01.12.2016
Заключение на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2015 № 45 «О бюджете города Нижний Тагил на 2016 год»
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2015 № 45 «О бюджете города Нижний Тагил на 2016 год» (в редакции от 28.01.2016 № 4, от 25.02.2016 № 6, от 24.03.2016 № 12, от 28.04.2016 № 23, от 09.06.2016 № 37,от 30.06.2016 № 40, от 22.09.2016 № 48, от 24.11.2016 № 64)»
г. Нижний Тагил 1 декабря 2016г.
Настоящее Заключение подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, п. 6 ст. 34 Положения о бюджетном процессе в городе Нижний Тагил, п. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил.
В Счетную палату с сопроводительным письмом городской Думы от 30.11.2016 № 1765 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) копия Постановления Главы города от 29.11.2016 № 247-ПГ - на 1 листе;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2015 № 45 «О бюджете города Нижний Тагил на 2016 год» (в редакции от 28.01.2016 № 4, от 25.02.2016 № 6, от 24.03.2016 № 12, от 28.04.2016 № 23, от 09.06.2016 № 37, от 30.06.2016 № 40, от 22.09.2016 № 48, от 24.11.2016 № 64)» - на 92 листах;
3) пояснительная записка к проекту Решения - на 2 листах.
Экспертиза проведена на предмет соответствия указанного проекта Решения правовым актам бюджетного законодательства Российской Федерации.
В результате экспертизы установлено:
Рассмотренным проектом Решения городской Думы предусмотрено изменение основных характеристик бюджета города на 2016 год путем увеличения общего объема доходов бюджета и общего объема расходов бюджета на сумму 150 000,0 тыс. руб. без изменения размера дефицита бюджета.
В результате вносимых изменений основные характеристики бюджета города Нижний Тагил на 2016 год складываются следующим образом:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета города в сумме 11 600 558,1 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета – 7 773 119,5 тыс. руб., возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет – 49 568,8 тыс. руб.;
2) общий объем расходов бюджета города в сумме 11 864 933,5 тыс. руб.;
3) дефицит бюджета города в сумме 264 375,4 тыс. руб.
Согласно пояснительной записке к проекту Решения внесение изменений в решение о бюджете обусловлено необходимостью создания условий для предоставления муниципальной гарантии в сумме 150 000,0 тыс. руб. НТ МУП «Нижнетагильские тепловые сети» в целях участия в отборе на предоставление иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета для расчетов за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы (газ).
В этой связи общие объемы доходов и расходов бюджета увеличены за счет дополнительных иных межбюджетных трансфертов из областного бюджета с целевым назначением – на исполнение муниципальных гарантий.
Также проектом Решения предусмотрено увеличение предельного объема муниципального внутреннего долга на 2016 год на сумму 150 000,0 тыс. руб. – до 2 045 150,3 тыс. руб., без изменения верхнего предела муниципального внутреннего долга на 1 января 2017 года.
Текстовая часть дополнена пунктами 19.1 и 19.2, утверждающими программу муниципальных гарантий города Нижний Тагил на 2016 год (приложение № 8 к Решению) и определяющими размер и конкретного получателя муниципальной гарантии.
В связи с вносимыми изменениями Приложения № 3, 4, 5 к Решению о бюджете изложены в новой редакции.
К проекту Решения имеются следующие замечания и предложения.
1. Согласно полученной информации у НТ МУП «НТТС» имеется просроченная задолженность по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в частности по НДФЛ (пени). Указанную задолженность необходимо погасить до предоставления муниципальной гарантии, поскольку отсутствие указанной задолженности является обязательным условием для предоставления муниципальной гарантии в соответствии с пунктом 1 статьи 115.2 Бюджетного кодекса РФ.
2. Включение в общий объем доходов бюджета иных межбюджетных трансфертов в сумме 150 000,0 тыс. руб. необоснованно и нереалистично, поскольку это вся сумма иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных в областном бюджете на 2016 год на указанные цели, которая будет выделена (распределена) муниципалитетам, прошедшим конкурсный отбор.
По мнению Счетной палаты, предпочтительнее вместо увеличения общего объема доходов бюджета сократить на указанную сумму бюджетные ассигнования, выделенные в действующем бюджете, на расходы, которые не будут востребованы в текущем финансовом году.
3. В программе муниципальных гарантий необходимо уточнить цель предоставления муниципальной гарантии, поскольку в соответствии со статьей 115 Бюджетного кодекса РФ муниципальные гарантии обеспечивают исполнение обязательств принципала, а не организацию газоснабжения, как это предусмотрено в программе. Кроме того, по мнению Счетной палаты общий объем бюджетных ассигнований, указанный в разделе 4 программы следует указать в сумме 500 000,0 тыс. руб., поскольку общий объем ассигнований на исполнение муниципальных гарантий в 2016 году, предусмотренный в бюджете города (с учетом внесенных изменений), составил именно эту сумму. В дальнейшем рекомендуется изменить наименование раздела 3 программы с целью указания в нем только действующих муниципальных гарантий из числа предоставленных на начало текущего финансового года.
4. В целях минимизации имеющихся рисков принятия бюджетных обязательств по исполнению муниципальной гарантии в отсутствие соответствующих источников их финансирования предлагается включить в текстовую часть решения о бюджете пункт, устанавливающий следующие условия муниципальной гарантии:
– вступление ее в силу с момента оформления соответствующего соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов и в соответствующем выделенному объему размере;
- срок действия муниципальной гарантии (по 31 декабря 2016 года).
ВЫВОД:
Счетная палата считает возможным принять рассмотренный проект Решения Нижнетагильской городской Думы при условии устранения изложенных замечаний.
Заместитель
Председателя Счетной палаты А.Ш. Тухватулин
