19.10.2015
Заключение на проект «О внесении изменений в Решение горДумы от 18.12.2014 № 52 «О бюджете города Нижний Тагил на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 г.г.» (в ред.)»
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение
на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 18.12.2014 № 52 «О бюджете города Нижний Тагил на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 27.02.2015 № 2, от 23.04.2015 № 12, от 07.05.2015 № 13, от 28.05.2015 № 16, от 30.06.2015 № 20, от 24.07.2015 № 25)»
г. Нижний Тагил 19 октября 2015 г.
Настоящее Заключение подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, п. 6 ст. 34 Положения о бюджетном процессе в городе Нижний Тагил, п. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил.
В Счетную палату с сопроводительным письмом городской Думы от 14.10.2015 № 1527 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) копия Постановления Главы города от 12.10.2015 № 143-ПГ - на 1 листе;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 18.12.2014 № 52 «О бюджете города Нижний Тагил на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (в редакции от 27.02.2015 № 2, от 23.04.2015 № 12, от 07.05.2015 № 13, от 28.05.2015 № 16, от 30.06.2015 № 20, от 24.07.2015 № 25)» - на 111 листах;
3) пояснительная записка к проекту Решения - на 30 листах;
4) справочная таблица, информация по предложениям депутатов - на 49 листах.
Экспертиза проведена на предмет соответствия указанного проекта Решения правовым актам бюджетного законодательства Российской Федерации.
В результате экспертизы установлено:
Рассмотренным проектом Решения городской Думы предусмотрено изменение основных характеристик бюджета города на 2015 год путем увеличения общего объема доходов бюджета и общего объема расходов бюджета на сумму 228 926,8 тыс. руб. без изменения размера дефицита бюджета.
В результате вносимых изменений основные характеристики бюджета города Нижний Тагил на 2015 год складываются следующим образом:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета города в сумме 10 616 881,7 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета – 6 740 105,7 тыс. руб.;
2) общий объем расходов бюджета города в сумме 11 353 259,2 тыс. руб.;
3) дефицит бюджета города в сумме 736 377,5 тыс. руб.
Согласно пояснительной записке к проекту Решения общие объемы доходов и расходов бюджета увеличены за счет дополнительных межбюджетных трансфертов из областного бюджета, при этом объем субвенций на осуществление переданных государственных полномочий уменьшен на сумму 30 570,7 тыс. руб., объем субсидий увеличен на сумму 54 250,8 тыс. руб., объем иных межбюджетных трансфертов увеличен на сумму 205 246,7 тыс. руб.
Проектом Решения предусмотрено уточнение бюджетной классификации отдельных расходов, перераспределение части ассигнований внутри и между главными распорядителями бюджетных средств.
Также проектом Решения предусмотрены изменения отдельных пунктов текстовой части Решения о бюджете:
- объем бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда на 2015 год увеличен на 200 000,0 тыс. руб. – до 227 613,0 тыс. руб.;
- общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств города на 2015 год, уменьшен на сумму 20 326,6 тыс. руб. – до 743 969,5 тыс. руб.;
- размер резервного фонда Администрации города уменьшен на сумму 137,0 тыс. руб.;
- объем субсидий, предоставляемых некоммерческой организации «Нижнетагильский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства» увеличен на сумму 1 907,8 тыс. руб.;
- предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга увеличен до 170 146,0 тыс. руб.
В связи с вносимыми изменениями Приложения № 3, 5, 6, 7, 8, 9 к Решению о бюджете изложены в новой редакции.
Из анализа пояснительной записки к проекту Решения следует, что основная часть перераспределений связана с выделением ассигнований на частичное погашение имеющейся кредиторской задолженности и на оплату исполнительных листов. Для финансового обеспечения исполнения указанных обязательств предусмотрено сокращение либо закрытие ассигнований на проведение ранее запланированных мероприятий, на предоставление субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям (путем уменьшения нормативных затрат) и ряд иных расходов.
Обращается внимание на то, что проектом Решения предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований на сумму 11 533,0 тыс. руб. для финансирования расходов по обслуживанию муниципального долга. Отмечается, что указанные дополнительные расходы обусловлены невыполнением Администрацией города условий увеличения объемов получения и погашения банковских кредитов на сумму 250 000,0 тыс. руб. при корректировке бюджета в июне 2015 года. Предполагалось провести перекредитовку под более низкий процент с целью оптимизации расходов на обслуживание муниципального долга, фактически раннее заключенный под высокий процент контракт оставлен в действии и заключен новый.
К проекту Решения имеется следующее замечание.
Проектом Решения предусмотрено выделение бюджетных ассигнований в сумме 4 235,0 тыс. руб. на предоставление субсидий организациям, осуществляющим перевозку пассажиров наземным городским электротранспортом, в целях возмещения затрат по тарифу ниже предельного, индивидуально установленного РЭК Свердловской области. Муниципальный нормативный правовой акт, устанавливающий указанное новое расходное обязательство города не представлен. Предполагается сохранить действующий более низкий тариф на перевозку пассажиров, тем самым, по мнению Счетной палаты, оказывается социальная поддержка населению города при пользовании городским трамваем. В таком случае, принятие указанного нормативного правового акта в соответствии с Уставом города Нижний Тагил находится в компетенции Нижнетагильской городской Думы.
В качестве финансово-экономического обоснования для выделения ассигнований в указанном объеме представлен расчет, согласно которому сумма субсидий определена, исходя из перевозки 2 117 500 пассажиров за сентябрь – ноябрь 2015 года с компенсацией разницы в тарифах в 2 рубля (18 руб. – утвержденный индивидуальный тариф, 16 руб. – установленный тариф). То есть, предусматривается придание обратной силы правовому акту, устанавливающему указанные обязательства. При этом финансирование на декабрь 2015 года не предусмотрено. Фактически объем выделяемых ассигнований равен объему субсидий на льготный проезд и возмещение затрат на электроэнергию, который не будет освоен в текущем году. Обращается внимание на то, что в случае принятия данного обязательства на его финансирование в очередном году может потребоваться более 16 млн. руб.
ВЫВОД:
Счетная палата считает возможным принять рассмотренный проект Решения Нижнетагильской городской Думы при условии устранения изложенного замечания.
Заместитель
Председателя Счетной палаты А.Ш. Тухватулин
