20.09.2019
Заключение на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О согласии на замену дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Нижний Тагил дополнительными нормативами отчислений в бюджет города Нижний Тагил от налога на доходы физических лиц
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение
на проект Решения Нижнетагильской городской Думы
«О согласии на замену дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Нижний Тагил дополнительными нормативами отчислений в бюджет города Нижний Тагил от налога на доходы физических лиц на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»
г. Нижний Тагил 20 сентября 2019 года
Экспертиза проведена на основании подпункта 7 пункта 7 статьи 30 Устава города Нижний Тагил, подпункта 7 пункта 1 статьи 8 и пункта 3 статьи 9 Положения о Счетной палате города Нижнего Тагила.
В Счетную палату с сопроводительным письмом городской Думы от 18.09.2019 № 1545 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) копия Постановления Главы города от 18.09.2019 № 310-ПГ;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О согласии на замену дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности города Нижний Тагил дополнительными нормативами отчислений в бюджет города Нижний Тагил от налога на доходы физических лиц на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов»;
3) пояснительная записка к проекту Решения.
Экспертиза проведена на предмет соответствия указанного проекта Решения правовым актам бюджетного законодательства Российской Федерации.
В результате экспертизы установлено:
Проектом Решения предусмотрена дача согласия на замену дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в бюджет города Нижний Тагил от налога на доходы физических лиц на 2020 год и плановый период 2021и 2022 годов.
Замена (полная или частичная) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности дополнительными нормативами отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц по согласованию с представительными органами муниципальных образований возможна в соответствии со статьей 138 Бюджетного кодекса РФ и статьей 9 Закона Свердловской области от 15.07.2005 № 70-ОЗ «Об отдельных межбюджетных трансфертах, предоставляемых из областного и местных бюджетов в Свердловской области».
Согласно пояснительной записке к проекту Решения и представленному расчету замена дотации дополнительным нормативом отчислений позволила в 2017 году получить в доходы бюджета 157 млн. руб., в 2018 году потери бюджета составили 52,5 млн. руб., в 2019 году ожидаемые потери бюджета прогнозируются в объеме 44,5 млн. руб.
Вместе с тем, в финансово-экономическом обосновании к проекту Решения приводятся расчетные показатели поступлений доходов в бюджет от НДФЛ, основанные на прогнозах крупных предприятий города, согласно которым в 2020 году ожидается рост фонда оплаты труда на уровне 105,7 %, что непосредственно влияет на объем поступлений НДФЛ в бюджет города. Отсутствие необходимых расчетных данных (объем дотации, размер дополнительного норматива, расчетный прогноз поступлений НДФЛ), не позволяет объективно оценить последствия замены дотаций и подтвердить ее экономическую целесообразность.
Возможность получения дополнительных доходов либо потерь бюджета в 2020 – 2022 годах от замены дотаций дополнительными нормативами отчислений от НДФЛ будет зависеть от фактического исполнения расчетных параметров Минфина Свердловской области.
Отмечается, что в связи с поступлением в 2017 – 2019 годах в бюджет дополнительных отчислений от НДФЛ, на город распространяются ограничения, предусмотренные статьей 136 Бюджетного кодекса РФ. В частности, муниципальные образования, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления.
Рекомендуется при принятии решения о согласовании либо отказе от замены дотаций учесть возникновение вышеуказанных последствий.
ВЫВОД
Счетная палата считает возможным принять рассмотренный проект Решения Нижнетагильской городской Думы, но рекомендует рассмотреть и возможность отказа от замены дотаций.
Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов
