18.08.2016
Информация по результатам проверки Нижнетагильской городской Думы
Инспекторами Счетной палаты на основании распоряжения председателя Счетной палаты проведена проверка Нижнетагильской городской Думы по вопросу расходования бюджетных средств, выделенных в 2015 году.
Оформлен акт проверки от 17.08.2016 № 15.
Нижнетагильской городской Думой (далее – Городская Дума) пояснения и замечания по акту проверки не представлены.
В результате проверки установлены следующие нарушения и недостатки:
1. Выплаты ежемесячных премий произведены с нарушением требований муниципальных нормативных правовых актов. Неправомерные расходы составили 104 811 руб.
Порядок оплаты труда работников Городской Думы в проверяемом периоде регулировался Положением о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в городе Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 22.10.2009 № 72 (далее – Положение об оплате труда), и Положением о премировании работников аппарата Нижнетагильской городской Думы, утвержденным Распоряжением Председателя Нижнетагильской городской Думы от 19.11.2008 № 61 (далее – Положение о премировании).
Согласно п. 1 ст. 7 Положения об оплате труда и п. 2.1 ст. 2, п. 3.1.1 ст. 3 Положения о премировании премирование работников осуществляется по результатам работы за отчетный период и производится ежемесячно в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Ежемесячный размер премии для муниципальных служащих составляет до 50% должностного оклада.
Помимо ежемесячной премии п. 5.2 ст. 5 Положения о премировании предусмотрены:
- единовременные поощрительные премии за выполнение работ, имеющих особую сложность и важность;
- премии по итогам работы за квартал, за год;
Единовременные поощрительные премии выплачиваются за счет экономии по фонду оплаты труда. Назначение поощрительной премии носит разовый характер.
Выплата работникам единовременной поощрительной премии производится на основании распоряжения Председателя Нижнетагильской городской Думы.
Проверкой установлено, что главному специалисту сектора учета, отчетности, финансирования и муниципальных закупок для обеспечения муниципальных нужд С. не разово, а ежемесячно начислялись и выплачивались, кроме премий по итогам за месяц, премии за выполнение заданий особой важности и сложности, всего за 2015 год в сумме 70 000 руб.
Основанием для начисления указанных премий являлись распоряжения Председателя Нижнетагильской городской Думы. Каких-либо документов, в которых изложены заслуги работника либо указаны выполненные задания особой важности и сложности для проверки не представлено.
Таким образом, специалисту сектора учета, отчетности, финансирования и муниципальных закупок для обеспечения муниципальных нужд С. премии были выплачены с нарушением установленных требований в сумме 80 500 руб. (70 000 + ур. коэф.10 500). Неправомерные расходы составили 104 811 руб. (80 500 + страх. взносы 24 311).
2. Начисление и выплата премий, не предусмотренных Положением о премировании. Неправомерные расходы составили 14 973 руб.
Проверкой установлено, что в октябре 2015 года на основании приказа от 06.10.2015 № 115-лс водителям З. и П. была начислена премия в связи с празднованием Дня работника автомобильного и городского транспорта в сумме по 5 000 каждому.
Пунктом 5.2 Положения о премировании определены виды премии, которые могут выплачиваться сотрудникам Городской Думы за счет экономии фонда оплаты труда:
- единовременные поощрительные премии за выполнение работ, имеющих особую сложность и важность;
- премии по итогам работы за квартал, год.
В указанный перечень премии к профессиональным праздникам не входят.
Таким образом, в 2015 году сумма премии, не предусмотренной Положением о премировании, составила 10 000 руб. Неправомерные расходы составили 14 973 руб. (10 000 + ур. коэф. 1 500 + страх. взносы 3 473)
3. Работодателем не установлен конкретный размер оплаты труда за работу в выходные или нерабочие праздничные дни.
Проверкой установлено, что в проверяемом периоде отдельные муниципальные служащие Городской Думы привлекались к исполнению служебных обязанностей в выходные дни.
Председателем Городской Думы издавался приказ «О работе в выходной день», в котором указывался день выхода на работу, специалист, привлекаемый к работе и условия оплаты за работу в выходной день, а именно: оплата в двойном размере с учетом ежемесячных надбавок к должностному окладу за выслугу лет, за классный чин, за особые условия муниципальной службы, а также с учетом ежемесячной премии.
В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее – Закон N 25-ФЗ) на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными Законом N 25-ФЗ.
Из ст. 20 Закона N 25-ФЗ следует, что рабочее (служебное) время муниципальных служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством.
На основании ч. 1 ст. 153 Трудового кодекса РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.
Согласно ч. 2 указанной статьи конкретные размеры оплаты за работу в выходной или нерабочий праздничный день могут устанавливаться коллективным договором, локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников, трудовым договором.
Из ч. 2 ст. 22 Закона N 25-ФЗ следует, что органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Ни нормативно-правовым актом Нижнетагильской городской Думы, ни локально-нормативными актами муниципального образования не установлены конкретные размеры оплаты труда за работу в выходные или нерабочие праздничные дни для муниципальных служащих.
4. В локально-нормативных актах, определяющих размеры поощрительных премиальных выплат, выявлены противоречия в части установления размера премии водителям, обслуживающим Городскую Думу.
Оплата труда водителей регулировалась Положением об оплате труда рабочих отдельных профессий и младшего обслуживающего персонала в Нижнетагильской городской Думе, утвержденным распоряжением Председателя от 25.10.2012 № 67, в котором в п. 9 ст. 4 определен размер ежемесячной поощрительной премии водителям в размере 100 % должностного оклада.
В то же время в Положении о премировании работников аппарата Нижнетагильской городской Думе, утвержденным Распоряжением Председателя Нижнетагильской городской Думы от 19.11.2008 № 61, п. 3, п.п. 3.1.3 установлен размер премии для водителей – до 25% должностного оклада.
При проверке установлено, что в указанных локально-нормативных актах имеются противоречия в части установления размера премии водителям, обслуживающим Городскую Думу.
5. Нарушение порядка оформления путевых листов. Отсутствие ведения журнала учета путевых листов.
Выборочно проверены путевые листы и обоснованность списания ГСМ по автомобилям, используемым в хозяйственной деятельности Городской Думы.
Согласно п. 114 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России № 157н от 01.12.2010 операции по выбытию (в том числе по основанию списания) материальных запасов оформляются бухгалтерскими записями на основании надлежаще оформленных первичных учетных документов.
В нарушение указанной нормы и Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее – Приказ Минтранса РФ № 152) приняты к учёту путевые листы с незаполненными реквизитами.
В путевых листах отсутствует порядковый номер, табельный номер, подпись диспетчера, расшифровки подписей диспетчера и водителя. На оборотной стороне не заполнен маршрут следования, графы «время выезда», «время возвращения» (по каждому маршруту), должности, подписи и их расшифровки лиц, пользовавшихся автомобилем.
Маршрут следования не конкретизирован по всем пунктам следования, не указаны адреса и названия организаций. Имеют место записи типа «По городу», «Н.Тагил – Екатеринбург» и т.д. Такие записи не несут информацию о конкретном месте следования и не позволяют судить о факте использования автомобиля в служебных целях.
Путевой лист является первичным учетным документом по учету работы автомобилей и основанием для списания горюче-смазочных материалов на расходы учреждения. В случае его некорректного заполнения расходы не будут документально подтверждены.
Кроме того, в соответствии с п. 17 р. III Приказа Минтранса РФ № 152 владельцы транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Журнал учета путевых листов в Городской Думе не ведется.
В целях устранения выявленных нарушений, вынесено Представление от 25.08.2016 № 15, в котором Нижнетагильской городской Думе предложено:
1. Обеспечить соблюдение порядка оплаты труда, определенного муниципальными нормативными правовыми актами.
2. Урегулировать порядок осуществления дополнительных выплат за работу в выходные дни и установить их конкретный размер.
3. Устранить противоречия, выявленные в локально-нормативных актах, определяющих размеры поощрительных премиальных выплат, в части установления размера премии водителям, обслуживающим Городскую Думу.
4. Соблюдать действующее законодательство в части принятия к учету надлежаще оформленных первичных учетных документов – путевых листов с заполненными реквизитами. Организовать регистрацию путевых листов в журнале регистрации.
Нижнетагильской городской Думе предложено представить в Счетную палату города Нижний Тагил в десятидневный срок со дня получения представления информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.
В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, Нижнетагильской городской Думе предложено в месячный срок со дня получения настоящего представления уведомить Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района.
Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов
