07.07.2016
Информация о результатах проверки Муниципального бюджетного учреждения «Служба экологической безопасности»
Информация о результатах проверки Муниципального бюджетного учреждения «Служба экологической безопасности»
07 июля 2016 года г. Нижний Тагил
На основании плана работы Счетной палаты города Нижний Тагил на 2016 год и распоряжения председателя Счетной палаты от 11.01.2016 № 1-к, инспекторами Жуковой Г.Д. и Гилевой А.М. проведена проверка Муниципального бюджетного учреждения «Служба экологической безопасности» по вопросу расходования бюджетных средств, выделенных в 2015 году на реализацию подпрограммы «Обеспечение экологической безопасности, охрана, защита и воспроизводство городских лесов, городских зеленых насаждений, эксплуатационное содержание гидротехнических сооружений до 2021 года» муниципальной программы «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2021 года».
Оформлен акт проверки от 29 июня 2016 года № 14.
Муниципальным бюджетным учреждением «Служба экологической безопасности» замечания и пояснения по акту проверки от 29.06.2016 № 14 не представлены.
Результаты проверки.
Общие сведения о подпрограмме «Обеспечение экологической безопасности, охрана, защита и воспроизводство городских лесов, городских зеленых насаждений, эксплуатационное содержание гидротехнических сооружений до 2021 года» муниципальной программы «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2021 года» и ее исполнении в 2015 году.
Муниципальная программа «Развитие и содержание объектов городского и коммунального хозяйства города Нижний Тагил до 2021 года» утверждена Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 07.11.2014 № 2315-ПА. В указанную программу включены 8 подпрограмм, в том числе подпрограмма № 8 «Обеспечение экологической безопасности, охрана, защита и воспроизводство городских лесов, городских зеленых насаждений, эксплуатационное содержание гидротехнических сооружений до 2021 года» (далее по тексту - Подпрограмма № 8).
В соответствии с паспортом Подпрограммы № 8 ее координатором является Управление городским хозяйством, ответственными исполнителями - Управление городским хозяйством и МБУ «Служба экологической безопасности».
Цель Подпрограммы № 8 - создание условий для поддержания и улучшения экологического благополучия на территории города Нижний Тагил.
Задачи Подпрограммы № 8:
1. Обеспечение предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду на территории города Нижний Тагил путем организации сбора, транспортирования и передачи на переработку (демеркуризацию) ртутьсодержащих отходов.
2. Осуществление мероприятий по воспроизводству посадочного материала и озеленению территории города Нижний Тагил.
3. Эксплуатационное содержание гидротехнических сооружений.
Первоначально на 2015 год в Подпрограмме № 8 были предусмотрены объемы финансирования в размере 15 764,6 тыс. руб., в том числе местный бюджет -14 984,6 тыс. руб., внебюджетные источники - 780,0 тыс. руб.
Решением Нижнетагильской городской Думы от 18.12.2014 № 52 «О бюджете города Нижний Тагил на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов» (с учетом изменений) (далее по тексту - Решение о бюджете № 52) по целевой статье 0380000000 Подпрограмма «Обеспечение экологической безопасности, охрана, защита и воспроизводство городских лесов, городских зеленых насаждений, эксплуатационное содержание гидротехнических сооружений до 2021 года», виду расхода «Субсидии бюджетным учреждениям» Управлению городским хозяйством предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 14 251,6 тыс. руб.
Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 29.02.2016 № 565-ПА объемы финансирования Подпрограммы № 8 приведены в соответствие выделенному объему бюджетных ассигнований в бюджете города на 2015 год.
В целях исполнения бюджета и реализации мероприятий Подпрограммы № 8 между Управлением городским хозяйством и Учреждением заключено 3 Соглашения на сумму 14 251,6 тыс. руб., в том числе:
- в сумме 13 937,9 тыс. руб. на выполнение муниципального задания (Соглашение от 23.12.2014 № 1 (с учетом доп. соглашений) «О порядке предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания») (далее по тексту - Соглашение № 1);
- в сумме 228,0 тыс. руб. для погашения кредиторской задолженности за 2014 год по начислениям на выплаты по оплате труда и по налогу на доходы физических лиц (Соглашение от 02.01.2015 № б/н «О порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному бюджетному учреждению на иные цели на 2015 год»);
- в сумме 85,6 тыс. руб. на выполнение работ по проведению экспертизы проекта «О внесении изменений в лесохозяйственный регламент городских лесов города Нижний Тагил» (Соглашение от 03.11.2015 № б/н «О порядке и условиях предоставления субсидии муниципальному бюджетному учреждению на иные цели на 2015 год»).
Фактически в 2015 году общая сумма предоставленных субсидий составила 11 260,4 тыс. руб., или 79,01 %, от запланированного объема, в том числе:
- в сумме 10 946,9 тыс. руб. на выполнение муниципального задания, или 78,5 % от суммы, предусмотренной Соглашением № 1.
- в сумме 313,6 тыс. руб. на иные цели, или 100,0 % от предусмотренных сумм в Соглашениях.
Информация об объемах бюджетных ассигнований и их кассовом исполнении представлена в таблице № 1.
Таблица № 1
|
Пункт Плана мероп-риятий
|
План мероприятий Подпрограммы № 8
|
Объем бюджетных ассигнова-ний в Решении о бюджете
(тыс. руб.)
|
Кассовые расходы
(тыс. руб.)
|
Испол-нение (%)
|
|
1
|
Организация сбора, транспортирования, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих отходов; проведение демеркуризационных работ в помещениях (обследование помещений на содержание паров ртути и химическая демеркуризация помещений)
|
1 298,4
|
818,1
|
63,0
|
|
2
|
Осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, в том числе предупреждение лесных пожаров
|
8 156,4
|
6 505,9
|
79,8
|
|
3
|
Осуществление деятельности по воспроизводству посадочного материала в питомнике
|
2 439,9
|
2 410,9
|
98,8
|
|
4
|
Проведение мониторинга состояния зеленых насаждений на территории города Нижний Тагил
|
122,2
|
107,0
|
87,6
|
|
5
|
Осуществление деятельности по эксплуатационному содержанию гидротехнических сооружений
|
1 229,0
|
856,1
|
69,7
|
|
6
|
Проведение расчетов воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами. Разработка проектов нормативов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Произведение расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду. Оформление форм статистической отчетности в области охраны окружающей среды. Оформление паспортов на отходы I - IV класса
|
545,5
|
402,0
|
73,7
|
|
7
|
Организация и проведение семинаров по вопросам обращения с отходами. Выполнение мероприятий в области экологического просвещения населения. Участие в пропаганде знаний в области охраны окружающей среды
|
460,2
|
160,4
|
34,9
|
|
ИТОГО
|
14 251,6
|
11 260,4
|
79,01
|
В целях реализации мероприятий Подпрограммы № 8 Учреждению на 2015 год сформировано муниципальное задание, в котором предусмотрены муниципальные работы, идентичные мероприятиям Подпрограммы № 8.
Информация о выполнении объемных показателей муниципального задания по видам муниципальных работ представлена в таблице № 2.
Таблица № 2
|
Наименование муниципальной работы
|
Ед. изм.
|
Значение показателя, утвержденное муниципаль-ным заданием
|
Значение показателя согласно отчету о выполнении
|
|
Организация сбора, транспортирования, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих отходов; проведение демеркуризационных работ в помещениях (обследование помещений на содержание паров ртути и химическая демеркуризация помещений)
|
ед.
|
40 000
|
41 601
|
|
Осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, в том числе предупреждение лесных пожаров
|
га
|
9 808
|
9 808
|
|
Осуществление деятельности по воспроизводству посадочного материала в питомнике
|
шт.
|
1 000
|
1 000
|
|
Проведение мониторинга состояния зеленых насаждений на территории города Нижний Тагил
|
га
|
32,2
|
32,2
|
|
Осуществление деятельности по эксплуатационному содержанию гидротехнических сооружений
|
ед.
|
6
|
6
|
|
Проведение расчетов воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами. Разработка проектов нормативов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Произведение расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду. Оформление форм статистической отчетности в области охраны окружающей среды. Оформление паспортов на отходы I - IV класса
|
шт.
|
28
|
28
|
|
Организация и проведение семинаров по вопросам обращения с отходами. Выполнение мероприятий в области экологического просвещения населения. Участие в пропаганде знаний в области охраны окружающей среды
|
шт.
|
4
|
4
|
Согласно информации Учреждения, документам, предоставленным в ходе проверки, и результатам проведенного осмотра (акт осмотра территорий и сооружений от 07.06.2016 № 1) установлено, что Учреждением в 2015 году с целью реализации Подпрограммы № 8 выполнены следующие мероприятия:
- по п. 1 Плана мероприятий «Организация сбора, транспортирования, обезвреживания и утилизации ртутьсодержащих отходов; проведение демеркуризационных работ в помещениях (обследование помещений на содержание паров ртути и химическая демеркуризация помещений)» собрано 41 601 шт. ртутьсодержащих ламп и термометров, проведены обследования помещений на содержание паров ртути и химическая демеркуризация помещений;
- по п. 2 Плана мероприятий «Осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа, в том числе предупреждение лесных пожаров»: проведено устройство и уход за минерализованными полосами (21 км), санитарная расчистка квартальных просек (24,8 км), обследовано 7 пожарных водоемов в городских лесах, выявлены несанкционированные свалки (из выявленных 608 куб.м. отходов 4 класса опасности, 573 куб.м. утилизировано), проводилось патрулирование городских лесов с целью пожарной безопасности и выявления незаконной вырубки, создан аварийный запас инструментов для локализации пожаров;
- по п. 3 Плана мероприятий «Осуществление деятельности по воспроизводству посадочного материала в питомнике» на земельном участке, предоставленном Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование для эксплуатации питомника, высажено 1 000 саженцев;
- по п. 4 Плана мероприятий «Проведение мониторинга состояния зеленых насаждений на территории города Нижний Тагил» проведен мониторинг состояния зеленых многолетних насаждений в 29-ти парках, скверах, бульварах и т.д. Результаты мониторинга переданы Управлению городским хозяйством и Администрации города;
- по п. 5 Плана мероприятий «Осуществление деятельности по эксплуатационному содержанию гидротехнических сооружений» на гидротехнических сооружениях, расположенных в сельских населенных пунктах г. Н.Тагил, проводились мониторинг состояния гидротехнических сооружений и уровня воды в водохранилищах, предпаводковое обследование плотин, чистка паводковых водосбросов, обеспечено обязательное страхование гражданской ответственности ГТС, создан аварийный запас материалов, инструментов и инвентаря;
- по п. 6 Плана мероприятий «Проведение расчетов воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами. Разработка проектов нормативов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Произведение расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду. Оформление форм статистической отчетности в области охраны окружающей среды. Оформление паспортов на отходы I-IVкласса» для муниципальных учреждений оформлены 12 паспортов на отходы, 8 инвентаризаций отходов, статистический отчет 2-ТП «Отходы», «Технический отчет об образовании, использовании, обезвреживании, размещении отходов», выполнено 6 расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду;
- по п. 7 Плана мероприятий «Организация и проведение семинаров по вопросам обращения с отходами. Выполнение мероприятий в области экологического просвещения населения. Участие в пропаганде знаний в области охраны окружающей среды» проведено 4 семинара в муниципальных образовательных учреждениях.
В 2015 году Учреждению предоставлены субсидии на иные цели из бюджета города в сумме 313,6 тыс. руб., или 100 % от предусмотренных сумм в Соглашениях. В ходе проверки установлено, что средства субсидий, предоставленных на иные цели, использованы в полном объеме и по целям назначения.
Согласно информации Администрации города от 15.06.2016 № 01-02/3315 оценка эффективности Подпрограммы № 8 за 2015 год, рассчитанная в соответствии с Методикой оценки эффективности реализации муниципальной программы, утвержденной Постановлением Администрации города от 30.10.2013 № 2580 (далее по тексту - Методика № 2580), составила 4 балла по 5-ти бальной шкале.
В соответствии с п. 3 Методики № 2580 характеристика оценки «4 балла» является приемлемым уровнем эффективности Подпрограммы № 8. Предполагаемые дальнейшие действия в отношении оцениваемой Подпрограммы предусматривают возможность ее пересмотра в части высвобождения финансовых ресурсов и переноса их на следующие периоды или на другие муниципальные программы.
Расходование средств субсидий, предоставленных из бюджета города на выполнение муниципального задания.
Направления расходов средств субсидий на выполнение муниципального задания определены в Плане финансово-хозяйственной деятельности на 2015 год (далее по тексту - План ФХД), составленном на основании Порядка составления и утверждения Плана финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений города Нижний Тагил, утвержденного Постановлением Администрации города от 22.06.2011 № 1233.
Согласно данным Отчета об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности за 2015 год по выполнению муниципального задания (ф.0503737) кассовое исполнение утвержденных плановых назначений составило 79,2%. Данные представлены в таблице № 3.
Таблица № 3
|
Выплаты
|
КОСГУ
|
Утверждено плановых назначений по Плану ФХД
(руб.)
|
Исполнение плановых назначений (руб.)
|
Процент исполнения плановых назначений (гр.4/гр.3)
|
Процент в общей сумме расходов(%)
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
6
|
|
Оплата труда и начисления на оплату труда
|
210
|
9 608,7
|
9 089,3
|
94,6
|
79,7
|
|
Заработная плата
|
211
|
7 374,1
|
7 238,9
|
98,2
|
63,5
|
|
Прочие выплаты
|
212
|
7,7
|
3,1
|
0,4
|
0
|
|
Начисления на выплаты по оплате труда
|
213
|
2 226,9
|
1 847,3
|
83,0
|
16,2
|
|
Оплата работ, услуг
|
220
|
2 618,3
|
1 286,7
|
49,1
|
11,3
|
|
Услуги связи
|
221
|
61,8
|
44,8
|
72,5
|
0,4
|
|
Транспортные услуги
|
222
|
0,8
|
0
|
0
|
0
|
|
Коммунальные услуги
|
223
|
516,0
|
184,7
|
35,8
|
1,6
|
|
Работы, услуги по содержанию
имущества
|
225
|
535,9
|
409,3
|
76,4
|
3,6
|
|
Прочие работы, услуги
|
226
|
1 503,8
|
647,9
|
43,1
|
5,7
|
|
Прочие расходы
|
290
|
58,1
|
6,2
|
10,7
|
0
|
|
Поступление нефинансовых активов
|
300
|
2 109,8
|
1 021,7
|
48,4
|
9,0
|
|
Увеличение стоимости основных средств
|
310
|
442,0
|
378,6
|
85,7
|
3,3
|
|
Увеличение стоимости материальных запасов
|
340
|
1 667,8
|
643,1
|
38,6
|
5,6
|
|
Расходы, всего:
|
|
14 394,9*
|
11 403,9*
|
79,2
|
100,0
|
* с учетом имеющегося остатка 457,0 тыс. руб. по состоянию на 01.01.2015.
Остаток полученных, но не использованных средств субсидии на выполнение муниципального задания, по состоянию на 01.01.2016 отсутствует.
Наибольший удельный вес в общих расходах Учреждения составляют расходы на оплату труда с начислениями - 9 089,3 тыс. руб., или 79,7 %, на оплату работ и услуг - 1 286,7 тыс. руб., или 11,3 %.
Штатная численность Учреждения по состоянию на 01.01.2015, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом директора от 03.04.2015 № 15 и согласованному с начальником Управления городским хозяйством, составляла 22,75 штатных единиц. В течение 2015 года в штатное расписание были внесены изменения. С 01.04.2015 Учреждению добавлены 6 ставок садовников, с 27.10.2015 - сокращена ставка заместителя директора по лесохозяйственным делам.
По состоянию на 01.01.2016 штатная численность, согласно штатному расписанию, утвержденному приказом директора Учреждения от 27.10.2015 № 94, и согласованному с начальником Управления городским хозяйством, составила 27,75 штатных единиц. Вакантных ставок не имеется.
Оплата труда работников Учреждения в 2015 году осуществлялась на основании Положения об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения «Служба экологической безопасности», утвержденного директором Учреждения 01.01.2015.
Кредиторская задолженность по виду финансового обеспечения «Субсидия на выполнение муниципального задания» по состоянию на 01.01.2016 составляет 529,2 тыс. руб., в том числе перед поставщиками и подрядчиками 115,2 тыс. руб., по уплате налогов и страховых взносов в сумме 414,0 тыс. руб.
В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки.
1. Установленные целевые показатели Подпрограммы № 8 не соответствуют требованиям Порядка формирования и реализации муниципальных программ, не позволяют сделать обоснованные выводы о достижении целей (задач) и об эффективности расходования бюджетных средств.
В соответствии с пп. 3 п. 8 гл. 2 Порядка формирования и реализации муниципальных программ в городе Нижний Тагил, утвержденного Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.10.2013 № 2580 для каждой цели (задачи) муниципальной программы следует установить целевые показатели, которые должны объективно характеризовать прогресс достижения цели, решения задач муниципальной программы.
Перечень целевых показателей Подпрограммы № 8, которые планировалось достигнуть в 2015 году, и их исполнение согласно Отчету представлены в таблице № 4.
