30.12.2015
Информация по результатам проверки муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Нижний Тагил»
Информация по результатам проверки муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Нижний Тагил»
Инспекторами Старухиной О.В. и Зашляпиной Э.В. проведена проверка муниципального казенного учреждения «Управление образования Администрации города Нижний Тагил» по вопросу использования денежных средств, выделенных из бюджета города Нижний Тагил в 2014 году на приобретение, замену и обслуживание торгово-технологического, холодильного оборудования, ультрафиолетовых фильтров проточного типа на холодную воду в муниципальных образовательных организациях.
Оформлен акт проверки от 18.12.2015 № 18.
Муниципальным казенным учреждением «Управление образования Администрации города Нижний Тагил» представлен отзыв от 28.12.2015 вх. № 333 на акт проверки от 18.12.2015 № 18 (далее – Отзыв), который рассмотрен 29.12.2015.
1. Общие сведения
Муниципальная программа «Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2020 года» утверждена Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 № 2942 (далее – Постановление № 2942). В Программу включены 9 подпрограмм, в том числе Подпрограмма 6 «Укрепление и развитие материально-технической базы муниципальных организаций образования» (далее – Подпрограмма).
Цель Подпрограммы – приведение материально-технической базы муниципальных образовательных учреждений города Нижний Тагил в соответствие с современными требованиями к условиям реализации федеральных государственных образовательных стандартов.
Планом мероприятий по выполнению Подпрограммы предусмотрено мероприятие № 11 «Приобретение и (или) замена торгово-технологического оборудования, ультрафиолетовых фильтров проточного типа на холодную воду в муниципальных организациях образования города Нижний Тагил».
В соответствии с паспортом Подпрограммы ответственным исполнителем является муниципальное казенное учреждение «Управление образования Администрации города Нижний Тагил» (далее – Управление образования).
2. Результаты проверки
Решением Нижнетагильской городской Думы от 20.12.2013 № 52 «О бюджете города Нижний Тагил на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» (с учетом изменений) Управлению образования утверждены бюджетные ассигнования на приобретение и (или) замену торгово-технологического оборудования, ультрафиолетовых фильтров проточного типа на холодную воду в сумме 8 340 400 руб., в том числе:
- по подразделу 0701 «Дошкольное образование» в сумме 7 134 700 руб.;
- по подразделу 0702 «Общее образование» в сумме 1 205 700 руб.
Согласно бюджетной росписи предусмотрены ассигнования:
- на приобретение и (или) замену торгово-технологического оборудования в сумме 3 718 600 руб., лимиты бюджетных обязательств доведены в полном объеме;
- на установку ультрафиолетовых фильтров проточного типа на холодную воду в сумме 4 621 688 руб., лимиты бюджетных обязательств доведены в полном объеме.
Для выполнения работ по установке фильтров для очистки воды в 135 детских учреждениях в 2014 году заключено девять контрактов и четыре договора на общую сумму 4 402 647 руб. (с учетом изменений).
Информация о заключенных контрактах и договорах представлена в таблице № 1.
Таблица 1.
|
Подрядчик
|
Заказчик
|
Номер и дата контракта или договора
|
Первоначальная цена контракта или договора,
руб.
|
Цена контракта с учетом изменений, руб.
|
|
ООО «Стронг-НТ»,
г. Н. Тагил
|
МАДОУ д/с «Радость»
|
договор № 3-А от 30.07.2014
|
1 385 515,69
|
1 385 515,69
|
|
МБДОУ д/с «Академия детства»
|
контракт № 0162300000814001027-0562767-01
от 16.09.2014,
договор № 01 от 16.10.2014
|
387 400,0
63 886,38
|
382 594,86
63 886,38
|
|
МАДОУ д/с «Маячок»
|
контракт № 0162300000814000764-0162735-01
от 18.09.2014
|
265 954,0
|
258 972,12
|
|
МКОУ СОШ № 11 села Серебрянка
|
договор № 43 от 27.10.2014
|
52 917,1
|
52 917,1
|
|
МБОУ начальная школа – детский сад № 105
|
договор № 14 от 19.09.2014
|
46 610,0
|
46 610,0
|
|
ООО «ПВК»,
г. Пермь
|
МБДОУ д/с «Родничок»
|
контракт № 0162300000814000882-0564009-01
от 25.11.2014
|
206 850,0
|
206 850,0
|
|
МБДОУ д/с «Звездочка»
|
контракт № 0162300000814000989-0566383-01
от 15.09.2014
|
236 412,0
|
236 412,0
|
|
МБДОУ д/с «Солнечный круг»
|
контракт № 0162300000814000935-0563436-01
от 02.09.2014
|
220 800,0
|
206 501,97
|
|
ООО «Аква системы»
г. Екатеринбург
|
МКДОУ д/с «Гармония»
|
контракт № 0162300000814000905-0587332-01
от 03.09.2014
|
187 966,0
|
169 187,22
|
|
МБДОУ д/с «Жемчужинка»
|
контракт № 0162300000814000895-0562742-01
от 01.09.2014
|
218 652,0
|
218 652,0
|
|
МАДОУ д/с «Детство»
|
контракт № 59/14 от 27.08.2014
|
1 030 152,95
|
937 645,7
|
|
ИП
Колупаева Т.Н.,
г. Воронеж
|
МБДОУ д/с «Солнышко»
|
контракт № 0162300000814000885-0564215-01
от 25.08.2014
|
236 902,0
|
236 902,0
|
|
ИТОГО:
|
|
|
4 540 018,12
|
4 402 647,04
|
По отдельным контрактам, выделенным в таблице, цена контракта была изменена.
Согласно пояснениям детских дошкольных учреждений сниженение цены контрактов связано с тем, что приемка работ по установке фильтров осуществлялась исходя из фактической стоимости произведенных работ и использованных материалов.
С целью проверки фактического выполнения работ по установке фильтров и оборудования проведены осмотры помещений 30 пищеблоков детских учреждений, в которых они были установлены (акты осмотров от 03.12.2015 № 1-3, от 04.12.2015 № 4-11, от 08.12.2015 № 12-22, от 09.12.2015 № 23-29, от 10.12.2015 № 30). Приложения № 4 – 33 к настоящему акту проверки.
При проведении осмотров установлено, что фильтры для очистки воды с УФ стерилизатором смонтированы во всех пищеблоках. Приобретенное торгово-технологическое оборудование имеется в наличие, за исключением облучателя-рециркулятора для обеззараживания воздуха в помещении пищеблока в д/с № 139 МБДОУ д/с «Родничок». Согласно пояснению Учреждения и представленным документам облучатель-рециркулятор отдан в ремонт ввиду его поломки.
Установлены следующие недостатки:
1) Отсутствует маркировка на некоторых установленных фильтрах, нет возможности идентификации модели фильтров с его техническим паспортом.
2) В МБДОУ д/с «Солнечный круг» и МБДОУ д/с «Солнышко» вместо фильтров «Гейзер» установлены фильтр «WAVE CYBER» и «АКВА кит».
3) В д/с № 56 МБДОУ д/с «Родничок» установлено, что система фильтрации воды не используется по причине неисправности с 27.11.2015. Согласно пояснению учреждения обслуживающей организацией ООО «ПВК» г. Пермь гарантировано устранение неисправностей в срок до 25.12.2015.
Общая сумма кассовых расходов за 2014 год составила 5 439 221 руб., или 65,2% от предусмотренных ассигнований на приобретение торгово-технологического оборудования и установку фильтров УФ стерилизатором.
В результате недостаточного финансирования расходов на приобретение торгово-технологического оборудования и установку фильтров по состоянию на 01.01.2015 образовалась кредиторская задолженность в сумме 2 112 437,0 руб. Несвоевременная оплата выполненных работ может повлечь за собой неэффективные расходы бюджета в виде неустойки и возмещения судебных издержек.
Информация о суммах кредиторской задолженности по приобретенному оборудованию и установленным фильтрам представлена в Приложении № 1 к настоящему акту.
В результате проверки установлены следующие нарушения и недостатки:
1. В МАДОУ детский сад «Детство» установлены фильтры, не соответствующие требованиям, определенным условиями контракта. Снижение цены контракта осуществлено с нарушениями требований Закона № 44-ФЗ.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 34 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закон № 44-ФЗ) контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки.
В ходе проверки выявлено, что установленные в отдельных детских учреждениях фильтры для очистки воды не соответствуют требованиям, определенным контрактом и технической документацией:
В МАДОУ детский сад «Детство» по контракту от 27.08.2014 № 59/14, заключенному по итогам аукциона в электронной форме (извещение № 0162300000814000841 от 14.08.2014) были выполнены работы по установке фильтров для очистки воды с УФ стерилизатором в 30 детских садах на сумму 937 646 руб.
В соответствии с требованиями, определенными техническим заданием, локальными сметными расчетами и приложениями к ним, являющимися неотъемлемой частью заключенного контракта, применяемые материалы и оборудование должны иметь сертификаты соответствия качества, пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим требованиям. Кроме того, устанавливаемые системы для очистки воды должны отвечать, в том числе следующим требованиям:
- иметь пять каскадов очистки воды;
- умягчающий и обезжелезивающий фильтр должен быть кабинетного исполнения с электронным блоком управления;
- рабочая производительность – не менее 0,8 куб./час (или 800 л/час);
- допустимая температура воды от +5С до +49С;
- наличие датчика расхода воды, механизма контроля за сроком и ресурсом использования фильтра.
Представленный исполнителем работ сертификат соответствия № C-RU/АГ98.В.14940 ТР 1823570 действителен на фильтры серии «АС» с производительностью от 0,7 куб. м/час. Фактически, в детских садах были установлены фильтры «АС-1054» с показателем производительности по паспорту 600 л/час или 0,6 куб. м/час. Таким образом, на установленные в детских садах МАДОУ «Детство» фильтры для очистки воды отсутствуют сертификаты соответствия.
По результатам проведенных осмотров в помещениях пищеблоков детских учреждений МАДОУ детский сад «Детство», а также изучения представленной документации установлено, что фильтры для очистки воды не соответствуют требованиям, определенным контрактом и технической документацией:
- отсутствует один из пяти каскадов очистки воды;
- фильтры не кабинетного исполнения, отсутствует электронный блок управления;
- по показателю производительности (вместо 800 л/час – фактически установлены фильтры производительностью 600 л/час);
- по показателю допустимой температуры воды (верхний предел температуры используемой воды ограничен 40С (вместо 49С);
- отсутствует датчик расхода воды, механизма контроля за сроком и ресурсом использования фильтра.
Таким образом, установленные в детских учреждениях МАДОУ детский сад «Детство» фильтры для очистки воды не отвечают требованиям, определенным контрактом, по параметрам производительности, комплектности и функциональным характеристикам, а также в части отсутствия сертификата соответствия.
В соответствии с требованиями п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ снижение цены контракта допускается без изменения предусмотренных контрактом объема и качества выполняемой работы.
Проверкой установлено, что по контракту от 27.08.2014 № 59/14 его цена была снижена, в том числе в связи с изменением в фильтре количества ступеней очистки воды: была установлена четырехступенчатая система очистки воды, вместо пятиступенчатой, предусмотренной условиями контракта, а также в связи с не установкой датчика расхода воды, механизма контроля за сроком и ресурсом использования фильтра. В результате произошло изменение предусмотренных контрактом объема и качества работ, что является нарушением вышеуказанных требований Закона № 44-ФЗ.
В представленном Управлением образования Отзыве указано, что МАДОУ «Детство» дополнительное соглашение об изменении цены контракта не заключалось, а было заключено Соглашение о расторжении контракта с учетом его фактического исполнения.
Проверкой установлено, что соглашением о расторжении контракта была одновременно снижена цена контракта с 1 030 153 руб. до 937 646 руб., при этом работы, предусмотренные контрактом, не выполнены в полном объеме. Согласно требованиям п. а ч.1 ст.95 Закона № 44-ФЗ допускается снижение цены контракта без изменения количества товара, объема работы или услуги. В данном случае изменение не превысило 10 % объема выполненной работы по контракту, что допускается п. б ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ. В соответствии с указанной нормой вместо заключения соглашения о расторжении контракта следовало заключить соглашение об изменении его существенных условий.
2. Стоимость фильтров, установленных в отдельных муниципальных детских образовательных учреждениях, предъявленная к оплате является завышенной.
Проверкой установлены факты завышения стоимости фильтров по отдельным контрактам.
1) В МАДОУ детский сад «Детство» вместо фильтров кабинетного исполнения фактически установлены фильтры сорбционного исполнения. Согласно локальным сметным расчетам к аукционной документации стоимость фильтров кабинетного исполнения определена в сумме 46 397 руб. В соответствии с актами выполненных работ были установлены фильтры сорбционного исполнения по той же стоимости 46 397 руб.
Согласно данным прайс-листов и коммерческих предложений стоимость моделей фильтров кабинетного исполнения более чем в полтора раза выше стоимости моделей фильтров сорбционного исполнения. Таким образом, стоимость установленных фильтров в МАДОУ детский сад «Детство», предъявленная к оплате, является завышенной.
2) По результатам электронных аукционов были заключены контракты с ООО «ПВК» г. Пермь на выполнение работ по установке фильтров с УФ стерилизатором для очистки воды в пищеблоках детских садов:
- МБДОУ детский сад «Солнечный круг» контракт № 0162300000814000935-0563436-01 от 02.09.2014;
- МБДОУ детский сад «Звездочка» контракт № 0162300000814000989-0566383-01 от 15.09.2014;
- МБДОУ детский сад «Родничок» контракт № 0162300000814000882-0564009-01 от 25.11.2014.
В 2014 году по указанным контрактам были выполнены работы по установке фильтров для очистки воды детских садах на общую сумму 649 764 руб.
В соответствии с требованиями, определенными техническим документацией, являющейся неотъемлемой частью заключенного контракта, устанавливаемая система очистки воды должна иметь рабочую производительность – не менее 0,8 куб./час или 800 л/час. Фактически, согласно паспорту, установленные системы очистки воды имеют производительность 0,5 куб.м/час или 500 л/час (вместо 800 л/час).
Согласно информации прайс-листов и коммерческих предложений на покупку аналогичных фильтров, стоимость фильтра непосредственно зависит от его производительности и возрастает с ее повышением.
Проверкой установлено, что стоимость фильтров, указанных в локальных сметных расчетах, и в актах о приемке выполненных работ осталась неизменной, не смотря на установку фильтров меньшей производительности. Таким образом, стоимость установленных фильтров, предъявленная к оплате, является завышенной.
3. Бюджетные средства в сумме 4 402 647 руб., выделенные на установку фильтров проточного типа на холодную воду в муниципальных образовательных организациях, использованы недостаточно эффективно, вследствие ненадлежащего осуществления бюджетных полномочий главного распорядителя Управления образования.
Управлением образования бюджетные средства на приобретение фильтров доведены до 12 учреждений, каждый из которых осуществлял их закупку самостоятельно.
Проверкой установлено, что по результатам закупок стоимость фильтров существенно отличается - от 17 900 руб. до 63 800 руб. за единицу, в том числе и по одному поставщику.
Например:
- стоимость фильтров от ООО «ПВК», закупленных тремя учреждениями – от 17 900 руб. до 22 980 руб.;
- стоимость фильтров от ООО «Стронг-НТ», закупленных пятью учреждениями – от 43 200 руб. до 63 800 руб.
Кроме того, фильтры имеют разную комплектность и технические характеристики, в частности по количеству ступеней очистки (4 и 5), по показателю производительности (от 250 л/час до 1000 л/час) и иным характеристикам. При разработке аукционной документации и технических заданий для осуществления закупок учреждениями (заказчиками) предъявлялись различные требования к фильтрам в части комплектности, производительности, технических характеристик, гарантийного срока. Управлением образования не обеспечен единый подход к требованиям в части комплектности оборудования, его производительности, технических характеристик, гарантийного срока, периодичности и стоимости технического обслуживания.
В Приложении № 2 к настоящему акту представлена информация о стоимости и технических характеристиках фильтров, установленных в 2014 году в детских учреждениях города.
В целях соблюдения принципа эффективности Управлению образования следовало организовать централизованную закупку фильтров, установив для них единые требования к качеству, комплектности, производительности и т.п., что способствовало бы приобретению фильтров приемлемого качества с использованием наименьшего объема средств. Приобретение фильтров одного типа либо ограниченного количества типов позволило бы в дальнейшем проводить централизованные закупки по техническому обслуживанию фильтров, а также по приобретению запасных частей для их ремонта.
Таким образом, бюджетные средства, выделенные на приобретение фильтров, использованы недостаточно эффективно.
В соответствии с п.1 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ в бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств входит осуществление внутреннего финансового контроля, направленного на подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.
Управлением образования, как главным распорядителем бюджетных средств, указанные бюджетные полномочия осуществлялись ненадлежащим образом.
В представленном Управлением образования Отзыве указано, что при закупке услуги по установке фильтров каждым ДОУ был проведен анализ (количество структурных подразделений, год их постройки, наличие конструктивных особенностей в пищеблоках, количество мест, мощность и т.д.) С учетом анализа сделан вывод, что устанавливаемые фильтры не могут быть идентичными, а будут различаться по техническим и функциональным характеристикам.
В Отзыве указано, что Управлением образования были сформированы два типовых технических задания с разной комплектностью, техническими характеристиками, мощностью оборудования и две типовые сметы на установку фильтров.
В то же время проверкой установлено, что большинством заказчиков закуплены одинаковые фильтры для своих детских садов, различных по годам постройки зданий, их конструктивным особенностям, количеству мест, пропускной способности, мощности.
Проверкой установлено, что заказчики указанными техническими заданиями не руководствовались. Технические задания имеют более четырех вариантов с различными параметрами комплектности, производительности, количества степеней очистки, по видам/типам исполнения.
В своем Отзыве Управление образования считает, что установка фильтрового оборудования одной модели и проведение торгов одним лотом необоснованным и противоречащим действующему антимонопольному и законодательству о закупках.
Возражения не могут быть учтены, поскольку в акте проверки не содержатся предложения о проведении торгов по закупке фильтров одним лотом, тем более одной конкретной модели фильтров. Предлагается централизованно закупать установку одного или ограниченного количества типа фильтров.
Согласно Отзыву планируемая цель установки фильтрового оборудования в ДОУ – получение качественной питьевой воды – достигнута. Полученная в результате торгов и исполнения контрактов экономия свидетельствует об эффективном расходовании бюджетных средств.
Пояснения, отраженные в Отзыве, не опровергают выводы, изложенные в акте проверки. Возражения не могут быть учтены, поскольку муниципальной программой «Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2020 года» утвержденной Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 № 2942, в том числе Программой 6 «Укрепление и развитие материально-технической базы муниципальных организаций образования» целевые показатели по мероприятию № 11 «Приобретение и (или) замена торгово-технологического оборудования, ультрафиолетовых фильтров проточного типа на холодную воду в муниципальных организациях образования города Нижний Тагил», не установлены.
Наличие экономии по результатам торгов и исполнению контрактов само по себе не свидетельствует об эффективном использовании бюджетных средств.
В целях устранения выявленных нарушений, вынесено Представление от 29.12.2015 № 9, в котором Управлению образования предложено:
1. При исполнении договоров и контрактов обеспечить соблюдение требований Закона РФ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, в том числе при изменении условий контрактов.
2. Регламентировать и обеспечить надлежащую приемку товаров, работ, услуг, поставляемых согласно условиям договоров и контрактов.
3. Принять меры по замене подрядчиком фильтров, установленных в МАДОУ д/с «Детство», на фильтры, подлежащие установке в соответствии с условиями контракта, или принять меры по возмещению им причиненного ущерба.
4. Обеспечить исполнение бюджетных полномочий в соответствии с п.1 ст. 160.2-1 Бюджетного кодекса РФ в части осуществления внутреннего финансового контроля. Подготовить и организовать меры по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств при осуществлении расходов на установку оборудования для очистки воды и его обслуживание.
В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, Управлению образования предложено в месячный срок со дня получения настоящего представления уведомить Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Управлению образования предложено представить в Счетную палату города Нижний Тагил в десятидневный срок со дня получения настоящего представления информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района и в ММУ МВД России «Нижнетагильское».
Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов
