28.09.2015
Информация по результатам проверки Администрации города Нижний Тагил
Информация по результатам проверки Администрации города Нижний Тагил
Инспекторами Счетной палаты Старухиной О.В. и Зашляпиной Э.В. на основании распоряжения председателя Счетной палаты от 20.07.2015 № 16-к проведена проверка Администрации города Нижний Тагил по вопросу расходования бюджетных средств, выделенных в 2014 году на реализацию подпрограммы «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа на территории города Нижний Тагил» (далее – Подпрограмма) муниципальной программы «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Нижний Тагил до 2020 года».
Оформлен акт проверки от 15.09.2015 № 15.
Администрацией города Нижний Тагил пояснения и замечания по акту проверки не представлены.
Общие сведения о Подпрограмме
Муниципальная программа «Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления города Нижний Тагил до 2020 года» утверждена Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 11.12.2013 № 2944 (далее – Постановление № 2944). В Программу включены 13 подпрограмм, в том числе Подпрограмма 7 «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа на территории города Нижний Тагил» (далее – Подпрограмма).
Цель Подпрограммы – повышение комфортности и безопасности проживания населения города Нижний Тагил за счет формирования жилищного фонда для переселения граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа.
Задачи Подпрограммы:
1. Подготовка условий для переселения граждан, зарегистрированных в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа.
2. Формирование жилищного фонда для переселения граждан из аварийного жилищного фонда.
3. Снос домов, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа.
В соответствии с паспортом Подпрограммы ответственным исполнителем является Отдел по учету и распределению жилья Администрации города Нижний Тагил (далее – Отдел по учету жилья).
Результаты проверки
1. Завышение планового значения целевого показателя «Переселение семей из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа» - 250 семей. В ходе реализации Подпрограммы в 2014 году значение целевого показателя не скорректировано.
Недостижение указанного целевого показателя Подпрограммы, заданного в размере 250 семей. Фактически в 2014 году в рамках Подпрограммы переселено 24 семьи.
Несоответствие данных Отчета о реализации Подпрограммы количеству фактически переселенных семей.
На 2014 год из жилых помещений признанных непригодными для проживания запланировано переселение 250 семей. Согласно Отчету и информации Отдела по учету жилья Администрации города от 03.09.2015 № 15-01/2981 в рамках исполнения данного целевого показателя Подпрограммы в 2014 году переселено 88 семей.
Проверкой установлено, что в 2014 году в рамках Подпрограммы фактически переселены 24 семьи из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа в жилые помещения, освободившиеся в результате прекращения предыдущего договора найма. Переселение семей в жилые помещения, построенные в рамках Подпрограммы, не производилось.
По информации Отдела по учету жилья в фактическое значение указанного целевого показателя за 2014 году включены 64 семьи переселенные в жилые помещения, построенные в рамках муниципальной целевой программы "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа на территории города Нижний Тагил (2009 - 2013 годы)" утвержденной Решением Нижнетагильской городской Думы от 30.06.2008 N 29.
Счетной палатой отмечается, что достижение целевых показателей установленных иной программой, финансированием и иным нормативным актом не может быть рассмотрено как исполнение проверяемой Подпрограммы.
Таким образом, данный целевой показатель по итогам 2014 года не достигнут, поскольку переселение семей в 2014 году в жилые помещения, построенные в рамках подпрограммы, осуществлено только в 2015 году. В ходе реализации Подпрограммы изменения не внесены.
2. Запланированное значение целевого показателя «Долевое участие в строительстве жилых помещений» не приведено в соответствие с фактически выделенным объемом бюджетных ассигнований в бюджете города.
Недостижение целевого показателя «Долевое участие в строительстве жилых помещений», заданного в количестве 240 жилых помещений. Фактически в 2014 году заключены муниципальные контракты на долевое участие в строительстве 72 жилых помещений. В 2014 году переданы от застройщика по акту приема - передачи 40 жилых помещений.
Согласно условиям Подпрограммы на 2014 год запланировано долевое участие в строительстве 250 жилых помещений. В 2014 году в ходе реализации Подпрограммы в пределах утвержденного объема финансирования заключены муниципальные контракты на долевое участие в строительстве 72 жилых помещений. Изменения в Подпрограмму не внесены.
Таким образом, указанный целевой показатель при планировании изначально завышен и не приведен в соответствие в ходе реализации мероприятий Подпрограммы в 2014 году.
Согласно Отчету и информации Отдела по учету жилья Администрации города от 03.09.2015 № 15-01/2981 в 2014 году исполнение данного целевого показателя - 144 жилых помещения, из них:
- 72 квартиры построены в рамках муниципальной целевой программы "Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа на территории города Нижний Тагил (2009 - 2013 годы)", утвержденной Решением Нижнетагильской городской Думы от 30.06.2008 N 29;
- 72 квартиры построены в ходе реализации мероприятий по исполнению Подпрограммы.
Проверкой установлено, что в 2014 году заключены муниципальные контракты на долевое участие в строительстве 72 жилых помещений. Разрешения на ввод объектов в эксплуатацию оформлены 25.11.2014 и 27.11.2014. Акты приема – передачи жилых помещений от Застройщика Заказчику, после чего муниципальный контракт считается исполненным, подписаны сторонами 30.12.2014 (40 квартир по адресу ул. Горняка д. 7 и ул. Горняка д. 9) и 06.02.2015 (32 квартиры по адресу ул. Б.Окуджавы д.7). Таким образом, фактическое исполнение указанного целевого показателя за 2014 год составило – 40 жилых помещений.
Счетной палатой отмечается, что достижение целевых показателей установленных иной программой не может быть рассмотрено как исполнение проверяемой Подпрограммы.
Таким образом, данный целевой показатель по итогам 2014 года не достигнут.
3. Администрацией города не соблюдался утвержденный график финансирования работ по строительству жилых помещений из-за несвоевременного перечисления средств из областного бюджета, что повлекло за собой неисполнение Застройщиком обязательств в части соблюдения сроков выполнения работ.
В 2014 году средства Подпрограммы были направлены на долевое участие в строительстве жилых помещений, было заключено два муниципальных контракта:
1) Муниципальный контракт на долевое участие в строительстве 40 жилых помещений от 18.02.2014 № 35-14 заключен с ООО Компания «ГарантСтрой» на основании протокола проведения итогов открытого аукциона в электронной форме б/н от 04.02.2014 (код аукциона 0162300000813001733). Цена контракта составила 80 765 410 руб.
Муниципальный контракт прошел государственную регистрацию в соответствии с требованиями п.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2004г № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», свидетельство о государственной регистрации контракта выдано 25.02.2014, номер регистрации 66-66-02/007/2014-379.
Застройщик принял на себя обязательство построить и передать Заказчику 40 квартир в двух трехэтажных многоквартирных домах. Общая проектная площадь квартир составляет 2038,53 кв.м.
В соответствии с заключенным муниципальным контрактом застройщику – ООО Компания «ГарантСтрой» в 2014 году было перечислено 80 765 410 руб.
Отмечается, что в ходе исполнения контракта Администрацией города не соблюдался утвержденный график финансирования работ по строительству квартир из-за несвоевременного перечисления средств из областного бюджета на софинансирование мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения граждан (средства из областного бюджета поступили по платежным поручениям от 16.10.2014 и 01.12.2014).
В свою очередь Застройщиком не были исполнены обязательства в части соблюдения сроков выполнения работ. По условиям муниципального контракта срок завершения строительства многоквартирных домов и ввод их в эксплуатацию установлен 30 сентября 2014 года. Фактически, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию получено 25.11.2014 (№ RU 6630500 – 97/14). Просрочка исполнения обязательств по сроку завершения строительства и ввода объектов в эксплуатацию составила 55 дней. Акты приема-передачи жилых помещений (квартир) подписаны заказчиком 30 декабря 2015 года.
Согласно пояснению Отдела по учету жилья (исх. № 15-01/2744 от 20.08.2015) со стороны Администрации города подготовлено и направлено в Арбитражный суд Свердловской области исковое заявление к ООО Компания «ГарантСтрой» об уплате неустойки за ненадлежащее исполнение условий муниципального контракта.
Счетной палатой отмечается, что согласно п. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие вины другой стороны. Таким образом, имеется риск отказа в удовлетворении искового заявления вследствие наличия вины Заказчика.
3) Муниципальный контракт на долевое участие в строительстве 32 жилых помещений от 28.02.2014 № 36-14 заключен с Обществом с ограниченной ответственностью «Строительное управление № 5» на основании протокола проведения итогов открытого аукциона в электронной форме б/н от 046.02.2014 (код аукциона 0162300000813001734). Цена контракта – 26 301 590 руб.
Муниципальный контракт прошел государственную регистрацию в соответствии с требованиями п.3 ст.4 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», свидетельство о государственной регистрации контракта выдано 17.07.2014, номер регистрации 66-66-02/048/2014-22.
Застройщик принял на себя обязательство построить и передать Заказчику 32 квартиры в десятиэтажном жилом доме. Общая проектная площадь квартир составляет 791,68 кв.м.
В соответствии с заключенным муниципальным контрактом в 2014 году Застройщику было перечислено 23 671 431 руб.
По условиям муниципального контракта срок завершения строительства многоквартирного дома и ввод его в эксплуатацию установлен 15 октября 2014 года, дата передачи жилых помещений – не позднее 45 дней с даты ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.
Фактически, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию получено 27.11.2014 (№ RU 66305000 – 101/14). Просрочка исполнения обязательств по сроку завершения строительства и ввода объекта в эксплуатацию составила 43 дня. Акты приема-передачи жилых помещений (квартир) подписаны заказчиком 06 февраля 2015 года. Также с нарушением установленных сроков.
Согласно пояснению Отдела по учету жилья (исх. № 15-01/2744 от 20.08.2015) со стороны Администрации города исковое заявление к ООО «Строительное управление № 5» об уплате неустойки за ненадлежащее исполнение условий муниципального контракта не направлялось.
Отмечается, что в ходе исполнения контракта Администрацией города не соблюдался утвержденный график финансирования работ по строительству квартир из-за несвоевременного перечисления средств из областного бюджета на софинансирование мероприятий по формированию жилищного фонда для переселения граждан (средства из областного бюджета поступили по платежным поручениям от 16.10.2014 и 01.12.2014), что могло послужить причиной нарушения Застройщиком срока строительства.
4. Отдельные недостатки, установленные при проведении осмотров зданий и жилых помещений, построенных в ходе реализации Подпрограммы.
В ходе проверки проведены осмотры зданий и 11 незаселенных квартир по адресу; ул. Горняка д. 7 и д. 9, а также квартиры № 83 по адресу: ул. Булата Окуджавы, д. 7 (акты осмотров от 27.08.2 №№ 1, 2, 3).
Согласно пояснению Отдела по учету жилья переселение 11 семей, проживающих по адресу: ул. Высокогорская 47/10, осуществляется в судебном порядке, так как жители отказываются от переселения во вновь выстроенные дома по адресу: ул. Горняка, д. 7 и д. 9, в связи с отдаленностью района от их нынешнего места жительства.
При проведении осмотров установлено, что обязательства согласно условиям муниципальных контрактов Застройщиками исполнены.
Однако имеются отдельные недостатки:
- плиты, которыми обшиты наружные стены зданий, в отдельных местах имеют повреждения и трещины, местами облупилась краска;
- крыльцо первого подъезда дома, расположенного по адресу: ул. Горняка, д. 7, не приподнято над уровнем земли, в результате во время осадков вода затекает в подъезд;
- в отдельных квартирах имеются следы грибковых поражений на стенах;
- в квартире № 83, расположенной по адресу: ул. Булата Окуджавы, д. 7, отсутствует доступ к приборам учета горячей и холодной воды, проверить наличие приборов учета не представляется возможным.
В целях устранения выявленных нарушений, вынесено Представление от 25.09.2015 № 5, в котором Администрации города Нижний Тагил предложено:
1. Проанализировать причины невыполнения целевых показателей Подпрограммы. При необходимости произвести корректировку Программы в части пересмотра значений целевых показателей и (или) перечня программных мероприятий с целью обеспечения результативности бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы.
2. Обеспечить достоверность отчетности о реализации Подпрограммы.
3. В ходе исполнения муниципальных контрактов обеспечить выполнение принятых обязательств, в том числе соблюдение графика финансирования работ по строительству жилых помещений. Усилить контроль за соблюдением застройщиками сроков строительства и качества работ.
4. Рассмотреть целесообразность предъявления неустойки за ненадлежащее исполнение условий муниципального контракта от 28.02.2014 № 36-14, заключенного с ООО «Строительное управление № 5».
5. Принять меры по устранению недостатков, допущенных при строительстве объектов, выявленных при проверке.
В соответствии со ст. 19 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, Администрации города Нижний Тагил предложено в месячный срок со дня получения настоящего представления уведомить Счетную палату о принятых по результатам рассмотрения представления решениях и мерах.
Администрации города Нижний Тагил предложено представить в Счетную палату города Нижний Тагил в десятидневный срок со дня получения настоящего представления информацию о принятых мерах дисциплинарного взыскания, лишении или уменьшении размера премии работникам, допустившим нарушения, отраженные в акте проверки.
Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района и в ММУ МВД России «Нижнетагильское».
Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов
