27.12.2016
Информация о результатах проверки Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил
Информация о результатах проверки Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил
27 декабря 2016 года г. Нижний Тагил
На основании плана работы Счетной палаты города Нижний Тагил на 2016 год и распоряжения председателя Счетной палаты от 17.10.2016 № 18-к, инспекторами Жуковой Г.Д. и Гилевой А.М. проведена проверка Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил (далее по тексту - Управление имущества) за 2013-2015 годы в части соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование.
Оформлен акт проверки от 16 декабря 2016 года № 17.
Управлением муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил по акту проверки от 16.12.2016 № 17 представлены пояснения и возражения, с приложением подтверждающих документов, от 23.12.2016 № 19-01/3791, которые не опровергают выводов, изложенных в акте проверки, содержат пояснения и принимаемые меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.
Результаты проверки.
Порядок передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование в проверяемом периоде регулировался:
- с 01.01.2013 по 30.10.2014 - Положением о порядке управления и распоряжении имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 16.12.2010 № 72 (далее по тексту - Положение об управлении имуществом);
- с 01.11.2014 по 19.11.2015 - Положением о порядке управления и распоряжении имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 30.10.2014 № 42 (далее по тексту - Положение об управлении имуществом);
- с 20.11.2015 и по настоящее время - Положением о порядке управления и распоряжении имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 19.11.2015 № 39 (далее по тексту - Положение об управлении имуществом).
В соответствии со ст. 1 Положения об управлении имуществом одним из способов распоряжения муниципальным имуществом является передача его в безвозмездное пользование.
Имущество, переданное в безвозмездное пользование, учитывается в составе имущества муниципальной казны. Порядок его учета регулируется Положением об управлении муниципальным имуществом, составляющим муниципальную казну муниципального образования город Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 23.10.2014 N 35 (далее по тексту - Положение об имуществе казны № 35).
В соответствии с п. 1 ст. 2 Положения об управлении имуществом заключение договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
Информация о муниципальном имуществе, переданном в безвозмездное пользование.
В ходе проверки установлено, что в безвозмездное пользование передавалось движимое и недвижимое муниципальное имущество.
Установлено, что все договоры безвозмездного пользования, действующие в проверяемом периоде, заключены без проведения торгов. Большая часть из них заключены до принятия Закона РФ «О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее по тексту - Закон № 135-ФЗ), устанавливающего такие требования. Остальные в соответствии с нормами ст. 17.1 указанного закона, разрешающими их заключение без проведения торгов.
Информация о количестве действовавших в период 2013-2015 годов договоров безвозмездного пользования в разрезе видов муниципального имущества представлена в таблице № 1.
Таблица № 1
|
Вид имущества
|
2013 год
|
2014 год
|
2015 год
|
|
Движимое
|
3
|
3
|
3
|
|
Недвижимое
|
95
|
104
|
120
|
|
Движимое и недвижимое
|
3
|
3
|
3
|
|
Всего
|
101
|
110
|
126
|
По сроку действия договоры безвозмездного пользования объектами муниципальной собственности, действующие по состоянию на 01.01.2016, заключены на срок:
10 лет - 1 договор;
30 лет - 1 договор;
49 лет - 1 договор;
бессрочно - 123 договора.
Информация об имуществе, переданном в безвозмездное пользование, в количественном выражении по данным бухгалтерского учета представлена в таблице № 2.
Таблица № 2
|
Вид имущества
|
Единица измерения
|
По состоянию на
|
|
01.01.2013
|
01.01.2014
|
01.01.2015
|
01.01.2016
|
|
Недвижимое имущество
|
ед.
|
107
|
121
|
143
|
185
|
|
Движимое имущество
|
ед.
|
519,52
|
1 137,52
|
940,52
|
935,52
|
|
ИТОГО:
|
|
626,52
|
1 258,52
|
1 083,52
|
1 120,52
|
Информация Управления имущества о доле, приходящейся на безвозмездное пользование, в общей площади нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности, представлена в таблице № 3.
Таблица № 3
|
Вид пользования
|
По состоянию на 01.01.2013 (кв.м.)
|
По состоянию на 01.01.2014
(кв.м.)
|
По состоянию на 01.01.2015
(кв.м.)
|
По состоянию на 01.01.2016
(кв.м.)
|
|
Недвижимое имущество казны, всего, в том числе:
|
525 307,2
|
539 212,3
|
348 565,9
|
315 248,8
|
|
в аренде
|
277 228,8
|
262 337,4
|
241 392,8
|
219 688,4
|
|
в безвозмездном пользовании
|
37 498,7
|
40 228,2
|
44 497,4
|
75 922,4
|
|
свободное
|
210 579,7
|
236 646,7
|
62 675,7
|
19 638,0
|
|
Оперативное управление
|
752 955,2
|
760 733,7
|
788 306,6
|
875 139,0
|
|
Хозяйственное ведение
|
43 849,2
|
43 929,9
|
45 173,1
|
26 015,9
|
|
ВСЕГО:
|
1 322 111,6
|
1 343 875,9
|
1 182 045,6
|
1 216 403,7
|
Как следует из таблицы, доля недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование, по состоянию на 01.01.2013 составляла - 2,8 %, по состоянию на 01.01.2014 - 3,0 %, по состоянию на 01.01.2015 - 3,8 %, по состоянию на 01.01.2016 - 6,2 %. Увеличение за три года в 2,2 раза.
Информация о недвижимом имуществе, переданном в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2016, по группам ссудополучателей представлена в таблице № 4.
Таблица № 4
|
Номер п/п
|
Наименование группы ссудополучателей
|
Площадь недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование (кв. м.)
|
Процент от общей площади, переданной в безвозмездное пользование
(%)
|
|
1.
|
Религиозные организации
|
4 063,0
|
5,4
|
|
2.
|
Общественные организации, объединения и фонды
|
7 159,0
|
9,4
|
|
3.
|
Государственные органы и учреждения
|
18 944,2
|
25,0
|
|
4.
|
Негосударственные образовательные учреждения
|
2 388,6
|
3,0
|
|
5.
|
Муниципальные учреждения
|
29 771,2
|
39,2
|
|
6.
|
Коммерческие организации
|
13 596,4
|
18,0
|
|
|
ИТОГО:
|
75 922,4
|
100,0
|
В составе движимого имущества, переданного в безвозмездное пользование, числится оргтехника, мебель, бытовая техника, оборудование, производственный инвентарь и др.
Проверкой установлены следующие нарушения и недостатки:
1. В нарушение требований ст. 2 Положения об управлении имуществом Управлением имущества в отсутствие необходимых документов заключены 8 договоров безвозмездного пользования.
Согласно требованиям ст. 2 Положения об управлении имуществом в случаях, когда договор безвозмездного пользования заключается без проведения торгов, ссудополучатель (юридическое лицо) обязан предоставить в Управление имуществом следующие документы: копии учредительных документов, банковские реквизиты и документы, подтверждающие полномочия лица, подписывающего договор безвозмездного пользования.
В ходе проверки установлено, что 8 из 126 проверенных договоров безвозмездного пользования заключены при отсутствии указанных документов.
Таким образом, в нарушение требований ст. 2 Положения об управлении имуществом Управлением имущества в отсутствие необходимых документов заключены 8 договоров безвозмездного пользования.
2. В нарушение требований ст. 2 Положения об управлении имуществом Управление имущества не обеспечило страхование ссудополучателями большей части муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование.
В соответствии с требованиями п. 4 ст. 5 Положения об имуществе казны № 35 бремя содержания и риск случайной гибели имущества, переданного по договорам безвозмездного пользования, возлагается на лицо, которому согласно договору передано имущество, составляющее муниципальную казну.
Согласно условиям 110 договоров безвозмездного пользования, из 126 проверенных, ссудополучатель обязан в течение 30 дней со дня заключения договора застраховать полученное имущество и предоставить ссудодателю копию договора страхования. При их проверке представлены только 2 договора страхования имущества.
В соответствии с требованиями ст. 2 Положения об управлении имуществом в случае несоблюдения ссудополучателем условий договора безвозмездного пользования Управление имущества принимает меры по устранению нарушений, в том числе может расторгнуть договор безвозмездного пользования и изъять имущество у ссудополучателя в порядке, установленном действующим законодательством. Указанные меры, направленные на устранение нарушений условий договора, Управлением имущества в проверяемом периоде не принимались.
Таким образом, в нарушение требований ст. 2 Положения об управлении имуществом Управление имущества не обеспечило страхование ссудополучателями большей части муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование.
3. В нарушение требований п. 6 ст. 1 Положения об управлении имуществом Управление имущества недостаточно осуществляет полномочия по проведению проверок сохранности, состояния и использования муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование.
Согласно п. 6 ст. 1 Положения об управлении имуществом Управление имущества наделено полномочиями по проведению проверок состояния, сохранности и использования (в том числе целевого) объектов муниципальной собственности.
В ходе проверки Счетной палатой выборочно проведены осмотры муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование, (акты осмотра нежилых помещений от 08.11.2016 № 1, от 25.11.2016 № 2, от 08.12.2016 № 3). В результате осмотров установлено, что отдельные нежилые помещения, переданные в безвозмездное пользование, ссудополучателями не используются с момента заключения договора безвозмездного пользования из-за их неудовлетворительного состояния:
- нежилое помещение на первом этаже по адресу: г. Н. Тагил, ул. Володарского, 7 общей площадью 72,5 кв.м. переданное Свердловскому региональному отделению Общероссийской организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» (договор от 03.02.2015 № 374). Помещение находится в неудовлетворительном состоянии (на потолке и стенах подтеки, отсутствуют половое покрытие, плинтуса, светильники);
- здание конторы, литер А по адресу: Пригородный район, пос. Студеный, ул. Мичурина, 7 общей площадью 111,8 кв.м., переданное Свердловскому региональному отделению Общероссийской организации «Союз казаков» (договор безвозмездного пользования от 05.08.2015 № 381). Состояние здания неудовлетворительное (в окнах выбиты стекла, местами повреждено перекрытие потолка, на потолке и стенах подтеки, отслоилась штукатурка и краска, отсутствует отопление, освещение, разрушается фасад);
- здание интерната, литер Б, по адресу: г. Н. Тагил, ул. Красногвардейская, 1, общей площадью 631,1 кв.м., переданное ГОУВПО «Уральский государственный университет путей сообщения» Министерства путей сообщения Российской федерации (договор безвозмездного пользования от 10.08.2004 № 183). На момент осмотра здание полуразрушено (отсутствуют двери и окна, системы отопления, освещения, водоснабжения и водоотведения, разрушается кровля здания и фасад);
- нежилые помещения № 9-12 цокольного этажа в здании жилого назначения по адресу: г. Н. Тагил, ул. Фрунзе,15 общей площадью 67,6 кв.м., переданные Местной общественной организации сохранения и развития башкирской культуры «Курултай башкир г. Нижнего Тагила» (договор безвозмездного пользования от 11.04.2014 № 365). Помещения находятся в неудовлетворительном состоянии (захламлены, частично демонтированы межкомнатные перегородки).
Указанное муниципальное имущество находится в непригодном для использования состоянии, разрушается. Ссудополучателями меры по его сохранности и поддержанию в надлежащем состоянии не принимаются. Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование не привела ни к его сохранности, ни к его использованию, ни к улучшению его характеристик.
В ходе проверки установлено, что в 2013 - 2014 годах Управлением имущества проверки по контролю за состоянием, сохранностью и использованием муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование, не проводились. В 2015 году проведены проверки по 5 объектам недвижимого имущества из 185 ед., числящихся переданными в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2016.
Отсутствие надлежащего контроля за состоянием, сохранностью и использованием муниципального имущества является одной из причин неэффективного использования муниципального имущества и ухудшения его состояния.
Таким образом, в нарушение требований п. 6 ст. 1 Положения об управлении имуществом Управление имущества недостаточно осуществляет полномочия по проведению проверок сохранности, состояния и использования муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование.
4. В нарушение требований ст. 2 Положения об управлении имуществом отдельными ссудополучателями полученное в
безвозмездное пользование имущество передано третьим лицам без согласия собственника.
С целью проверки соблюдения условий действующих договоров безвозмездного пользования, Счетной палатой выборочно проведены осмотры, в результате которых установлено, что:
- нежилое помещение на втором этаже в административном здании по адресу: г. Н. Тагил, ул. Окунева, 22 площадью 31,57 кв.м. и нежилое помещение № 10 на 1 этаже в административном здании по адресу: г. Н.Тагил, ул. Гвардейская, 26 площадью 17,2 кв. м. переданы Нижнетагильскому городскому общественному фонду поддержки «Общественных инициатив» по договору безвозмездного пользования от 10.12.2012 № 349 для размещения указанного фонда. На момент проведения осмотра помещения фактически занимает общественная приемная Нижнетагильского местного отделения ВПП Единая Россия и общественная приемная депутата Нижнетагильской городской Думы (ул. Гвардейская, 26) (акты осмотра от 08.11.2016 № 1 и от 08.12.2016 № 3);
- нежилое помещение на четвертом этаже по адресу: г. Н. Тагил, ул. Коминтерна, 47 площадью 12,4 кв. м. передано Нижнетагильской молодежной общественной организации «Центр фольклорной культуры «Жалейка» в соответствии с договором от 06.09.2006 № 231 для размещения указанной организации. На момент проведения осмотра помещение фактически занимает МАОУ Гимназия № 86 под инвентарную комнату для спортинвентаря (акт осмотра от 08.11.2016 № 1).
В соответствии с требованиями ст. 2 Положения об управлении имуществом при наличии соответствующего разрешения в форме постановления Администрации города ссудополучатель вправе с соблюдением требований законодательства о защите конкуренции передавать полученное имущество в безвозмездное пользование третьим лицам.
В ходе проверки Управлением имущества указанные постановления Администрации города не предоставлены.
Таким образом, в нарушение требований ст. 2 Положения об управлении имуществом отдельными ссудополучателями полученное в безвозмездное пользование имущество передано третьим лицам без согласия собственника.
5. В нарушение требований ст. 2 Положения об управлении имуществом пользование отдельными помещениями осуществляется без оформления необходимых муниципальных правовых актов, проведения необходимых процедур и оформления договора.
В ходе проведения осмотра (акт осмотра от 08.12.2016 № 3) установлено, что нежилые помещения № 5 и 6 на 1 этаже административного здания по адресу: г. Н.Тагил, ул. Гвардейская, 26 занимает Совет ветеранов Тагилстроевского района под офис и зал заседаний. Документы на право пользования указанными помещениями не представлены.
Управление имущества представило пояснения о том, что указанные помещения Совету ветеранов Тагилстроевского района не передавались.
Таким образом, в нарушение требований ст. 2 Положения об управлении имуществом пользование отдельными помещениями осуществляется без оформления необходимых муниципальных правовых актов, проведения необходимых процедур и оформления договора.
6. Не соблюдается принцип безусловного приоритета возмездного вида пользования при предоставлении муниципального имущества государственным органам и учреждениям в пользование.
Проверкой установлено, что по состоянию на 01.01.2016 государственным органам и учреждениям для осуществления их деятельности передано в безвозмездное пользование недвижимое имущество площадью 18 944,2 кв.м.
В тоже время в аренду государственным органам и учреждениям передано недвижимое имущество площадью 2 544,2 кв. м., то есть 7,4 раза меньше.
Согласно Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 № 1024, одним из принципов распоряжения объектами недвижимости является безусловный приоритет возмездного вида пользования с определением исключительных случаев предоставления недвижимости на безвозмездной основе.
К таким исключениям, в частности, относятся случаи предоставления муниципального имущества на безвозмездной основе государственным органам в соответствии с действующим законодательством.
Таким образом, при предоставлении муниципального имущества государственным органам и учреждениям в пользование не соблюдается принцип безусловного приоритета возмездного вида пользования.
7. В нарушение требований действующего законодательства муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 450 664,5 тыс. руб. передано муниципальным учреждениям в безвозмездное пользование, а не в оперативное управление.
В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (далее по тексту - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по созданию муниципальных учреждений, в том числе автономных и бюджетных.
Согласно п. 1 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом РФ.
При проверке выявлены следующие нарушения:
1) в соответствии с требованиями п. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что Управлением имущества в 2015 году на основании постановлений Администрации города заключено 3 договора безвозмездного пользования с автономными учреждениями, по которым им передано недвижимое муниципальное имущество общей площадью 20 059,2 кв.м. и балансовой стоимостью 438 786,5 тыс. руб. Информация о переданном имуществе представлена в таблице № 5.
Таблица № 5
|
Наимено-вание
автоном-ного
учрежде-ния
|
Дата и номер договора
|
Наименование имущества
и адрес его нахождения
|
Площадь
кв.м.
|
Балансовая стоимость (тыс. руб.)
|
Номер и дата Постанов- ления
|
|
МАДОУ д/с «Радость»
|
от 17.12.2015 № 1/ОУ
|
1.Нежилое здание детского сада
2. Навесы теневые
3. Объекты
благоустройства
(г. Н. Тагил, ул. А.З.Смелянского,14)
|
3 853,5
306,9
|
111 306,0
3 290,1
5 854,4
|
от 16.11.2015 № 2931-ПА
|
|
МАДОУ д/с
«Детство»
|
от 17.12.2015 № 2/ОУ
|
1.Нежилое здание детского сада и
2. Навесы теневые
3.Объекты благоустройства
(г. Н. Тагил,
ул. Бобкова, 20)
|
3 851,2
306,9
|
109 109,4
3 488,8
5 687,3
|
от 16.11.2015 № 2930-ПА
|
|
МАУДО ДЮСШ «Юпитер»
|
от 23.11.2015 № 3/1ОУ
|
Здание физкультурно-оздоровительного комплекса
(г. Н. Тагил,
пр. Уральский, 65)
|
11 740,7
|
188 172,5
|
от 20.11.2015 № 3016-ПА
|
|
Итого:
|
|
|
20 059,2
|
438 786,5
|
|
2) в соответствии с требованиями п. 9 ст. 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" от 12.01.1996 N 7-ФЗ имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
В ходе проверки установлено, что Управлением имущества на основании Постановления Администрации города от 30.12.2015 № 3452-ПА заключен договор безвозмездного пользования от 31.12.2015 № 3/ОУ с МБУ ДО ДЮСШ «Юность», по которому ему передано футбольное поле из искусственного травяного покрытия площадью 9 712,0 кв.м. балансовой стоимостью 11 878,0 тыс. руб.
Таким образом, в нарушение требований действующего законодательства муниципальное имущество общей балансовой стоимостью 450 664,5 тыс. руб. передано муниципальным учреждениям в безвозмездное пользование, а не в оперативное управление.
8. Управлением имущества допущено несоблюдение Порядка ведения реестра муниципального имущества, выразившееся в отсутствии в нем обязательных сведений об объектах муниципальной казны (сведения о балансовой стоимости муниципального имущества, начисленной амортизации и сведения о правообладателе движимого имущества).
Согласно п. 5 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424 (далее по тексту - Порядок ведения реестра № 424).
Установлено, что в выписках из реестра муниципальной собственности по объектам имущества, переданным в безвозмездное пользование, отсутствуют следующие сведения, предусмотренные Порядком ведения реестра № 424: балансовая стоимость, начисленная амортизация и сведения о правообладателе движимого имущества.
Таким образом, установлено несоблюдение Порядка ведения реестра муниципального имущества, выразившееся в отсутствии в нем обязательных сведений об объектах муниципальной казны (сведения о балансовой стоимости муниципального имущества, начисленной амортизации и сведения о правообладателе движимого имущества).
9. В нарушение требований п. 145 Инструкции № 157н не обеспечена сопоставимость данных реестра муниципальной собственности об объектах имущества казны, переданных в безвозмездное пользование, с соответствующими данными бухгалтерского учета.
Согласно требованиям п. 145 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (далее по тексту - Инструкция № 157н) периодичность отражения в бюджетном учете операций с объектами, составляющими муниципальную казну на основании информации из реестра имущества соответствующего публично-правового образования, устанавливается финансовым органом соответствующего бюджета, но не реже чем на отчетную месячную дату. Данные регистров бухгалтерского учета об объектах, составляющих муниципальную казну, на отчетную месячную дату должны быть сопоставимы с данными реестра государственного (муниципального) имущества.
В ходе проверки проведена пообъектная сверка данных реестра муниципальной собственности с соответствующими данными бухгалтерского учета в отношении муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование по состоянию на 01.01.2016. В результате чего установлена их несопоставимость:
- по данным Реестра муниципальной собственности передано 203 объекта недвижимого имущества, из них 71 не отражен в бухгалтерском учете;
- по данным бухгалтерского учета передано 185 объектов недвижимого имущества, из них 53 не отражены в реестре муниципальной собственности;
- по данным бухгалтерского учета передано 935,52 ед. движимого имущества, из них 690,52 ед. не отражены в реестре муниципальной собственности.
Таким образом, в нарушение требований п. 145 Инструкции № 157н не обеспечена сопоставимость данных реестра муниципальной собственности об объектах имущества казны, переданных в безвозмездное пользование, с соответствующими данными бухгалтерского учета.
10. Нарушения отдельных установленных требований порядка ведения бухгалтерского учета.
Согласно п. 7 ст. 6 Положения об имуществе казны № 35 бюджетный учет муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, осуществляется Управлением имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о бюджетном учете.
В ходе проверки выявлены отдельные нарушения установленных требований ведения бухгалтерского учета объектов имущества казны, переданных в безвозмездное пользование.
1) в нарушение требований п. 383 Инструкция № 157н в проверяемом периоде муниципальное имущество, переданное в безвозмездное пользование, отражалось на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» не в полном объеме. По состоянию на 01.01.2016 не отражено муниципальное имущество балансовой стоимостью 607 466,7 тыс. руб.
2) в нарушение требований п. 384 Инструкции № 157н по забалансовому счету 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» не ведется аналитический учет в карточках количественно-суммового учета материальных ценностей (ф. 0504041) в разрезе пользователей имущества, мест его нахождения, по видам имущества, его количеству и стоимости.
3) в нарушение требований п. ст. 11 Закона РФ «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ (далее по тексту - Закон № 402-ФЗ), п. 7 «Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденной Приказом Минфина России от 28.12.2010 N 191н (далее по тексту - Инструкция № 191н), п. 20 Инструкции № 157н, п. 5 ст. 6 Положения об имуществе казны № 35 в проверяемом периоде не проводилась обязательная инвентаризация имущества казны. В результате достоверность данных, отражаемых по строке 110 «Нефинансовые активы имущества казны» Баланса ф. 0503130, в том числе имущества, переданного в безвозмездное пользование, не подтверждена результатами инвентаризации.
