий о фактах хозяйственной жизни, принятых к отражению на счетах бухгалтерского учета, влияет на достоверность бюджетной отчетности в части задолженности по плате за наем жилых помещений.
Таким образом, Учреждением допущены несоответствия данных о плате за наем в первичных учетных документах и регистрах бухгалтерского учета, чем нарушены требования Инструкции № 157н.
5. Учреждением не должным образом исполняются полномочия администратора доходов бюджета по возврату нанимателям жилых помещений излишне уплаченных денежных средств, предусмотренные п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с п. 2 ст.160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета наделен полномочиями по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, начисленных на излишне взысканные суммы.
Согласно данным бухгалтерского учета по заявлениям нанимателей возвращена переплата в 2015 году 111 нанимателям в сумме 287,4 тыс. руб., в 2016 году - 54 нанимателям в сумме 112,2 тыс. руб.
В ходе проверки установлено, что Учреждением в отдельных случаях возврат нанимателям излишне уплаченной платы за наем произведен не в полном объеме.
5.1. Согласно данным лицевого счета № 21645 по муниципальному жилому помещению, расположенному по адресу: г. Н. Тагил, ул. Газетная, 77 кв. 51, на момент прекращения начисления платы за наем в связи с его приватизацией (14.07.2015) числилась переплата в сумме 21 676,80 руб. По заявлению нанимателя на основании приказа директора Учреждения от 11.11.2015 № 181 произведен возврат излишне уплаченной платы за наем в сумме 14 358,50 руб.
Сумма невозвращенной платы за наем составила 7 318,30 руб.
5.2. Согласно данным лицевого счета № 33841 по муниципальному жилому помещению, расположенному по адресу: г. Н. Тагил, ул. Захарова, 11 кв. 33, на момент прекращения начисления платы за наем в связи с его приватизацией (30.06.2015) числилась переплата в сумме 39 282,10 руб. По заявлению нанимателя на основании приказа директора Учреждения от 22.10.2015 № 168 произведен возврат излишне уплаченной платы за наем в сумме 19 947,40 руб.
Сумма невозвращенной платы за наем составила 19 334,70 руб.
5.3. Согласно данным лицевого счета № 25396 по муниципальному жилому помещению, расположенному по адресу: г. Н. Тагил, Уральский пр-т, 64 кв. 141, на момент прекращения начисления платы за наем в связи с его приватизацией (01.05.2015) числилась переплата в сумме 20 782,21 руб.
По заявлению нанимателя на основании приказа директора Учреждения от 24.07.2015 № 115 произведен возврат излишне уплаченной платы за наем в сумме 13 343,67 руб.
Сумма невозвращенной платы за наем составила 7 438,54 руб.
Таким образом, Учреждением не должным образом исполняются полномочия администратора доходов бюджета по возврату нанимателям жилых помещений излишне уплаченных денежных средств, предусмотренные п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ.
6. Учреждением недостаточно эффективно осуществляются бюджетные полномочия по взысканию платежей по плате за наем муниципальных жилых помещений.
Согласно п. 2 ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ администратор доходов бюджета наделен полномочиями по осуществлению взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.
В ходе проверки установлено, что в проверяемом периоде сумма начисленной платы за наем муниципальных жилых помещений снизилась на сумму 4 019,4 тыс. руб., в связи с уменьшением на 2664 ед. количества жилых помещений, переданных в наем. В тоже время, отмечается увеличение дебиторской задолженности по плате за наем в 2,3 раза по сравнению с началом проверяемого периода и снижение в 2016 году взысканных сумм по результатам претензионно - исковой работы на 992,1 тыс. руб., что свидетельствует о недостаточно эффективном осуществлении бюджетных полномочий по взысканию платы за наем муниципальных жилых помещений.
По данному нарушению Учреждением представлены возражения о том, что сумма начисленной платы за наем зависит не только от количества муниципальных жилых помещений, но и в большей степени от ставки платы за наем - итоговая сумма начислений ежегодно возрастает. Кроме того, с 01.01.2016 изменен порядок начисления пеней, что также повлекло значительный рост начисления пеней. Учреждением представлена информация об увеличении количества поданных исковых заявлений в суд по взысканию задолженности по плате за наем.
Возражения рассмотрены и не могут быть учтены, так как не опровергают выводы Счетной палаты, изложенные в акте проверки. Увеличение размера пени и размера платы за наем муниципальных жилых помещений в проверяемом периоде не может быть причиной снижения сумм поступивших по результатам претензионно-исковой работы в 2016 году по сравнению с 2015 годом.
7. Установлены отдельные факты неправильного начисления платы за наем муниципальных жилых помещений.
В ходе проверки выявлены случаи неправильного начисления платы за наем муниципальных жилых помещений.
7.1. По жилому помещению площадью 61,3 кв.м., находящемуся по адресу: г. Н.Тагил, ул. Захарова, 5-74 (л/счет № 25600), и предоставленному в социальный наем, Учреждением начисление платы за наем в 2015-2016 годах не производилось в связи с оформлением договора приватизации от 13.02.2013 № 310. Проверкой установлено, что право собственности на приобретенное жилое помещение зарегистрировано 26.10.2016.
Согласно ст. 7 Закона РФ "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" от 04.07.1991 N 1541-1 право собственности на приобретенное жилое помещение возникает с момента государственной регистрации права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Следовательно, Учреждению следовало производить начисление платы за наем до даты государственной регистрации права собственности на жилое помещение.
В ходе проверки Счетной палатой произведен расчет платы за наем за период с 01.01.2015 по 26.10.2016. Расчетная сумма начислений составила 15 866,08 руб., в том числе:
в 2015 году в сумме 8 562,38 руб. (11,64 руб. * 61,3 кв.м. * 1*1* 1* 12 мес.);
в 01.01.2016 по 26.10.2016 года в сумме 7 303,70 руб. (12,11 руб. * 61,3 кв.м. * 1*1* 1* 12 мес.).
Таким образом, Учреждением при наличии оснований не производилось начисление платы за наем по муниципальному жилому помещению, находящемуся адресу: г. Н.Тагил, ул. Захарова, 5-74, в период с 01.01.2015 по 26.10.2016, что повлекло занижение доходов бюджета на сумму 15 866,08 руб.
7.2. Учреждением по жилому помещению площадью 28,8 кв.м., находящемуся по адресу: г. Н.Тагил, ул. Полярная, 12-33 ст. (л/счет № 18006) производилось начисление платы за наем до 29.09.2015 при отсутствии оснований. По состоянию на 29.09.2015 образовалась дебиторская задолженность в сумме 5 696,71 руб. Учреждением в июле 2015 года установлено, что жилое помещение по указанному адресу не заселено и с 29.09.2015 прекращено начисление платы за наем.
Согласно п. 18 Инструкции № 157н ошибка, обнаруженная до момента представления бухгалтерской отчетности и требующая внесения изменений в регистры бухгалтерского учета, в зависимости от ее характера, отражается последним днем отчетного периода.
В соответствии с установленными требованиями, после выявления факта излишнего начисления платы за наем по указанному жилому помещению, Учреждению следовало своевременно внести соответствующие изменения в бухгалтерский учет, что не сделано до настоящего времени.
Таким образом, Учреждением не внесены изменения в бухгалтерский учет в отношении излишне начисленной платы за наем, что повлекло за собой необоснованное завышение дебиторской задолженности в части платы за наем на сумму 5 696,71 руб.
7.3. Согласно пп. 1 п. 2 ст. 153 Жилищного кодекса РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение возникает у нанимателя жилого помещения по договору найма с момента заключения такого договора.
В ходе проверки установлено, что Учреждением в отдельных случаях в 2015 и 2016 годах начисление платы за наем произведено не с момента заключения договора найма, а с даты открытия лицевого счета. Например,
|
Адрес жилого помещения
|
Номер лицевого счета
|
Площадь жилого помеще-ния (кв.м.)
|
Номер и дата договора найма
|
Дата открытия лицевого счета
|
Количес- тво дней неначис-ления платы за наем
|
Сумма неначис-ленной платы за наем (руб.)
|
|
ул. Карла Маркса,
23-515
|
50389
|
19,5
|
№ 409 от 12.08.2015
|
01.09.2015
|
20
|
272,22
|
|
ул. Карла Маркса,
23-211
|
50669
|
18,8
|
№ 249 от 22.04.2016
|
01.05.2016
|
9
|
118,88
|
|
ул. Маркса, 23-335
|
50318
|
18,1
|
№ 42 от 03.02.2015
|
01.07.2015
|
148
|
1 809,47
|
|
ул. Маркса, 23-225
|
50691
|
18,7
|
№ 215 от 11.04.2016
|
01.06.2016
|
50
|
678,82
|
|
ул. Маркса, 23-315
|
20303
|
19,0
|
№ 108 от 03.03.2015
|
01.06.2015
|
90
|
1 193,58
|
|
ул. Гвардейская, 4 -216
|
50670
|
17,1
|
№ 248 от 22.04.2016
|
01.05.2016
|
9
|
68,16
|
|
ул. Аганичева, 10-3а
|
50475
|
66,0
|
№ 626 от 19.11.2015
|
01.12.2015
|
11
|
326,93
|
|
ул. Аганичева, 18-2
|
50383
|
35,3
|
№ 371 от 29.07.2015
|
01.09.2015
|
34
|
808,39
|
|
ул. Космонавтов, 31Б -7
|
50380
|
12,8
|
№ 423 от 14.08.2015
|
01.09.2015
|
17
|
151,88
|
|
ул. Проезжая, 15-27
|
50387
|
14,6
|
№ 358 от 21.07.2015
|
01.09.2015
|
42
|
174,11
|
|
ИТОГО:
|
|
|
|
|
|
5 602,44
|
Таким образом, в нарушение требований ст. 153 Жилищного кодекса РФ Учреждением в отдельных случаях производилось начисление платы за наем не с момента заключения договора, а с даты открытия лицевого счета, что повлекло занижение доходов.
По данному нарушению Учреждением представлены возражения о том, что лицевые счета открываются в месяце получения договора найма либо информации о заключении договора. Начисление производятся с даты возникновения отношений найма, то есть производятся доначисления за предыдущие периоды. Сумма неначисленной платы за наем составляет 343,15 руб., а не 5 602,44 руб. В подтверждение Учреждением представлены сравнительная таблица, договоры найма, лицевые счета и информация о заключении договоров найма.
Возражения Учреждения рассмотрены и учтены с учетом дополнительно представленных документов.
В целях устранения выявленных нарушений, в соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, вынесено представление от 01.03.2017 № 1, в котором предложено:
1. Осуществлять реструктуризацию задолженности по плате за наем муниципальных жилых помещений только при наличии установленных правовых оснований.
2. Производить начисление платы за наем муниципальных жилых помещений в строгом соответствии с размером платы, установленным Администрацией города Нижний Тагил.
3. Обеспечить соблюдение установленного порядка отражения в бухгалтерском учете кредиторской задолженности по плате за наем жилых помещений и не допускать искажения (занижения) показателей дебиторской и кредиторской задолженности в бюджетной отчетности. Отразить в бухгалтерском учете Учреждения кредиторскую задолженность по плате за наем муниципальных жилых помещений в соответствии с требованиями Инструкции № 157н.
4. Устранить несоответствие данных о плате за наем в первичных учетных документах и регистрах бухгалтерского учета и не допускать несоответствия указанных данных.
5. Обеспечить надлежащее исполнение полномочий администратора доходов бюджета, в том числе по возврату нанимателям жилых помещений излишне уплаченных денежных средств и по взысканию платы за наем муниципальных жилых помещений.
6. Проанализировать причины и разработать мероприятия по повышению эффективности осуществления бюджетных полномочий по взысканию платы за наем муниципальных жилых помещений.
7. Устранить нарушения при начислении платы за наем муниципальных жилых помещений:
7.1. Произвести за период с 01.01.2015 по 26.10.2016 начисление платы за наем по муниципальному жилому помещению, находящемуся адресу: г. Н.Тагил, ул. Захарова, 5-74 и взыскать начисленную сумму в доход бюджета.
7.2. Внести изменения в бухгалтерский учет в части уменьшения дебиторской задолженности в сумме 5 696,71 руб. по муниципальному жилому помещению, находящемуся по адресу: г. Н.Тагил, ул. Полярная, 12-33 ст.
7.3. Обеспечить начисление платы за наем муниципальных жилых помещений с момента заключения договоров найма, произвести соответствующие перерасчеты и внести изменения в бухгалтерский учет.
В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, в месячный срок со дня получения представления уведомить Счетную палату о принятых решениях и мерах по результатам рассмотрения настоящего представления.
Кроме того, Учреждению предложено представить в Счетную палату в десятидневный срок со дня получения представлений информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.
В адрес заместителя Главы Администрации города Нижний Тагил по финансово-экономической политике направлено информационное письмо со следующими предложениями:
- рассмотреть вопрос об урегулировании проведения реструктуризации задолженности по плате за наем муниципальных жилых помещений в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;
- рассмотреть вопрос об урегулировании начисления платы за наем муниципальных жилых помещений, признанных в установленном порядке аварийными, и жилых помещений, находящихся на присоединенных территориях;
- принять меры по повышению эффективности осуществления бюджетных полномочий в части взыскания платы за наем муниципальных жилых помещений, рассмотрев вопрос о целесообразности увеличения численности работников, занимающихся претензионно-исковой работой, при условии получения от этого положительного экономического эффекта.
В адрес Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил направлено информационное письмо со следующими предложениями:
- принять меры по устранению нарушений в части отражения муниципальных жилых помещений в количестве 102 ед. в стоимостном выражении по 1 руб. в Реестре муниципальной собственности и в бухгалтерском учете;
- исключить из Реестра муниципальной собственности жилое помещение, находящееся по адресу: г. Н.Тагил, ул. Захарова, 5-74, в связи с оформлением договора приватизации и регистрацией права собственности.
В адрес Управления социальных программ и семейной политики Администрации города Нижний Тагил направлено информационное письмо для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, для принятия мер дисциплинарного взыскания к виновным лицам, допустившим нарушения, и для контроля за исполнением представления Счетной палаты.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района.
Временно исполняющий полномочия
председателя Счетной палаты,
заместитель председателя А.Ш. Тухватулин