Таблица № 4
|
№ п/п
|
Наименование целевых показателей Подпрограммы № 8
|
Единица измерения
|
План
|
Отчет
|
|
1
|
Количество семинаров, проведенных по вопросам обращения с отходами. Выполнение мероприятий в области экологического просвещения населения
|
единиц
|
4
|
4
|
|
2
|
Количество саженцев, высаженных на территории питомника города Нижний Тагил
|
единиц
|
1 000
|
1 000
|
|
3
|
Количество людей, защищенных от подтопления и затопления в сельских населенных пунктах
|
человек
|
2 433
|
2 433
|
Установленные целевые показатели не позволяют сделать выводы о достижении цели и задач Подпрограммы № 8, поскольку они основываются на результатах выполнения только 3-х мероприятий из 7-ми, предусмотренных Планом мероприятий.
Установлено, что в целях реализации задачи № 1 в Плане предусмотрено три мероприятия (п. 1, п. 6, п. 7 Плана мероприятий). Целевой показатель по задаче № 1 установлен по результатам выполнения одного мероприятия - проведение семинаров, который не характеризует результаты выполнения остальных мероприятий: организация, сбор и утилизация ртутьсодержащих отходов и подготовка расчетов по негативному воздействию на окружающую среду.
С целью реализации задачи № 2 в Плане предусмотрено 3 мероприятия (п. 2, п. 3, п. 4 Плана мероприятий). Целевой показатель по задаче № 2 установлен по результатам выполнения одного мероприятия - воспроизводство посадочного материала в питомнике, который не характеризует результаты выполнения остальных мероприятий: охрана, защита, воспроизводство городских лесов и проведение мониторинга зеленых многолетних насаждений на территории города.
2. Учреждением при расчете нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания, распределение затрат на общехозяйственные нужды произведено не в соответствии с установленными требованиями.
Согласно п. 2 гл. 1 Методических рекомендаций по расчету нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальными учреждениями города Нижний Тагил муниципальных услуг (выполнением работ), и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений города Нижний Тагил, утвержденных Постановлением Администрации города от 05.12.2014 № 2620-ПА, порядок определения нормативных затрат устанавливается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных учреждений.
Приказом Управления городским хозяйством от 15.12.2014 № 94 утверждено Положение о порядке расчета нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальными учреждениями, находящимися в ведомственном подчинении Управления городским хозяйством, муниципальных услуг (выполнение работ), и нормативных затрат на содержание имущества (далее по тексту - Приказ № 94).
Согласно п. 17 Приказа № 94 для определения нормативных затрат муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению городским хозяйством, используется структурный метод, согласно которому при оказании нескольких видов работ распределение затрат на общехозяйственные нужды по муниципальным работам осуществляется пропорционально фонду оплаты труда основного персонала, непосредственно участвующего в выполнении работ.
В ходе проверки установлено, что Учреждением не соблюдены указанные требования. Расчет нормативных затрат произведен иным методом - «обратным счетом», исходя из доведенного объема бюджетных ассигнований. Учреждением в расчет нормативных затрат включены расходы на оплату труда работникам, согласно штатному расписанию, и планируемые затраты на оплату приобретаемых услуг и работ. Общая сумма запланированных расходов распределена на выполнение планируемых муниципальных работ.
При этом Учреждением затраты на общехозяйственные нужды по муниципальным работам определялись как разница между доведенным объемом бюджетных ассигнований и прямыми затратами, непосредственно относящимися к выполнению работ. В нормативных затратах по муниципальной работе «Осуществление деятельности по эксплуатационному содержанию гидротехнических сооружений» затраты на общехозяйственные нужды полностью отсутствуют.
В ходе проверки по запросу Счетной палаты МКУ «Единый учетный центр» произвело расчет нормативных затрат структурным методом в соответствии с требованиями Приказа № 94. В результате по всем муниципальным работам имеются отклонения в размерах нормативных затрат на выполнение единицы, как в сторону занижения, так и в сторону завышения. Наибольшие отклонения представлены в таблице № 5.
Таблица № 5
|
Наименование показателя
|
Количество единиц муниципальной работы (единица измерения)
|
Норматив затрат на выполнение единицы муниципальной работы (руб.)
|
Отклонение (руб.)
(4-3)
|
|
Первона-чальный расчет (руб.)
|
Расчет структурным методом (руб.)
|
|
|
1
|
2
|
3
|
4
|
5
|
|
Осуществление деятельности по воспроизводству посадочного материала в питомнике
|
1 000 ед.
|
2 439,0
|
3 197,99
|
+ ) 758,99
|
|
Проведение мониторинга состояния зеленых насаждений на территории города Нижний Тагил
|
32,2 га
|
3 793,48
|
4 310,39
|
+ ) 516,91
|
|
Осуществление деятельности по организации эксплуатационного содержания, обеспечения безопасности ГТС, мониторинга за показателями состояния ГТС в сельских населенных пунктах города Нижний Тагил
|
6 ед.
|
178 641,67
|
282 162,10
|
+ ) 103 520,43
|
|
Проведение расчетов воздействия на окружающую среду хозяйствующими субъектами. Разработка проектов нормативов выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Произведение расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду. Оформление форм статистической отчетности в области охраны окружающей среды. Оформление паспортов на отходы I - IV класса
|
28 ед.
|
19 480,36
|
20 731,05
|
+ ) 1 250,69
|
|
Организация и проведение семинаров по вопросам обращения с отходами. Выполнение мероприятий в области экологического просвещения населения. Участие в пропаганде знаний в области охраны окружающей среды
|
4 ед.
|
85 675,00
|
14 221,35
|
- ) 71 453,65
|
Искажение нормативных затрат на выполнение единицы муниципальных работ привело к неверному определению объема финансового обеспечения муниципального задания в разрезе муниципальных работ.
3. Учреждением допущено нарушение Порядка определения нормативных затрат на выполнение муниципального задания, выразившееся во включении в них затрат, непосредственно не связанных с его выполнением.
В ходе проверки установлено, что при расчете нормативных затрат на выполнение муниципального задания учтены следующие затраты: повышение квалификации, проведение медицинского осмотра работников, монтаж пожарно-охранной сигнализации и системы видеонаблюдения, расчет вероятного вреда на гидротехнических сооружениях, приобретение спецодежды и др.
Указанные работы не связаны напрямую с выполнением муниципального задания и носят разовый характер.
В соответствии с п. 1 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета города Нижний Тагил муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, утвержденного
Постановлением Администрации от 13.08.2014 № 1618-ПА для осуществления таких расходов предоставляются субсидии на иные цели.
Включение указанных расходов в состав нормативных затрат на выполнение муниципальных работ в рамках выполнения муниципального задания может привести к искажению их реальной стоимости.
Указанный вывод подтверждается наличием у Учреждения дебиторской задолженности по предоставлению субсидии в сумме 2 990,0 тыс. руб., которая не будет востребована в полном объеме.
Таким образом, Учреждением допущено нарушение Порядка определения нормативных затрат на выполнение муниципального задания, выразившееся во включении в них затрат, непосредственно не связанных с его выполнением.
4. Учреждением муниципальная работа по эксплуатационному содержанию гидротехнических сооружений выполнена не в полном объеме, в связи с чем имеются основания для уменьшения дебиторской задолженности по предоставлению субсидии на выполнение муниципального задания за 2015.
На основании Постановления Администрации города от 05.02.2014 № 219-ПА Учреждению передано в оперативное управление 6 гидротехнических сооружений (далее по тексту - ГТС).
Муниципальным заданием предусмотрено выполнение работы «Осуществление деятельности по организации эксплуатационного содержания, обеспечения безопасности ГТС, мониторинга за показателями состояния ГТС в сельских населенных пунктах города Нижний Тагил». В соответствии с требованиями Инструкции по эксплуатации гидротехнических сооружений Учреждение должно осуществлять визуальное наблюдение и уход за ГТС, контроль за их техническим состоянием, проводить мониторинг уровня воды в водохранилищах.
Согласно Отчету о выполнении муниципального задания Учреждением указанная муниципальная работа выполнена на 100 %.
В ходе проверки установлено, что муниципальная работа по эксплуатационному содержанию ГТС выполнена не в полном объеме. На ГТС на реке Чауж и Висимо-Уткинском водохранилище не проводилась чистка водосбросных каналов, мониторинг уровня воды в водохранилище на реке Чауж.
Согласно пояснениям Учреждения работы не проводились в связи с исключением в 2014 году ГТС на реке Чауж из Реестра гидротехнических сооружений Свердловской области и проведением в 2015 году капитального ремонта ГТС на Висимо-Уткинском водохранилище.
Таким образом, Учреждением муниципальная работа по эксплуатационному содержанию гидротехнических сооружений выполнена не в полном объеме, в связи с чем имеются основания для уменьшения дебиторской задолженности по предоставлению субсидии на выполнение муниципального задания за 2015 год.
5. Неуплата в установленные сроки налога на доходы физических лиц и страховых взносов в сумме 414,0 тыс. руб. повлекла за собой неэффективные расходы местного бюджета в сумме 16,0 тыс. руб. в виде уплаты пени.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.01.2016 у Учреждения имеется кредиторская задолженность по виду финансового обеспечения «Субсидия на выполнение муниципального задания» в сумме 529,2 тыс. руб., из них 414,0 тыс. руб. по налогам и страховым взносам, в том числе:
- по счету 030301000 «Расчеты по налогу на доходы физических лиц» в сумме 85,2 тыс. руб.;
- по счетам 030302000 и 030306000 «Расчеты по страховым взносам на обязательное социальное страхование» в сумме 7,2 тыс. руб.;
- по счету 030307000, 030308000, 030309000, 030310000, 030311000 «Расчеты по страховым взносам на медицинское и пенсионное страхование» в сумме 321,6 тыс. руб.
Причиной возникновения указанной кредиторской задолженности является непредоставление в достаточном объеме субсидии на выполнение муниципального задания.
Несвоевременная уплата налога на доходы физических лиц и страховых взносов в сумме 414,0 тыс. руб. является нарушением требований Налогового Кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и повлекла за собой в 2016 году дополнительные расходы в виде уплаты пени в сумме 16,0 тыс. руб., что является неэффективным расходованием бюджетных средств.
В ходе проверки установлено, что указанная кредиторская задолженность погашена в 1 квартале 2016 года. За несвоевременную уплату налога на доходы физических лиц и страховых взносов начислены пени в сумме 16,0 тыс. руб.
6. Учреждением неправомерно произведены выплаты по повышающему коэффициенту за классность водителям и трактористу. Неправомерные расходы составили 20 210,55 руб.
В ходе проверки установлены факты неправомерных выплат по повышающему коэффициенту за классность.
6.1. Нормативным актом для установления классности водителям является Квалификационный справочник профессий рабочих, утвержденный Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 N 58/3-102 (далее по тексту - Справочник).
В соответствии с требованиями, установленными Справочником, присвоение очередного уровня классности водителям осуществляется квалификационной комиссией на основании заявления работника при наличии непрерывного стажа работы не менее трех лет в качестве водителя автомобиля 3-го класса на данном предприятии.
Согласно Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда России от 10.10.2003 N 69, если работнику в период работы присваивается новый разряд (класс, категория и т.п.), то об этом производится соответствующая запись.
В нарушение указанных требований при приеме на работу водителям М., П. и К. установлен повышающий коэффициент за классность в размере 0,1 (2 класс), в отсутствие необходимого стажа работы и записи в трудовой книжке об имеющейся классности.
Общая сумма произведенных выплат водителям по повышающему коэффициенту за классность за период с января по декабрь 2015 года составила 11 573,29 руб.
Таким образом, сумма неправомерных расходов составляет 17 328,69 руб. (11 573,29 (ПК за классность) + 1 736,00 (районный коэффициент) + 4 019,40 (страховые взносы)).
6.2. Согласно п. 7 гл. 2 Положения об оплате труда, установление повышающего коэффициента за классность предусмотрено только для водителей автомобилей.
В нарушение указанных требований приказом директора Учреждения от 12.01.2015 № 02-к трактористу М. с 01.01.2015 установлен повышающий коэффициент за классность в размере 0,1 (2 класс).
За период с января по июнь 2015 года ему произведены выплаты по повышающему коэффициенту за классность в сумме 1 924,90 руб.
Таким образом, сумма неправомерных расходов составляет 2 881,86 руб. (1 924,90 (ПК за классность) + 288,74 (районный коэффициент) + 668,22 (страховые взносы)).
7. Учреждением неправомерно произведены выплаты по повышающему коэффициенту к окладу по занимаемой должности садовникам. Неправомерные расходы составили 12 831,46 руб.
В ходе проверки установлено, что Приказами директора Учреждения и трудовыми договорами при приеме на работу садовникам установлен повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности в размере 0,05.
В соответствии с п. 4 гл. 7 Положения об оплате труда предусмотрено установление рабочим повышающих коэффициентов к окладу. Размеры повышающих коэффициентов устанавливаются в соответствии с главой 2 указанного Положения.
Согласно п. 1 гл. 2 указанного Положения для работников Учреждения предусмотрено три вида повышающих коэффициентов, в том числе повышающий коэффициент к окладу по занимаемой должности. Перечень должностей, условия установления и его размер определены в п. 9 гл. 2 (Приложение № 1 и № 4) Положения об оплате труда. В указанном перечне должностей профессия садовник отсутствует.
В нарушение указанных требований за период с мая по декабрь 2015 года садовникам произведены выплаты по указанному коэффициенту в сумме 8 569,72 руб.
Сумма неправомерных расходов составляет 12 831,46 руб. (8 569,72 (сумма излишне выплаченного ПК) + 1 285,47 (районный коэффициент) + 2 976,27 (страховые взносы)).
8. Учреждением не отражена в бюджетном учете и отчетности стоимость земельных участков, закрепленных за ним на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В ходе проверки установлено, что Учреждению на основании Постановлений Администрации города от 26.12.2014 № 2789-ПА и от 13.05.2015 № 1158-ПА в постоянное (бессрочное) пользование переданы для эксплуатации парков и скверов 21 земельный участок общей кадастровой стоимостью 16 258,2 тыс. руб., которые не отражены в бюджетном учете. На указанных земельных участках находятся многолетние зеленые насаждения, которые Учреждению не передавались.
Учреждением на указанные земельные участки зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Получены Свидетельства о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии с требованиями п. 71 Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина РФ от 01.12.2010 № 157н (далее по тексту - Инструкция № 157н) земельные участки, используемые учреждениями на праве постоянного (бессрочного) пользования (в том числе расположенные под объектами недвижимости), учитываются на счете аналитического учета счета 1 103 00 "Непроизведенные активы" по их
кадастровой стоимости на основании документа (свидетельства), подтверждающего право пользования земельным участком.
Таким образом, в нарушение требований п. 71 Инструкции № 157н на счете бюджетного учета 1 103 00 «Непроизведенные активы» не отражены земельные участки, переданные Учреждению для эксплуатации парков и скверов, в количестве 21 ед. кадастровой стоимостью 16 258,2 тыс. руб., что повлекло занижение стоимости непроизведенных активов в бухгалтерской отчетности Учреждения за 2015 год.
СПРАВОЧНО. Согласно информации Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил от 16.06.2016 № 19-01/1703 зеленые многолетние насаждения, находящиеся на указанных земельных участках, не учтены в составе имущества казны. Их инвентаризация не проводилась, достоверные данные о количестве зеленых многолетних насаждений и их характеристиках отсутствуют, что отражается на достоверности бюджетного учета имущества казны.
В целях устранения выявленных нарушений, в соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, вынесено представление от 07.07.2016 № 4, в котором предложено:
1. Подготовить и направить в адрес Управления городским хозяйством предложения о внесении изменений в муниципальную программу в части установления целевых показателей, соответствующих требованиям Порядка формирования и реализации муниципальных программ.
2. При расчете нормативных затрат, связанных с выполнением муниципального задания, обеспечить соблюдение установленного порядка распределения затрат на общехозяйственные нужды.
3. При определении нормативных затрат на выполнение муниципального задания не допускать включение в них затрат, непосредственно не связанных с его выполнением.
4. Произвести соответствующие расчеты и уменьшить дебиторскую задолженность по предоставлению субсидии на выполнение муниципального задания за 2015 год в связи с неполным выполнением муниципальной работы «Осуществление деятельности по организации эксплуатационного содержания, обеспечения безопасности ГТС, мониторинга за показателями состояния ГТС в сельских населенных пунктах города Нижний Тагил.
5. Рассмотреть вопрос о возмещении бюджетных средств в сумме 33 042,02 руб., неправомерно израсходованных на выплаты по повышающим коэффициентам к окладу по занимаемой должности и за классность.
6. Обеспечить соблюдение требований Положения об оплате труда при осуществлении выплат по повышающим коэффициентам.
7. Отразить в бюджетном учете стоимость земельных участков в количестве 21 ед. в сумме 16 258,2 тыс. руб., закрепленных за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования.
В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, Муниципальному бюджетному учреждению «Служба экологической безопасности» предложено в месячный срок со дня получения настоящего представления уведомить Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Кроме того, Учреждению предложено представить в Счетную палату в десятидневный срок со дня получения представлений информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.
В адрес Управления городским хозяйством Администрации города Нижний Тагил направлено информационное письмо для устранения нарушений, выявленных в ходе проверки, для принятия мер дисциплинарного взыскания к виновным лицам, допустившим нарушения, и для контроля за исполнением представления Счетной палаты.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района.
Временно исполняющий полномочия председателя Счетной палаты, заместитель председателя А.Ш. Тухватулин