4) в нарушение требований п. 143 Инструкции № 157н по состоянию на 01.01.2016 муниципальное имущество в количестве 175 ед., переданное в безвозмездное пользование, не отражено в бухгалтерском учете в стоимостном выражении, что влечет за собой искажение бюджетной отчетности в части стоимости нефинансовых активов, находящихся в муниципальной собственности.
5) в нарушение требований п. 94 Инструкции № 157н в проверяемом периоде начислялась амортизация на объекты нефинансовых активов в составе имущества казны в отсутствие соответствующего нормативного правого акта Финансового управления Администрации города Нижний Тагил.
В целях устранения выявленных нарушений, в соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, вынесено представление от 27.12.2016 № 7, в котором предложено:
1. Принять меры по предоставлению ссудополучателями необходимых для заключения договора безвозмездного пользования документов. Не допускать заключение договоров безвозмездного пользования в отсутствие документов, предусмотренных ст. 2 Положения об управлении имуществом.
2. Обеспечить страхование ссудополучателями муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование, в соответствии с условиями заключенных договоров.
3. Обеспечить осуществление полномочий, предусмотренных п. 6 ст. 1 Положения об управлении имуществом, по проведению проверок
сохранности, состояния и использования муниципального имущества, переданного в безвозмездное пользование.
4. Не допускать передачу ссудополучателями полученного в безвозмездное пользование муниципального имущества третьим лицам без согласия собственника.
5. Принять меры по изъятию муниципального имущества из незаконного пользования. Обеспечить передачу муниципального имущества в соответствии с требованиями Положения об управлении имуществом.
6. Устранить нарушения в части передачи в безвозмездное пользование муниципальным автономным и бюджетным учреждениям муниципального имущества общей балансовой стоимостью 450 664,5 тыс. руб.
7. Обеспечить выполнение требований Порядка ведения органами местного самоуправления Реестра муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 № 424.
8. Обеспечить в соответствии с требованиями п. 145 Инструкции № 157н сопоставимость данных реестра муниципальной собственности об объектах имущества казны, переданных в безвозмездное пользование, с соответствующими данными бухгалтерского учета.
9. Обеспечить ведение бюджетного учета имущества, составляющего муниципальную казну в соответствии с требованиями действующего законодательства:
1) отразить муниципальное имущество, переданное в безвозмездное пользование, балансовой стоимостью 607 466,7 тыс. руб. на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование»;
2) обеспечить ведение на забалансовом счете 26 «Имущество, переданное в безвозмездное пользование» аналитического учета в карточках количественно-суммового учета материальных ценностей (ф. 0504041) в разрезе пользователей имущества, мест его нахождения, по видам имущества, его количеству и стоимости;
3) обеспечить соблюдение требований порядка учета муниципального имущества, составляющего муниципальную казну, в части проведения
обязательной ежегодной инвентаризации имущества муниципальной казны, переданного в безвозмездное пользование;
4) отразить в бухгалтерском учете муниципальное имущество в количестве 175 ед., переданное в безвозмездное пользование, в стоимостном выражении;
5) начисление амортизации на объекты нефинансовых активов в составе имущества казны производить в соответствии с требованиями п. 94 Инструкции № 157н при наличии соответствующего нормативного правого акта Финансового управления Администрации города Нижний Тагил.
В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, Управлению муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил предложено в месячный срок со дня получения настоящего представления уведомить Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Кроме того, Учреждению предложено представить в Счетную палату в десятидневный срок со дня получения представлений информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.
В адрес Финансового управления Администрации города Нижний Тагил направлена информация о результатах проверки от 27.12.2016 № 270 для принятия мер реагирования по п.п. 5 п. 10 настоящей информации.
В адрес Первого заместителя Администрации города Нижний Тагил направлена информация о результатах проверки от 27.12.2016 № 271 для принятия мер реагирования по п. 6 настоящей информации
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района.
Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов
