28.12.2016
Информация по результатам проверки муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского хозяйства»
Инспекторами Счетной палаты проведена проверка муниципального казенного учреждения «Служба заказчика городского хозяйства» по вопросу расходования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на наружное освещение.
Оформлен акт проверки от 16.12.2016 № 18.
Муниципальным казенным учреждением «Служба заказчика городского хозяйства» пояснения или замечания по акту проверки не представлены.
Результаты проверки.
В 2015 году Решением Нижнетагильской городской Думы о бюджете города от 18.09.2014 № 52 (с учетом изменений) на финансовое обеспечение реализации мероприятий «Наружное освещение» (КБК 903 0503 0341001) и «Выполнение комплекса работ по проектированию, строительству, последующему обслуживанию объектов наружного освещения в городе Нижний Тагил» (КБК 903 0503 0341013) Управлению городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил, как главному распорядителю бюджетных средств, утверждены бюджетные ассигнования в общем объеме 155 568,5 тыс. руб.
Бюджетной сметой на финансовое обеспечение указанных мероприятий Службе заказчика городского хозяйства утверждены бюджетные ассигнования в сумме 155 568,5 тыс. руб., из них:
- на мероприятие «Наружное освещение» в сумме 111 176,5 тыс. руб., в том числе:
o коммунальные услуги - 71 581,9 тыс. руб.;
o арендная плата за пользование имуществом – 20,0 тыс. руб.;
o работы, услуги по содержанию имущества – 39 275,7 тыс. руб.;
o прочие работы, услуги – 298,9 тыс. руб.
- на мероприятие «Выполнение комплекса работ по проектированию, строительству, последующему обслуживанию объектов наружного освещения в городе Нижний Тагил» в сумме 44 392,0 тыс. руб.
Лимиты бюджетных обязательств доведены до Учреждения в объемах бюджетных ассигнований, утвержденных решениями Нижнетагильской городской Думы о бюджете.
Поставка электроэнергии для наружного освещения города Нижний Тагил в 2015 году осуществлялась двумя поставщиками – ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» и ОАО «Роскоммунэнерго».
С ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» заключен контракт от 28.01.2015 № 35045 (далее – Контракт № 35045). Цена контракта с учетом внесенных изменений – 4 312 215 руб. Срок действия контракта – с даты его заключения по 31.12.2015.
С ОАО «Роскоммунэнерго» заключены три контракта:
- контракт № Т-00311 от 16.02.2015. Цена контракта – 21 382 239 руб. Срок действия контракта – 01.01.2015 по 31.12.2015;
- контракт № Т-00311/1 от 12.05.2015. Цена контракта с учетом внесенных изменений – 34 982 018 руб. Срок действия контракта – с 07.03.2015 по 30.11.2015;
- контракт № Т-00311 от 21.12.2015. Цена контракта – 8 598 950 руб. Срок действия – 27.11.2015 по 31.12.2015.
В 2015 году эксплутационное содержание сетей наружного освещения на территории города Нижний Тагил осуществлялось:
- по муниципальному контракту от 21.01.2014 № 2 ООО «Уральская строительная компания – Партнер», период исполнения работ в 2015 году
с 01.01.2015 по 30.06.2015, цена контракта 19 860 317 руб.;
- по договору от 14.07.2015 № 27 ООО «Швабе – Екатеринбург», период исполнения работ с 14.07.2015 по 01.08.2015, цена договора 99 990 руб.;
- по договору от 31.07.2015 № 36 ООО «Швабе – Екатеринбург», период исполнения работ с 02.08.2015 по 31.08.2015, цена договора 99 990 руб.;
- по муниципальному контракту от 07.09.2015№ 2 ООО «Швабе -Екатеринбург», период исполнения работ в 2015 году с 07.09.2015 по 31.12.2015, цена контракта 21 607 577 руб.
Кассовые расходы на осуществление указанных мероприятий составили 72 484 181 руб. или 46,6 % от утвержденных бюджетных ассигнований в том числе:
- по мероприятию «Наружное освещение» - 72 484 181 руб., или 65,2 %;
- по мероприятию «Выполнение комплекса работ по проектированию, строительству, последующему обслуживанию объектов наружного освещения в городе Нижний Тагил» - 0 руб.
При проверке установлены следующие нарушения и недостатки:
1. Администрацией города не достаточно урегулированы вопросы организации наружного освещения, соответствующие муниципальные правовые акты не разработаны.
В соответствии с п. 25 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – закон № 131-ФЗ) организация освещения улиц относится к вопросам местного значения городского округа.
Согласно п. 25 ст. 29 Устава города Нижний Тагил требования по организации благоустройства территории (включая освещение улиц) устанавливаются правилами благоустройства территории городского округа.
Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 25.06.2013 № 1450 утверждены Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории города Нижний Тагил (далее – Правила благоустройства), в соответствии с п. 191 которых порядок размещения уличных фонарей, торшеров, а также иных источников наружного освещения, перечень улиц, на которых расположены здания, строения, сооружения, в том числе объекты монументально-декоративного искусства, подлежащие архитектурно-художественной подсветке, порядок устройства архитектурно-художественной подсветки, мощность светильников, расстояние между опорами, режим освещения, иные требования к организации освещения территории города Нижний Тагил определяются требованиями законодательства, правовыми актами Администрации города Нижний Тагил.
Установлено, что во исполнение указанных Правил благоустройства Администрацией города утвержден только График работы наружного освещения в городе Нижний Тагил на 2015 год (Постановление от 05.12.2014 № 2619-ПА).
Иные вопросы определения и содержания объектов наружного освещения не урегулированы, соответствующие муниципальные правовые акты не разработаны.
В частности не определен перечень улиц, на которых расположены здания, строения, сооружения, в том числе объекты монументально-декоративного искусства, подлежащие архитектурно-художественной подсветке, порядок организации и проведения инвентаризации оборудования наружного освещения, порядок организации работы диспетчерско-аварийных служб, порядок организации контроля за уровнем освещенности, порядок организации планово-предупредительных ремонтов и иных работ на объектах наружного освещения и др.
2. Установлено несоответствие данных о количестве пультов управления, числящихся в составе объекта учета имущества муниципальной казны «Сети наружного освещения», и указанных в муниципальном контракте на поставку электроэнергии.
По информации Управления муниципальным имуществом в составе объекта «Сети наружного освещения города» числятся пульты управления в количестве 379 штук.
Согласно информации Службы заказчика, подтвержденной актами разграничения балансовой принадлежности и приложениями к контрактам № 35045 и № Т-00311, поставка электроэнергии для наружного освещения в 2015 году осуществлялась через 410 пультов управления.
Указанные расхождения в количестве пультов управления в составе сетей наружного освещения города могут свидетельствовать либо о фактах неполного принятия к учету имущества муниципальной казны, либо о завышении цены контракта на поставку электроэнергии вследствие включения в него объектов, не относящихся к системе наружного освещения.
3. Неэффективное расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате установки приборов учета, неиспользуемых с момента монтажа, и оплате электрической энергии по установленной мощности.
Установлено, что в ежемесячных актах снятия показаний приборов коммерческого учета ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» в поселке Уралец в отдельных энергопринимающих устройствах при наличии приборов учета расход потребленной электроэнергии производился по установленной мощности.
Согласно пояснению Учреждения установленные в сентябре 2014 года вместо однотарифных двухтарифные счетчики не могли эксплуатироваться без замены питающей линии и потребление электроэнергии рассчитывалось по установленной мощности.
Согласно данным, представленным Учреждением, расход электроэнергии по установленной мощности за 7 месяцев 2015 года на 18 % превысил расход электроэнергии по приборам учета (однотарифным счетчикам) за аналогичный период 2014 года.
Таким образом, средства городского бюджета использованы с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ, в результате расходования бюджетных средств на установку приборов учета в 2014 году, неиспользуемых с момента монтажа, и на оплату электрической энергии по установленной мощности в 2015 году.
4. Недостаточно эффективное расходование бюджетных средств, выразившееся в оплате электроэнергии по установленной мощности из-за отсутствия приборов учета, а также неприменения двухтарифных счетчиков.
Проверкой установлено, что в системе наружного освещения имеются объекты, где установлены однотарифные счетчики, что не позволяет получать экономию средств за счет пониженного тарифа в ночные часы. Кроме того, имеются объекты, где вообще отсутствуют приборы учета, в результате расход потребленной энергии рассчитывался по установленной мощности.
Согласно информации, представленной Учреждением, из 410 имеющихся пультов управления двухтарифными счетчиками оснащены 393 пульта (95,8%). Однотарифные счетчики установлены в 4 пультах управления (1%). Не имеют приборов учета 13 пультов управления (3,2%).
5. Неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 1 113 234 руб., выразившееся в уплате неустойки, государственной пошлины и пени за несвоевременную оплату потребленной электроэнергии для наружного освещения города.
В ходе проверки установлено, что, несмотря на достаточное выделение бюджетных ассигнований и своевременное доведение лимитов бюджетных обязательств, оплата за потребленную электроэнергию для наружного освещения по муниципальным контрактам с ОАО «Роскоммунэнерго» от 16.02.2015, от 12.05.2015 и от 21.12.2015 № Т-00311 производилась несвоевременно. Согласно информации Учреждения от 12.12.2016 № 3607 оплата денежных обязательств осуществлялась по установленным предельным объемам финансирования.
По данным бюджетного учета Учреждения на 01.01.2015 кредиторская задолженность за потребленную электроэнергию по наружному освещению составила 9 219 437 руб., на 01.01.2016 кредиторская задолженность увеличилась в 2,4 раза и составила 22 376 746 руб.
В связи с несвоевременной и неполной оплатой за потребленную электроэнергию в течение 2015 года по решениям Арбитражного суда Свердловской области взысканы с Учреждения неустойка, государственная пошлина и пени на общую сумму 1 113 234 руб., в том числе:
- по делу № А60-59503/2015 от 01.02.2015 – 170 838 руб.;
- по делу № А60-22143/2015 от 14.08.2015 – 523 762 руб.;
- по делу № А60-33182/2015 от 14.10.2015 – 238 906 руб.;
- по делу № А60-35503/2015 от 23.10.2015 – 63 702 руб.;
- по делу № А60-40096/2015 от 19.11.2015 – 59 336 руб.;
- по делу № А60-45192/2015 от 19.12.2015 – 56 690 руб.
В соответствии с требованиями ст. 34 Бюджетного кодекса РФ принцип эффективности использования бюджетных средств должен соблюдаться участниками бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).
Таким образом, установление и доведение недостаточных предельных объемов финансирования расходов на коммунальные услуги (потребленную электроэнергию для наружного освещения города) повлекло значительный рост кредиторской задолженности Учреждения и возникновение избыточных расходов бюджета по оплате неустойки, государственной пошлины и пени на общую сумму 1 113 234 руб., что является неэффективным расходованием бюджетных средств.
6. Несоблюдение установленного порядка ведения реестра, муниципального имущества, выразившееся в отсутствии в нем обязательных сведений об объектах муниципальной казны (протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества, сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации).
Согласно п. 5 ст. 1 Положения об управлении муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну муниципального образования город Нижний Тагил от 23.10.2014 № 35 (далее – Положение об имуществе казны № 35) функции по реестровому и бюджетному учету муниципального имущества осуществляет Управление муниципального имущества Администрации города.
В ходе проверки Управлением муниципального имущества представлены выписки из реестра муниципального имущества, согласно которым в составе муниципального имущества города Нижний Тагил учтено 3 объекта наружного освещения, в том числе:
- сети наружного освещения города;
- сооружение – архитектурно-художественная подсветка зданий Нижнетагильского драматического театра им. Д.Н. Мамина – Сибиряка (ул. Ленина, 33) и Храма Святого князя Александра Невского (ул. Совхозная, 5);
- сооружение – архитектурно-художественная подсветка здания Сторожевой башни на Лисьей горе (ул. Челюскинцев, 1А).
При этом объект «Сети наружного освещения города» и объект «Архитектурно-художественная подсветка Нижнетагильского драматического театра им. Д.Н. Мамина-Сибиряка» и «Архитектурно-художественная подсветка Храма Святого князя Александра Невского» отражены в реестре под одним реестровым номером.
В соответствии с требованиями пункта 3 Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 30.08.2011 № 424 (далее - Порядок ведения реестра) орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.
В представленной выписке из реестра муниципального имущества имеются данные о наименовании объекта, собственнике, реестровом номере, документах-основаниях возникновения права муниципальной собственности, ограничениях (обременениях), установленных в отношении муниципального имущества.
В нарушение пункта 4 Порядка ведения реестра в представленных выписках из реестра муниципального имущества отсутствуют следующие сведения:
- протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества;
- сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе).
7. Нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, выразившееся в планировании и осуществлении расходов, не относящихся к наружному освещению, в сумме 1 591 545 руб. по кодам бюджетной классификации, предназначенным для учета расходов на наружное освещение.
В ходе проверки установлено, что в нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65-н, Учреждением запланированы и произведены расходы по подразделу 0503 «Благоустройство» целевой статье 0341001 «Наружное освещение» на оплату электрической энергии, потребленной иным, не относящимся к наружному освещению, оборудованием. В приложениях к контрактам в графе «Наименование объекта энергопотребления», а также в ежемесячных актах снятия показаний приборов учета и в ведомостях электропотребления указаны такие объекты, как станции катодной защиты магистрального газопровода, системы фотофиксации (рубежи) нарушений правил дорожного движения, видеокамеры, скважины и трубчатые колодцы, канализационно-насосная станция.
Согласно расчету, представленному Учреждением, сумма за электрическую энергию, потребленную иным, не относящимся к наружному освещению, оборудованием, составила 1 591 545 руб., в том числе:
- по контракту № 35045 с ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» на сумму 299 911 руб.;
- по контракту № Т-00311 с ОАО «Роскоммунэнерго» на сумму 1 291 634 руб.
Указанные расходы следовало отразить по соответствующим им разделам, подразделам и целевым статьям бюджетной классификации Российской Федерации.
8. Нарушение порядка учета муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, выразившееся в непроведении в 2015 году обязательной инвентаризации имущества муниципальной казны, в том числе объектов наружного освещения города.
Согласно требованиям п. 1 ст. 11 Закона РФ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (далее – Закон № 402-ФЗ) активы и обязательства подлежат инвентаризации.
В соответствии с требованиями п. 7 «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (далее – Инструкция № 191н), перед составлением годовой бюджетной отчетности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств в порядке, установленном экономическим субъектом.
Согласно ст. 6 Положения об имуществе казны № 35 порядок проведения инвентаризации, состав объектов учета и сроки инвентаризации ежегодно утверждается постановлением Администрации города.
В нарушение указанных требований постановление Администрации города о проведении инвентаризации имущества муниципальной казны в 2015 году принято не было, инвентаризация объектов наружного освещения не была проведена.
Отмечается, что необходимость проведения ежегодной инвентаризации оборудования наружного освещения предусмотрена и п. 4.37 Указаний по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов, утвержденных приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.05.1988 № 120.
В целях устранения выявленных нарушений, вынесено Представление от 27.12.2016 № 8, в котором Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика городского хозяйства» предложено:
1. Устранить несоответствие данных о количестве пультов управления, числящихся в составе объекта учета имущества муниципальной казны «Сети наружного освещения», и данных о пультах управления, обслуживаемых по муниципальным контрактам на поставку электроэнергии.
2. Не допускать неэффективного расходования бюджетных средств. Рассмотреть возможность и целесообразность установки приборов учета при их отсутствии и замену однотарифных на двухтарифные приборы учета.
3. Обеспечить соблюдение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации при планировании и осуществлении расходов на наружное освещение.
Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика городского хозяйства» предложено представить в Счетную палату города Нижний Тагил в десятидневный срок со дня получения представления информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.
В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика городского хозяйства» предложено в месячный срок со дня получения настоящего представления уведомить Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
В адрес Финансового управления Администрации города Нижний Тагил направлена информация о результатах проверки для принятия мер реагирования по п. 7 настоящей информации.
В адрес заместителя Администрации города Нижний Тагил по финансово-экономической политике направлена информация о результатах проверки для принятия мер реагирования по п. 5 настоящей информации.
В адрес Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил направлена информация о результатах проверки для принятия мер реагирования по п. 1, п. 7 настоящей информации.
В адрес Управления муниципальным имуществом Администрации города Нижний Тагил направлена информация о результатах проверки для принятия мер реагирования по п. 2, п. 6, п. 8 настоящей информации.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района.
Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов
