20.02.2016
Информация по результатам проверки Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил
Информация по результатам проверки Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил
Инспекторами Старухиной О.В. и Зашляпиной Э.В. проведена проверка Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил за 2015 год по вопросу расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию подпрограммы «Обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года».
Оформлен акт проверки от 09.02.2016 № 1.
Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил» представлены пояснения и замечания от 11.02.2016 вх. № 40 на акт проверки от 09.02.2016 № 18 (далее – пояснения и замечания), которые рассмотрены 17.02.2016.
Результаты проверки:
1. Общие сведения о Подпрограмме
Муниципальная программа «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года» утверждена Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.06.2014 № 1061-ПА (далее – Постановление № 1061-ПА). В Программу включены 4 подпрограммы, в том числе Подпрограмма 1 «Обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года» (далее – Подпрограмма).
Целью Подпрограммы является обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года».
Задачей Подпрограммы является обеспечение оказания услуг муниципальными казенными учреждениями.
В соответствии с паспортом Подпрограммы ответственным исполнителем является Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил.
В 2015 году на реализацию мероприятий в Подпрограмме были предусмотрены объемы финансирования в размере 7 037 000 руб.
Первоначально Решением Нижнетагильской городской Думы от 18.12.2014 № 52 «О бюджете города Нижний Тагил на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» для финансового обеспечения реализации мероприятий Подпрограммы утверждены бюджетные ассигнования в объеме 7 037 000 руб. В течение 2015 года бюджетные ассигнования были увеличены до 7 465 200 руб.
Постановлением Администрации города от 03.02.2016 № 316-ПА «О внесении изменений в муниципальную программу «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года» в плановые объемы финансирования подпрограммы внесены изменения. Плановые объемы финансирования приведены в соответствие выделенному объему бюджетных ассигнований в бюджете города на 2015 год.
Кассовые расходы на выполнение Подпрограммы в 2015 году составили 6 952 344 руб., или 93,1 %, в том числе:
- заработная плата и страховые взносы – 6 780 232 руб. (план – 7 284 000 руб.);
- иные выплаты – 2 200 руб. (план - 2 500 руб.);
- услуги связи – 11 997 руб. (план – 12 000 руб.);
- транспортные услуги – 2 335 руб. (план – 2 500 руб.);
- услуги по содержанию имущества – 21 000 руб. (план – 21 000 руб.);
- прочие работы, услуги – 13 250 руб. (план – 19 500 руб.);
- пенсии и пособия – 89 197 руб. (план – 89 200 руб.);
- прочие расходы – 132 руб. (план – 2 500 руб.);
- увеличение стоимости материальных запасов – 32 000 руб. (план – 32 000 руб.).
Причиной неполного исполнения бюджетных назначений является неуплата страховых взносов и налога на доходы физических лиц в сумме 247 301 руб., а также излишнее выделение бюджетных ассигнований в октябре 2015 года.
Согласно представленному Отчету о реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года» за 2015 исполнение по Подпрограмме составило 100 %.
2. В результате проверки установлены следующие нарушения и недостатки:
2.1. Несоответствие задачи и целевого показателя Подпрограммы требованиям, установленным Порядком формирования и реализации муниципальных программ в городе Нижний Тагил.
В соответствии с требованиями п. 8 Порядка формирования и реализации муниципальных программ в городе Нижний Тагил, утвержденного Постановлением Администрации города от 30.10.2013 № 2580, задачи и целевые показатели муниципальной программы устанавливаются в соответствии с показателями социально-экономического развития города и иными стратегическими документами, а также должны объективно характеризовать прогресс достижения цели, решения задач муниципальной программы.
Паспортом Подпрограммы определена ее основная задача - обеспечение оказания услуг муниципальными казенными учреждениями.
Запланированная задача Подпрограммы не соответствует цели Подпрограммы – «Обеспечение реализации муниципальной программы «Развитие и поддержка жилищного и коммунального хозяйства в многоквартирных домах и муниципальных учреждениях на территории города Нижний Тагил до 2020 года» и не соотносится с основными задачами Управления ЖКХ, установленными Положением об Управлении ЖКХ.
Единственным целевым показателем, который установлен для оценки степени достижения цели и выполнения задачи Подпрограммы, является обеспечение деятельности органов местного самоуправления (центральный аппарат), значение целевого показателя - выплата заработной платы в размере 100 %.
Заявленный целевой показатель не позволяет произвести оценку эффективности расходования бюджетных средств, выделенных на реализацию муниципальной программы, а также объективно охарактеризовать степень достижения ее целей и задач. Факт полной и неполной выплаты заработной платы, в случае недостаточного финансирования, не позволит сделать объективный вывод об эффективности и достижений целей и задач всей муниципальной программы.
Таким образом, задача и целевой показатель Подпрограммы не соответствуют требованиям, установленным Порядком формирования и реализации муниципальных программ в городе Нижний Тагил, и не позволяют объективно охарактеризовать достижение целей Подпрограммы и оценить эффективность расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию муниципальной программы.
Управлением ЖКХ представлены пояснения, которые содержат информацию о планируемых мероприятиях по устранению данного нарушения.
2.2. Выплаты ежемесячных премий произведены с нарушением требований муниципальных нормативных правовых актов. Неправомерные расходы составили 154 564 руб.
Порядок оплаты труда работников Управления ЖКХ в проверяемом периоде регулировался Положением о размерах и условиях оплаты труда лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в городе Нижний Тагил, утвержденным Решением Нижнетагильской городской Думы от 22.10.2009 № 72 (далее – Положение об оплате труда) и Положением о премировании работников Администрации города Нижний Тагил, утвержденным Постановлением Администрацией города Нижний Тагил от 09.04.2012 № 655 (далее – Положение о премировании).
Согласно п. 1 ст. 7 Положения об оплате труда и п. 1 ст. 2, п.1 ст. 3 Положения о премировании премирование работников осуществляется по результатам работы за отчетный период и производится ежемесячно в пределах утвержденного фонда оплаты труда. Ежемесячный размер премии для муниципальных служащих составляет до 50% должностного оклада.
Помимо ежемесячной премии ст. 5 Положения о премировании предусмотрены единовременные поощрительные премии и условия, при которых работникам Администрации города они выплачиваются:
- по итогам работы за год;
- за выполнение работ, имеющих особую сложность и важность, в итоге которых получен экономический эффект или другие положительные результаты для улучшения социально-экономического положения в городе, определенной отрасли, сфере деятельности.
Единовременные поощрительные премии выплачиваются за счет экономии по фонду оплаты труда. Назначение поощрительной премии носит разовый характер.
Выплата работникам единовременной поощрительной премии производится на основании распоряжения Администрации города. Решение о применении поощрительной премии принимается Главой города на основании ходатайства с изложением заслуг работника и размера единовременной поощрительной премии.
Проверкой установлено, что начальнику Управления ЖКХ не разово, а ежемесячно начислялись и выплачивались премии по результатам работы в повышенном размере – 104% от должностного оклада.
Основанием для начисления указанных премий являлись распоряжения Администрации города и служебные записки, в которых не изложены заслуги работника, определенные Положением о премировании. Указан лишь размер премии и месяц премирования.
Таким образом, премии начальнику Управления ЖКХ были выплачены с нарушением установленных требований.
В ходе проверки Управлением ЖКХ представлена справка о выплатах ежемесячных премий сверх плана в 2015 году начальнику Управления.
Всего в 2015 году выплаты ежемесячных премий начальнику Управления ЖКХ сверх размера, установленного муниципальными нормативными актами, произведены в сумме 118 713 руб. Неправомерные расходы составили 154 564 руб. (118 713 + страх. взносы 35 851).
В представленных Управлением ЖКХ пояснениях указано, что все премирования сотрудников производятся на основании Распоряжений Главы города по результатам работы за месяц.
Пояснения Управления ЖКХ не опровергают выводов в акте проверки о выплатах ежемесячных премий с нарушением требований муниципальных нормативных правовых актов.
2.3. Неуплата в установленные сроки налога на доходы физических лиц и страховых взносов в сумме 247 301 руб.
В ходе проверки установлено, что по состоянию на 01.01.2016 у Управления ЖКХ имеется кредиторская задолженность в сумме 247 301 руб., в том числе:
- по счету 303 01 «Расчеты по налогу на доходы физических лиц» в сумме 46 387 руб.;
- по счету 303 06 «Расчеты по обязательному социальному страхованию» в сумме 1 583 руб.;
- по счету 303 07 «Расчеты по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС» в сумме 40 378 руб.;
- по счету 303 10 «Расчеты по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование» в сумме 158 953 руб.
Причиной возникновения кредиторской задолженности является недостаточное финансирование.
Несвоевременная уплата налога на доходы физических лиц и страховых взносов является нарушением требований Налогового Кодекса РФ и Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" и влечет за собой дополнительные расходы в виде уплаты штрафов и пеней, что является неэффективным расходованием бюджетных средств.
В целях устранения выявленных нарушений, вынесено Представление от 17.02.2016 № 1, в котором Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил предложено:
1. Принять меры по приведению задач и целевых показателей Подпрограммы в соответствие с требованиями, установленными Порядком формирования и реализации муниципальных программ в городе Нижний Тагил, для возможности оценки достижения целей и эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на реализацию муниципальной программы.
2. Обеспечить соблюдение порядка оплаты труда, определенного муниципальными нормативными правовыми актами. Рассмотреть вопрос о возмещении в бюджет неправомерно выплаченных премий сверх размера, установленного муниципальными нормативными актами в сумме 118 713 руб.
Первому заместителю Главы Администрации города направлено информационное письмо для принятия мер по ликвидации кредиторской задолженности и контроля за исполнением представления Счетной палаты.
В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил предложено в месячный срок со дня получения настоящего представления уведомить Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Управлению жилищного и коммунального хозяйства Администрации города Нижний Тагил предложено представить в Счетную палату города Нижний Тагил в десятидневный срок со дня получения представления информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района.
Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов
