12 марта 2020 года г. Нижний Тагил

На основании плана работы Счетной палаты города Нижний Тагил на 2019 год и распоряжения председателя Счетной палаты от 12.08.2019 № 18-к проведена проверка Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городской Дворец детского и юношеского творчества (далее по тексту - Учреждение, МБУ ДО ГДДЮТ) по вопросам соблюдения условий предоставления субсидий из бюджета города, расходования бюджетных средств и использования муниципального имущества за 2018 год.

Оформлен акт проверки от 11.10.2019 № 15.

Муниципальным бюджетным учреждением дополнительного образования городской Дворец детского и юношеского творчества по акту проверки от 11.10.2019 № 15 представлены пояснения от 18.10.2019 № 517 по пунктам 4.1, 4.2, 4.3, 4.4, 4.6, 4.12, 4.13, 4.14, 4.16, 4.19, 4.20, 4.25, 2.27, 4.29, 4.30, 4.31, 4.32 акта проверки и возражения по п. 4.5, 4.7, 4.8, 4.9, 4.10, 4.11, 4.18, 4.21, 4.22, 4.23, 4.24, 4.26 акта проверки, которые не опровергают выводов Счетной палаты. Пояснения и возражения рассмотрены 24.10.2019.

1. Результаты проверки.

1.1. Формирование и исполнение муниципального задания. Предоставление и расходование средств субсидии на выполнение муниципального задания.

В соответствии с п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) муниципальное задание на оказание муниципальных услуг муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном местной администрацией.

Порядок формирования муниципального задания утвержден Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 30.11.2015 № 3106-ПА «Об утверждении положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Нижний Тагил и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания» (далее - Положение № 3106-ПА).

В соответствии с п. 14 гл. 2 Положения № 3106-ПА сводные показатели муниципального задания утверждены Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 16.02.2018 № 477-ПА «Об утверждении сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями, находящимися в ведении и подведомственные Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, на 2018 год».

Муниципальное задание Учреждению на 2018 год утверждено Приказом Управления образования от 09.01.2018 № 22.

Наименование муниципальной работы в муниципальном задании соответствует Федеральному перечню (классификатору) государственных услуг и работ, оказываемых физическим лицам, утвержденному Министерством образования и науки России.

Наименования муниципальной услуги в муниципальном задании соответствует Общероссийскому базовому (отраслевому) перечню (классификатору) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, утвержденному Министерством просвещения России.

Муниципальным заданием определены потребители муниципальной работы и услуги - «физические лица».

Между Учреждением и Управлением образования заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2018 год от 09.01.2018 № 71МЗ на сумму 91 027 844,00 руб. (доп. соглашения от 08.05.2018 № 1, от 15.06.2018 № 2, от 27.08.2018 № 3, от 01.10.2018 № 4, от 30.10.2018 № 5, от 21.12.2018 № 6).

Информация об объемах субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания в разрезе объемных показателей и нормативов затрат на выполнение единицы муниципальной работы и услуги представлена в Таблице 1.

Таблица 1

Наименование муниципальных услуг и работ	Количество единиц оказания муниципальной услуги (работы)	Норматив затрат на оказание единицы муниципальной услуги (работы), (руб.)	Объем финансового обеспечения муниципального задания, (руб.)
Муниципальная работа
Организация досуга детей, подростков и молодежи	185 мероприятий	11 858,22	2 193 774,00
Муниципальная услуга
Реализация дополнительных общеразвивающих программ, в том числе:	1 478 148 чел/час		88 834 070,00
для детей-инвалидов	3 224 чел/час	71,64	230 970,00
для детей, за исключением детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ) и детей-инвалидов	1 474 924 чел/час	60,07	88 603 100,00
Итого:			91 027 844,00

Информация об исполнении установленных показателей муниципального задания приведена в Таблице 2.

Таблица 2

Наименование показателя		Ед. изм.	Значение показателя, утвержденное муниципальным заданием		Значение показателя согласно отчету о выполнении муници-пального задания
Муниципальная работа «Организация досуга детей, подростков и молодежи»
Показатели, характеризующие качество муниципальной работы
Доля потребителей, удовлетворенных качеством проведенного мероприятия		%	100,0		100,0
Показатель, характеризующий объем муниципальной работы
Количество проведенных мероприятий	шт.			185	185
Муниципальная услуга «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», в том числе:
( дети - инвалиды)
Показатели, характеризующие качество муниципальной услуги
Доля педагогов, имеющих высшую и первую квалификационную категории	%			75,0	71,4
Доля педагогов, повысивших квалификацию	%			30,0	100,0
Показатель, характеризующий объем муниципальной услуги
Число человеко-часов пребывания	чел/час			3 224	3 064
(дети, за исключением детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов)
Показатели, характеризующие качество муниципальной услуги
Доля педагогов, имеющих высшую и первую квалификационную категории		%		75,0	71,4
Доля педагогов, повысивших квалификацию		%		20,0	69,2
Показатель, характеризующий объем муниципальной услуги
Число человеко-часов пребывания		чел/час		1 474 924	1 401 177

Согласно Отчету о выполнении муниципального задания за 2018 год муниципальное задание выполнено в полном объеме по показателям объема и показателям, характеризующим качество муниципальной работы. Исполнение объемных показателей по муниципальной услуге составило 95,0 %.

В пояснительной записке к Отчету о выполнении муниципального задания фактическое исполнение показателей, характеризующих качество муниципальной услуги, объясняется приемом на работу педагогов, не имеющих высшей и первой квалификационных категорий и проведением корпоративного обучения педагогов.

Согласно пояснениям Учреждения источником данных для формирования Отчета о выполнении муниципального задания являются журналы учета занятий, приказы о зачислении и отчислении обучающихся, журнал расписаний занятий, Отчеты о выполнении календарного плана мероприятий, анкеты социологического опроса и Книга отзывов.

Согласно данным Отчета об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год (ф. 0503737) субсидия на выполнение муниципального задания из бюджета города предоставлена Учреждению в сумме 90 973 304,19 руб., или 99,9 % от суммы, предусмотренной Соглашением.

За счет предоставленных средств субсидий на выполнение муниципального задания в проверяемом периоде Учреждением произведено расходов на сумму 91 035 209,50 руб. (за счет средств субвенций из областного бюджета - 1 867 225,71 руб., за счет средств местного бюджета - 89 167 983,79 руб.).

Проверка проведена только в части расходования средств местного бюджета.

Информация о показателях кассовых расходов за счет средств местного бюджета в разрезе КОСГУ представлена в Таблице 3.

Таблица 3

	КОСГУ	Утвержденные плановые назначения, (руб.)	Кассовое исполнение
			руб.	%
Заработная плата	211	67 418 562,16	67 403 845,79	100,0
Прочие выплаты	212	3 512,00	1 861,09	53,0
Начисления на выплаты по оплате труда	213	20 408 511,39	20 368 982,13	99,8
Услуги связи	221	193 286,87	191 813,15	99,2
Работы, услуги по содержанию имущества	225	414 035,00	400 797,22	96,8
Прочие работы, услуги	226	171 345,00	170 704,26	99,6
Уплата налогов, пошлин и сборов	291	850,00	0	0
Увеличение стоимости основных средств	310	59 000,00	59 000,00	100,0
Увеличение стоимости материальных запасов	340	570 980,31	570 980,15	100,0
Расходы, всего		89 240 082,73	89 167 983,79	99,9

По состоянию на 01.01.2018 имелся остаток неиспользованных средств субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 84 238,73 руб.

Наибольший удельный вес в общем объеме расходов составляют расходы на оплату труда с начислениями (98,5 %).

Среднемесячная заработная плата работников Учреждения в 2018 году (без учета заработной платы руководителя, заместителей руководителя и главного бухгалтера) составила 31 059,00 руб. Среднемесячная заработная плата педагогических работников Учреждения в 2018 году составила 36 541,28 руб., средняя заработная плата директора Учреждения - 104 814,14 руб., заместителей директора - 55 993,86 руб., главного бухгалтера - 51 476,02 руб.

Установленное предельное соотношение средней заработной платы директора и средней заработной платы работников Учреждения (до 6) - соблюдено.

Установленное предельное соотношение средней заработной платы заместителей директора, главного бухгалтера и средней заработной платы работников Учреждения (до 5) - соблюдено.

Установленный для педагогических работников по дорожной карте целевой показатель среднемесячного дохода от трудовой деятельности на 2018 год по Свердловской области в сумме 33 247,00 руб. Учреждением достигнут.

Согласно штатному расписанию на 01.01.2018, утвержденному директором Учреждения и согласованному с начальником Управления образования, штатная численность составляла 240,18 ед.

По информации Учреждения от 07.10.2019 № 492 по состоянию на 01.01.2018 имелось 20,1 вакантных ставки (0,7 ставки - уборщик служебных помещений; 0,42 ставки - рабочий по комплексному обслуживанию зданий; 0,25 ставки - мастер участка; 6 ставок - уборщик территорий; по 0,5 ставки - киномеханик, садовник, швея, заведующий библиотекой; по 1 ставке - дежурный, лаборант, техник, водитель, гардеробщик, подсобный рабочий, администратор, педагог-психолог, аккомпаниатор; 1,73 ставки - педагог дополнительного образования).

В течение 2018 года изменения в штатное расписание не вносились. На конец проверяемого периода штатная численность у Учреждения не изменилась.

По состоянию на 01.01.2019 имелось 24,71 вакантных ставки (0,7 ставки - уборщик служебных помещений; 2,22 ставки - рабочий по комплексному обслуживанию зданий; 6 ставок - уборщик территорий; по 0,5 ставки - киномеханик, садовник, швея, заведующий библиотекой, главный бухгалтер; по 1 ставке - дежурный, лаборант, техник, мастер участка, водитель, подсобный рабочий, администратор, инженер, педагог-психолог, аккомпаниатор; 1,39 ставки - педагог - организатор; 1,73 ставки - педагог дополнительного образования; 0,17 ставки - концертмейстер).

По информации Учреждения от 18.09.2019 № 444, от 07.10.2019 № 500 за счет указанных вакантных ставок и больничных листов в 2018 году образовалась экономия фонда оплаты труда в сумме 2 657 491,95 руб., в том числе:

- 2 288 806,73 руб. по прочему персоналу, которая направлена на погашение дефицита по заработной плате прочему персоналу;

- 368 685,22 руб. по педагогическому персоналу, которая направлена на выполнение индикативного целевого показателя средней заработной платы педагогических работников.

Оплата труда работников Учреждения в 2018 году регулировалась Положением об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городской Дворец детского и юношеского творчества, утвержденным приказом директора Учреждения от

22.09.2017 № 170 (с изменениями от 29.09.2017 и от 09.10.2018) и согласованным с профсоюзной организацией Учреждения 25.09.2017 (далее по тексту - Положение об оплате труда № 170).

Согласно данным баланса ф. 0503730 и ф. 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» по виду финансового обеспечения «субсидия на выполнение муниципального задания»:

· дебиторская задолженность:

- по состоянию на 01.01.2018 составляла 4 565 822,78 руб., из них:

4 322 294,13 руб. - задолженность по предоставлению субсидии на выполнение муниципального задания (на оплату налога на имущество за 2015-2016 годы). Данная задолженность по предоставлению субсидии на выполнение муниципального задания по результатам проведенной инвентаризации кредиторской и дебиторской задолженности Учреждения перенесена в установленном порядке с КФО «муниципальное задание» на КФО «субсидии на иные цели» (приказ Управления образования от 28.03.2018 № 271);

34 826,17 руб. - авансовые платежи за услуги по содержанию имущества, предусмотренные условиями муниципальных контрактов;

6 877,10 руб. - по суммам причиненного ущерба в результате кражи муниципального имущества (на основании постановления о возбуждении уголовного дела);

201 825,38 руб. - задолженность ФСС по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;

- по состоянию на 01.01.2019 - 202 305 891,80 руб., из них:

202 236 089,53 руб. - по предоставлению субсидии на выполнение муниципального задания;

33 113,57руб. - авансовые платежи за услуги по содержанию имущества, предусмотренные условиями муниципальных контрактов;

6 877,10 руб. - по суммам причиненного ущерба в результате кражи муниципального имущества (на основании постановления о возбуждении уголовного дела);

29 811,60 руб. - задолженность ФСС по страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Увеличение дебиторской задолженности связано с отражением в бюджетном учете и отчетности Учреждения задолженности в сумме 202 236 089,53 руб. по предоставлению субсидий на выполнение муниципального задания в 2019 и 2020 годах.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2018 составляла 4 322 294,13 руб., по состоянию на 01.01.2019 - 386,53 руб.;

· кредиторская задолженность:

- по состоянию на 01.01.2018 - 4 383 284,87 руб., из них: 41 253,18 руб. - за услуги связи и за материальные запасы, 4 322 293,53 руб. - по уплате налога на имущество.

- по состоянию на 01.01.2019 - 386,53 руб. (за услуги связи).

Просроченная кредиторская задолженность на 01.01.2018 составляла 4 322 293,53 руб., на конец проверяемого периода отсутствовала.

1.2. Предоставление и расходование субсидий на иные цели.

Между Учреждением и Управлением образования в 2018 году заключено 44 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий на иные цели на общую сумму 18 288 681,35 руб.

Согласно данным Отчета об исполнении учреждением плана финансово-хозяйственной деятельности за 2018 год (ф. 0503737) субсидии на иные цели из бюджета города предоставлены в сумме 15 266 900,01 руб., или 83,5 % от предусмотренных в Соглашениях.

Не предоставлены субсидии на иные цели на общую сумму 3 021 781,34 руб., в том числе:

· на сумму 1 240 257,30 руб. в связи с отсутствием потребности в части:

- оплаты установки кондиционеров и приобретения мебели в сумме 133 600,00 руб. по причине закрытия проекта «Учимся вместе»;

- приобретения новогодних костюмов на сумму 700 000,00 руб., так как с целью оптимизации расходов был изменен выбранный ранее репертуар для организации новогодних мероприятий;

- оплаты услуг нотариуса в сумме 500,00 руб.;

- сложившейся экономии в результате применения конкурентных процедур при заключении муниципальных контрактов в сумме 150 204,93 руб.: на проведение специальной оценки условий труда (4 200,00 руб.), на

ремонт системы пожарной сигнализации (55 692,00 руб.), на организацию повышения квалификации педагогов и приобретение учебных пособий по обучению безопасному поведению на дорогах (90 312,93 руб.);

- организации питания детей и подростков в каникулярное время в сумме 18 771,90 руб. (субсидия из областного бюджета) и питьевого режима в сумме 255 891,00 руб., так как была учтена фактическая посещаемость занятий обучающимися;

- оплаты работ по обследованию технического состояния строительных конструкций зданий, сооружений в сумме 150 000,00 руб. в связи с расторжением договора подряда с исполнителем - ООО ТАМП «Тагилархпроект».

· на сумму 1 781 524,04 руб. при наличии потребности в них для оплаты:

- налога на имущество и пеней по нему за 2017 год в сумме 1 327 030,34 руб.;

- услуг по проведению медицинских осмотров работников Учреждения в сумме 184 438,00 руб.;

- услуг по монтажу тревожной кнопки в сумме 17 114,70 руб.;

- услуг по механической уборке снега и вывозу крупногабаритного мусора в сумме 18 800,00 руб.;

- расходов на приобретение запчастей, дисков, покрышек для автотранспорта в сумме 39 330,00 руб.;

- организации питьевого режима обучающихся в сумме 29 811,00 руб.

В ходе проверки установлено, что Учреждением в 2018 году средства субсидий, предоставленных на иные цели, использованы в соответствии с условиями заключенных соглашений. Цели, на которые предоставлялись субсидии, Учреждением достигнуты.

По состоянию на 01.01.2018 у Учреждения имелся неиспользованный остаток средств субсидий на иные цели в сумме 70 334,00 руб. (расходы, связанные с организацией отдыха и оздоровления детей и подростков в каникулярное время). В соответствии с п. 8 Порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета города Нижний Тагил муниципальным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели, утвержденного Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 13.08.2014 N 1618-ПА, по решению Управления образования остаток средств оставлен в распоряжении Учреждения в связи с наличием потребности направления этих средств на те же цели.

За счет предоставленных средств субсидий на иные цели Учреждением произведено расходов на сумму 15 039 526,46 руб. (за счет средств субвенций из областного бюджета - 1 192 173,70 руб., за счет средств местного бюджета - 13 847 352,76 руб.).

Проверка проведена только в части расходования средств местного бюджета.

Информация о показателях кассовых расходов за счет средств местного бюджета в разрезе КОСГУ представлена в Таблице 4.

Таблица 4

	КОСГУ	Утвержденные плановые назначения, (руб.)	Кассовое исполнение
			руб.	%
Заработная плата	211	19 584,74	0	0
Прочие выплаты	212	8 545,20	8 545,20	100,0
Начисления на выплаты по оплате труда	213	5 930,26	0	0
Арендная плата за пользование имуществом	224	130 000,00	130 000,00	100,0
Работы, услуги по содержанию имущества	225	618 597,46	540 095,00	87,3
Прочие работы, услуги	226	2 541 326,29	1 783 552,63	70,2
Уплата налогов, пошлин и сборов	291	9 207 901,53	7 960 388,53	86,5
Уплата штрафов за нарушение законодательства о налогах и сборах, законодательства о страховых взносах	292	1 340 663,10	1 260 645,76	94,0
Уплата иных расходов (приобретение подарочной и сувенирной продукции)	296	1 053 861,45	1 053 861,45	100,0
Увеличение стоимости основных средств	310	1 128 922,93	335 820,00	29,7
Увеличение стоимости материальных запасов	340	1 092 737,39	774 444,19	70,9
Расходы, всего		17 148 070,35	13 847 352,76	80,1

Согласно данным баланса ф. 0503730 и ф. 0503769 «Сведения по дебиторской и кредиторской задолженности учреждения» по виду финансового обеспечения «субсидии на иные цели»:

· дебиторская задолженность:

- по состоянию на 01.01.2018 составляла 3 767 462,00 руб., из них 3 494 495,24 руб. - по предоставлению субсидии на иные цели (налог на имущество за 2017 год и пени), 272 966,76 руб. - авансовые платежи за организацию питания обучающихся в каникулярное время;

- по состоянию на 01.01.2019 составила 1 801 232,76 руб., из них 1 692 559,15 руб. - по предоставлению субсидий по Соглашениям на иные цели (в том числе налог на имущество - 1 327 030,34 руб.), 108 673,61 руб. - авансовые платежи за организацию питания обучающихся в каникулярное время.

Просроченная дебиторская задолженность по состоянию на 01.01.2018 и составляла 3 494 495,24 руб., на 01.01.2019 - 1 692 559,15 руб.;

· кредиторская задолженность:

- по состоянию на 01.01.2018 составляла 3 564 833,24 руб., из них налог на имущество и пени за 2017 год в сумме 3 494 495,24 руб.;

- по состоянию на 01.01.2019 составила 1 990 266,70 руб., из них: налог на имущество и пени -1 353 054,34 руб.

Просроченная кредиторская задолженность по состоянию на 01.01.2018 и составляла 3 494 495,24 руб., на 01.01.2019 - 1 353 054,34 руб.

2. Использование муниципального имущества.

В ходе проверки установлено, что по данным бухгалтерского учета на балансовом счете 101 «Основные средства» по состоянию на 01.01.2018 числилось 1 117 ед. общей первоначальной стоимостью 169 059 810,40 руб., общей остаточной стоимостью - 110 484 731,75 руб.

По данным бухгалтерского учета на указанном счете по состоянию на 01.01.2019 числится 1 125 ед. общей первоначальной стоимостью 169 346 738,40 руб., общей остаточной стоимостью - 108 718 435,39 руб., в том числе:

- на счете 0.101.12 «Нежилые помещения (здания и сооружения) - недвижимое имущество учреждения» отражена 1 ед. - нежилые помещения в здании (Литера АА1), находящиеся по адресу: город Нижний Тагил,

ул. Красногвардейская, 15, общей площадью 11 780,8 кв.м., первоначальной стоимостью 154 534 793,57 руб., остаточной стоимостью 107 774 030,57 руб., переданные Учреждению в оперативное управление на основании договора о передаче в оперативное управление от 22.08.2005 № 170. Учреждением произведена государственная регистрация права оперативного управления в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 03.11.2005;

- на счете 0.101.24 «Машины и оборудование - особо ценное движимое имущество учреждения» отражено 185 ед., общей первоначальной стоимостью 7 231 093,80 руб., общей остаточной стоимостью 818 222,14 руб. (компьютерная техника, музыкальная аппаратура, тепловая завеса, спутниковая приемная станция, видеокамеры, видеомагнитофоны, музыкальные инструменты, доски интерактивные, кондиционеры, оргтехника, тренажеры, пожарно-охранная сигнализация, швейные машины и др.);

- на счете 101 25 «Транспортные средства» - отражено 5 ед. первоначальной стоимостью 2 458 530,14 руб., остаточной стоимостью 0 руб., (автобус ПАЗ-320538-70, автомобиль ГАЗ - 3110 Волга, автобус ГАЗ-322132 (13 местный), автомобиль КАМАЗ 5320 грузовой бортовой, автобус ГАЗ-322132), переданные Учреждению в оперативное управление;

- на счете 0.101.26 «Инвентарь производственный и хозяйственный инвентарь - особо ценное движимое имущество учреждения» отражено 94 ед., общей первоначальной стоимостью 1 324 577,00 руб., общей остаточной стоимостью 44 484,68 руб. (мебель, сценические костюмы, экран фронтальный проекционный и др.);

- на счете 0.101.34 «Машины и оборудование - иное движимое имущество учреждения» отражено 87 ед., общей первоначальной стоимостью

790 370,90 руб., общей остаточной стоимостью 81 698,00 руб. (газонокосилка, генераторы, кулер, магнитолы, системные блоки, трибуна, факс, байдарка, баяны, духовые оркестры, дымовые машины, компрессоры, оркестр народных инструментов, телевизоры, бытовая техника и др.);

- на счете 0.101.36 «Инвентарь производственный и хозяйственный - иное движимое имущество учреждения» отражено 465 ед., общей первоначальной стоимостью 2 847 557,39 руб., общей остаточной стоимостью 0 руб. (сценические костюмы, помосты для отделочных работ, шкафы ДШ, ламбрикены, шторы, яхта спортивная и др.).

- на счете 0.101.38 «Прочие основные средства - иное движимое имущество учреждения» (библиотечный фонд) отражено 288 ед. общей первоначальной стоимостью 159 815,60 руб., общей остаточной стоимостью 0 руб.

На забалансовых счетах Учреждения по состоянию на 01.01.2018 числилось имущество в количестве 13303 ед. общей стоимостью 18 228 688,09 руб.

По состоянию на 01.01.2019 числится имущество в количестве 9 889 ед. общей стоимостью 11 956 507,64 руб., в том числе:

- на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» в количестве 220 ед., общей стоимостью 6 168 159,63 руб. (компьютерная техника, оргтехника, музыкальная аппаратура, верстаки, компьютер рабочее место обучающегося, конструкторы, станки, фотоаппараты, витрины, столы ученические, право пользования программным обеспечением Контур зарплата, 1С Бухгалтерия, ПФ РФ Контур и др.);

- на забалансовом счете 02 «Материальные ценности на хранении» отражено имущество в количестве 1 ед., стоимостью 30 500,00 руб. - ноутбук, переданный Учреждению МАОУ СО № 5 по акту приема-передачи материальных ценностей на ответхранение от 27.11.2017;

- на забалансовом счете 21 «Основные средства в эксплуатации» в количестве 8 312 ед. общей стоимостью 5 756 492,01 руб. (музыкальные инструменты и аппаратура, станки, телерадиоаппаратура, стенды, бытовая техника, костюмы, декорации, баннеры, электроинструмент, байдарка, велосипед водный, понтон, детская яхта, мебель, шторы и др.);

- на забалансовом счете 23 «Периодические издания для пользования» в количестве 1 356 ед. общей стоимостью 1 356,00 руб. (подписка).

По данным бухгалтерского учета на счете 0.103.00 «Непроизведенные активы» числятся два земельных участка общей балансовой стоимостью 23 407 818,02 руб., площадью:

- 27 188 кв.м. балансовой стоимостью 20 358 240,86 руб., находящийся по адресу: г. Н. Тагил, ул. Красногвардейская, 15, переданный Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование на основании Постановления Администрации города от 21.10.2015 № 2763-ПА, для эксплуатации городского Дворца творчества юных. Учреждением произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования 18.02.2016;

- 3 076 кв. м. балансовой стоимостью 3 049 577,16 руб., находящийся по адресу: г. Н. Тагил, ул. Красногвардейская, переданный Учреждению в постоянное (бессрочное) пользование на основании Постановления Администрации города от 13.10.2017 № 2497-ПА для эксплуатации базы водного спорта. Учреждением произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования 19.10.2017.

В проверяемом периоде количество основных средств увеличилось на 9 ед. на сумму 1 284 848,00 руб., в том числе:

- 7 ед. на сумму 185 048,00 руб. - приобретены основные средства (тахографы, системные блоки, снегоуборщик, активная акустическая система);

- 1 ед. на сумму 1 014 800,00 руб. - передан в оперативное управление автобус ПАЗ 320538-70;

- 1 ед. на сумму 85 000,00 руб. - передана по договору пожертвования яхта спортивная «Штурман».

Произведено выбытие основных средств в количестве 1 ед. первоначальной стоимостью 997 920,00 руб. - изъят из оперативного управления автобус ПАЗ -4234.

Согласно пояснениям Учреждения списание основных средств в 2018 году не производилось.

С целью проверки сохранности и целевого использования муниципального имущества выборочно произведен осмотр зданий, помещений и имущества Учреждения, за исключением материальных запасов и библиотечного фонда, (акт осмотра зданий, помещений и имущества от 19.09.2019 № 1).

В ходе проверки установлено, что Учреждением заключено 9 договоров аренды на передачу части нежилых помещений, находящихся по адресу: г. Н. Тагил, ул. Красногвардейская, 15.

3. В ходе проверки установлены следующие нарушения и недостатки.

3.1. Несоблюдение установленных требований бюджетного законодательства и нормативных актов при формировании муниципального задания.

В ходе проверки установлено несоблюдение установленных требований при формировании муниципального задания.

1. В соответствии с п. 3 ст. 69.2 БК РФ муниципальное задание формируется в порядке, установленном местной администрацией на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно п. 2 раздела 1 Положения № 3106-ПА муниципальное задание формируется на очередной финансовый год и плановый период в случае составления проекта бюджета города Нижний Тагил на очередной финансовый год и плановый период.

Нижнетагильской городской Думой принято Решение от 21.12.2017 № 57 «О бюджете города Нижний Тагил на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов».

В нарушение указанных требований муниципальное задание от 09.01.2018 № 77, предоставленное Учреждением в ходе проверки, не содержит показателей, характеризующих объем и качество муниципальных услуги и работы, на плановый период 2019-2020 годов.

Учреждением муниципальное задание от 09.01.2018 № 77, в отсутствии показателей на плановый период, размещено на официальном сайте www.bus.gov.ru, что противоречит принципам открытости и доступности сведений, установленных требованиями Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ (далее по тексту - Закон № 7-ФЗ) и Положения № 3106-ПА.

2. Первоначально на запрос Счетной палаты от 30.04.2019 № 90 Управлением образования, как главным распорядителем бюджетных средств, представлено муниципальное задание Учреждения от 09.01.2018 № 77, которое так же не содержало показателей объема и качества на плановый период 2019-2020 годов (письмо от 05.06.2019 № 23-01/640).

В ходе проверки установлено, что согласно данным бухгалтерского учета и отчетности Учреждением в 2018 году отражена дебиторская задолженность по предстоящим доходам планового периода 2019-2020 годов за счет субсидии на выполнение муниципального задания.

На запрос Счетной палаты от 19.09.2019 № 247 с предложением пояснить порядок определения объема финансового обеспечения Учреждения на плановый период в отсутствие показателей объема муниципальной услуги и работы Управлением образования представлено муниципальное задание (письмо от 25.09.2019 № 23-01/1137) отличное от муниципального задания, представленного Учреждением в ходе проверки и муниципального задания, представленного Управлением образования первоначально.

Наличие двух различных вариантов муниципального задания и отсутствие в одном из них установленных показателей, характеризующих качество и объем муниципальных услуги и работы, свидетельствует о несоблюдении требований ст. 69.2 БК РФ и п. 2 Положения № 3106-ПА.

3.2. Завышение в муниципальном задании значения показателя объема муниципальной услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ на 454 132 чел/часа.

Муниципальным заданием на 2018 год Учреждению утвержден плановый показатель, характеризующий объем муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ», в значении 1 478 148 чел/часов.

По информации Учреждения (письмо от 17.09.2019 № 438) плановый показатель объема муниципальной услуги определен по формуле: количество обучающихся х количество часов групповой недельной нагрузки х 39 недель (продолжительность реализации программы) : 9 месяцев х 12 месяцев.

Согласно пункту 3.2 Устава Учреждение реализует дополнительные общеобразовательные программы - дополнительные общеразвивающие программы для детей различной тематической направленности. Содержание

образовательного процесса определяется образовательными программами - дополнительными общеразвивающими программами, разработанными и утвержденными Учреждением (пункт 3.3 Устава).

В соответствии с п. 3.9 Устава учебный год в Учреждении начинается с третьей недели сентября и завершается 25 мая следующего календарного года. Количество часов занятий каждого объединения определяется учебно-тематическим планом (п. 3.13 Устава).

Согласно приказам о зачислении и переводе обучающихся их фактическая численность на начало учебного года составляла 5 550 человек.

На 2018 учебный год в Учреждении сформировано 370 объединений (кружков) различных направлений. Для каждого направления разработана и утверждена методическим советом Учреждения дополнительная общеразвивающая программа.

В соответствии с п. 4.2 дополнительных общеразвивающих программ продолжительность учебного года составляет 36 недель.

В ходе проверки Счетной палатой на основании списочного состава учащихся, количества педагогических часов, предусмотренных дополнительными общеразвивающими программами на учебный год, расчетным путем определено плановое количество человеко-часов, которое составило 1 024 016 чел/часов.

Таким образом, в муниципальном задании Учреждения значение показателя объема муниципальной услуги по реализации дополнительных общеразвивающих программ завышено на 454 132 чел/часа (1 478 148 (показатель, установленный в муниципальном задании) - 1 024 016 (показатель, полученный расчетным путем)).

3.3. Несоблюдение установленного порядка формирования муниципального задания в части определения нормативных затрат, связанных с оказанием муниципальной услуги.

Согласно расчету Учреждения в 2018 году нормативные затраты на оказание муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» в количестве 1 478 148 чел/часов составили 88 834 070,00 руб. Стоимость единицы услуги соответственно 60,10 руб.

В ходе проверки установлено, что в период 2017 - 2019 годов количество обучающихся, количество объединений и штатная численность педагогических работников в Учреждении оставались неизменными. При этом, норматив на оказание единицы муниципальной услуги в 2018 году значительно ниже в сравнении с 2017 годом (100,69 руб.) и 2019 годом (107,84 руб.).

Согласно п. 11 Положения № 3106-ПА объем финансового обеспечения выполнения муниципального задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание муниципальных услуг.

Учреждением не соблюдены установленные требования. Расчет нормативных затрат произведен иным методом - «обратным счетом», исходя из потребности по обеспечению деятельности Учреждения, вне зависимости от результатов его работы. Общая сумма запланированных расходов на оказание муниципальной услуги распределена на планируемое количество человеко-часов.

Нарушение установленного порядка расчета нормативных затрат может повлечь за собой искажение нормативных затрат на выполнение отдельной муниципальной услуги как в сторону увеличения, так и в сторону

уменьшения, и может привести к неверному определению объема финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

3.4. Завышение объема финансового обеспечения выполнения муниципального задания на сумму 9 788 899,07 руб. в результате оказания муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» в меньшем объеме.

Согласно Отчету о выполнении муниципального задания исполнение показателя объема муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ» составило 1 404 241 чел/часов, или 95,0 %.

При определении достоверности выполнения показателя объема муниципальной услуги проанализированы приказы о зачислении, отчислении и переводе учащихся, журналы учета работы педагогов дополнительного образования за 2017-2018 и 2018-2019 учебные годы (далее - журналы учета работы педагогов), календарно-тематические планы дополнительных общеразвивающих программ различной тематической направленности.

По данным о списочном составе учащихся, количеству педагогических часов, выданных в проверяемом периоде согласно журналам учета работы педагогов, Счетной палатой определено фактическое количество человеко-часов, которое составило 809 857 чел/час.

При проверке установлены расхождения значений показателей объема муниципальной услуги. Информация о расхождениях представлена в Таблице 5.

Таблица 5 (чел/час)

Значение показателя объема оказываемой муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ»				Завышение объемных показателей по данным Счетной палаты (гр.3-гр.4)
Данные Учреждения		Данные Счетной палаты
Утверждено муниципальным заданием	По данным Отчета о выполнении муниципального задания	Плановый показатель, определен-ный расчетным путем (п. 4.2 акта)	Документально подтвержденные данными журналов учета работы ПДО
1	2	3	4	5
1 478 148	1 404 241	1 024 016	809 857	214 159

Таким образом, установлено несоответствие данных журналов учета работы педагогов и данных отчета о выполнении муниципального задания. В отчете о выполнении муниципального задания отражена недостоверная информация - завышен показатель объема муниципальной услуги.

В соответствии с п. 42 Положения № 3106-ПА и по условиям Соглашения № 71МЗ если показатели объема, указанные в Отчете о

выполнении муниципального задания, меньше показателей, установленных в муниципальном задании (с учетом допустимых отклонений в пределах 5%), то соответствующие средства субсидии подлежат перечислению в местный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации в объеме, соответствующем показателям, характеризующим объем не оказанной муниципальной услуги.

Согласно данным журналов учета работы педагогов количество фактических человеко-часов составило 809 857 чел/час, или 83,2 % от показателя, определенного Счетной палатой расчетным путем с учетом

допустимых отклонений ((809 857/(1 024 016 x 5 %) х 100 %). Невыполнение объемного показателя на 16,8 % превышает допустимое отклонение.

Невыполнение объемного показателя в абсолютном значении по муниципальной услуге, определенного расчетным путем с учетом допустимых отклонений, составило 162 958,2 чел/час (1 024 016 x 5 %) - 809 857).

Нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги в 2018 году составили 60,07 руб.

Следовательно, на основании расчетных данных возврату в местный бюджет подлежат средства субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 9 788 899,07 руб. (60,07 руб. (нормативные затраты на оказание единицы муниципальной услуги) х 162 958,2 чел/час (объем неоказанной муниципальной услуги)).

3.5. Завышение в Отчете о выполнении муниципального задания значений показателей, характеризующих качество оказываемой муниципальной услуги.

При проверке достоверности данных Отчета о выполнении муниципального задания установлено завышение значений показателей качества оказываемой муниципальной услуги «Реализация дополнительных общеразвивающих программ».

1. Муниципальным заданием на 2018 год Учреждению по муниципальной услуге было утверждено значение показателя качества «Доля педагогов, имеющих высшую и первую квалификационную категории» на уровне 75,0 %, при этом допустимое возможное отклонение от установленных показателей качества услуги установлено не более 5 %.

По данным Отчета о выполнении муниципального задания значение показателя отражено в значении 71,4 %.

Проверкой установлено, что фактическая численность педагогических работников Учреждения составляет 130 чел., из них, имеющих высшую и первую квалификационную категории - 89 чел.

В результате, значение показателя «доля педагогов, имеющих высшую и первую квалификационную категории» составило 68,5 % (89 чел./130 чел.* 100 %), что свидетельствует о недостижении утвержденного муниципальным

заданием значения показателя, характеризующего качество муниципальной услуги.

2. Муниципальным заданием на 2018 год Учреждению для муниципальной услуги было утверждено значение показателя качества «Доля педагогов, повысивших квалификацию» на уровне 30,0 %, при этом допустимое возможное отклонение от установленных показателей качества услуги установлено не более 5 %.

По данным Отчета о выполнении муниципального задания значение показателя отражено в значении 100,0 %.

Проверкой установлено, что в 2018 году повысили квалификацию 101 педагогический работник.

В результате, значение показателя «доля педагогов, повысивших квалификацию» составило 77,7 % (101 чел./130 чел.* 100 %).

Таким образом, установлено завышение значений показателей, характеризующих качество муниципальной услуги, и искажение данных Отчета о выполнении муниципального задания Учреждения за 2018 год.

По пп.1 указанного нарушения Учреждением представлены возражения, согласно которым количество педагогов, имеющих высшую и первую квалификационную категории, составляет 93 человека «данные взяты из приказов по личному составу о присвоении и повышении квалификационной категории и на основании данных из Сетевого города». В результате чего, в Отчете о выполнении муниципального задания значение показателя качества «Доля педагогов, имеющих высшую и первую квалификационную категории» муниципальной услуги составило 71,4 %.

Возражения не опровергают выводов Счетной палаты.

Документы, на которые ссылается Учреждение, к возражениям не представлены. Согласно тарификационному списку педагогических работников, представленному Учреждением в ходе проверки и заверенному директором, численность педагогических работников составляет 130 чел., из них, имеющих высшую и первую квалификационную категории - 89 чел. Из чего и был сделан расчет показателя, характеризующего качество оказываемой муниципальной услуги.

По пп.2 указанного нарушения Учреждением представлены возражения, согласно которым в Отчете о выполнении муниципального задания значение показателя качества «Доля педагогов, повысивших квалификацию» на уровне 100,0 % «следует понимать, что плановый показатель на уровне в 30 %, установленный муниципальным заданием, выполнен полностью».

Возражения не могут быть приняты по следующим основаниям.

В Отчете о выполнении муниципального задания показатель качества должен раскрывать информацию о доле педагогов, повысивших квалификацию, а не о процентном выполнении установленного в муниципальном задании значения показателя.

Согласно пояснениям Учреждения от 25.09.2019 № 459 в период 2018 года повысили квалификацию 101 педагогический работник, при этом общее количество педагогов составляло 130 чел.

На основании чего Счетной палатой по формуле: количество педагогов, повысивших квалификацию /общее количество педагогов» определено значение показателя «доля педагогов, повысивших квалификацию» - 77,7 % (101 чел./130 чел. * 100 %).

3.6. Наличие несоответствий в Журналах учета работы педагогов, данные которых использованы для формирования Отчета о выполнении муниципального задания.

По информации Учреждения источником данных для формирования Отчета о выполнении муниципального задания являются журналы учета занятий, приказы о зачислении и отчислении обучающихся, журнал расписаний занятий и Отчеты о выполнении календарного плана мероприятий.

В ходе проверки изучения данных, использованных для формирования Отчета о выполнении муниципального задания, установлены следующие несоответствия:

1) согласно данным журналов учета работы педагогов отдельными педагогами дополнительного образования проводились занятия, при этом

согласно приказам Учреждения работники в эти дни были направлены в командировку;

2) согласно данным журналов учета работы педагогов отдельными педагогами дополнительного образования проводились занятия, при этом согласно приказам Учреждения и отметкам в табеле учета рабочего времени работники в эти дни находились в учебном или в очередном отпуске;

3) согласно данным журналов учета работы педагогов педагог проводил занятие в кабинете муниципального образовательного учреждения, при этом согласно расписанию предметных консультаций образовательного учреждения в этом кабинете в указанное время проводил занятие другой педагог;

4) согласно данным журналов учета работы отдельных педагогов время проведения ими занятий не совпадает с утвержденным Учреждением расписанием занятий;

5) согласно данным журналов учета работы педагогов каждый вторник педагогом проводятся занятия до 14 час. 55 мин. в МБОУ СОШ «Центр образования № 1» (ул. Карла Либкнехта, 30), а с 15 час. 00 мин. в МБОУ СОШ № 138 (ул. Красногвардейская, 1). При этом, по данным программы 2 ГИС расстояние между образовательными учреждениями составляет 4,4 км.

Отчет о выполнении муниципального задания сформирован Учреждением на основании данных журналов учета работы педагогов,

содержащих отдельные несоответствия, что ставит под сомнение отчетные данные по выполнению муниципального задания.

3.7. Установление в муниципальном задании категории потребителей муниципальной работы отличной от категории, установленной в Стандарте качества ее выполнения.

В соответствии с п. 3 гл. 1 и п. 5 гл. 2 Стандарта качества выполнения муниципальной работы «Организация досуга детей, подростков и молодежи», утвержденного приказом Управления образования от 28.02.2017 № 160, потребителями указанной муниципальной работы являются «физические лица от 7 до 30 лет».

Учреждению муниципальным заданием на 2018 год для муниципальной работы по организации досуга детей, подростков и молодежи установлена категория потребителей - «физические лица», при этом их возрастная категория не определена.

При проверке установлено, что в Отчет о выполнении муниципального задания Учреждением включены 3 мероприятия, проведенные для категории физических лиц старше 30 лет:

- праздничный концерт для матерей воинов, погибших в локальных войнах;

- 2 концерта для отдыхающих в санатории «Руш».

Установление в муниципальном задании категории потребителей отличной от установленной в Стандарте качества может повлечь за собой завышение объемных показателей выполнения муниципальной работы и искажение данных в Отчете о выполнении муниципального задания.

3.8. Наличие в течение длительного времени вакантных ставок, расходы на оплату труда по которым включались в расчет нормативных затрат при расчете объема субсидии на выполнение муниципального задания.

Учреждением в 2018 году в расчет нормативных затрат включены расходы на оплату труда работников согласно штатному расписанию в количестве 240,18 ед., в том числе и по вакантным должностям на начало года - 20,1 ед. вакантных ставки, на конец года - 24,71 ед. вакантных ставки.

В ходе проверки проведен анализ за 2016-2017 годы и установлено, что наличие вакантных ставок изменялось и составило: в 2016 г. - 21,26 ед., в 2017 г. - 16,58 ед., в 2018 г. - 24,71 ед. (на конец года). При этом штатная численность Учреждения увеличилась с 227,94 ед. (в 2016 году) до 240,18 (в 2017-2018 г.г.).

В течение длительного времени по отдельным должностям в Учреждении имелись вакантные ставки.

Согласно штатному расписанию на 2018 год предусмотрены следующие должности:

- уборщик служебных помещений - 20 ед., из них 0,7 ед. была вакантной в 2016 - 2018 годах;

- дежурный по зданию - 8 ед., из них 1 ед. была вакантной в 2016 и 2018 г.г.;

- рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий - 3,75 ед., из них 0,25 ед. были вакантными в 2016 - 2017 годах, 0,42 ед. на начало 2018 г. и 2,22 ед. - на конец 2018 г.;

- уборщик территорий - 9 ед., из них 3 ед. были вакантными в 2016 - 2017 г., 6 ед. - в 2018 г.;

- техник - 1 ед. Должность была вакантной в 2016 - 2018 годах;

- мастер участка - 2 ед., из них 0,25 ед. были вакантными в 2016 - 2017 г. и на начало 2018 г., 1 ед. - на конец 2018 г.;

- садовник - 1 ед., из них 0,5 ед. была вакантной в 2016 - 2018 годах;

- киномеханик - 0,5 ставки. Должность была вакантной в 2016 - 2018 годах;

- швея - 1 ед., из них 0,5 ед. была вакантной в 2016 - 2018 годах;

- администратор - 1 ед. Должность была вакантной в 2016 - 2018 годах;

- аккомпаниатор - 1 ед. Должность была вакантной в 2016 - 2018 годах;

- заведующий библиотекой -1 ед., из них 0,5 ед. была вакантной в 2016 - 2018 г.г.;

- педагог-психолог - 1 ед. Должность была вакантной в 2016 - 2018 г.;

- инженер - 1 ед., из них 0,5 ед. была вакантной в 2016 - 2017 г. и на начало 2018 г., 1 ед. - на конец 2018 г.

Объем муниципального задания с 2016 года оставался на одном уровне. При наличии вакантных ставок в указанные периоды выполнение муниципального задания составляло 100 %.

Выполнение Учреждением показателей, характеризующих качество и объем муниципального задания, в полном объеме при постоянно увеличивающемся количестве вакантных ставок ставит под сомнение необходимость наличия штатной численности в количестве 240,18 ед. и обоснованность нормативных затрат на выполнение муниципального задания.

3.9. Неэффективное расходование бюджетных средств в сумме 61 523,00 руб., выразившееся в приобретении и неиспользовании оборудования в течение длительного периода.

В соответствии с требованиями ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств должен соблюдаться участниками бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Учреждением по договору с ООО «Комсис» от 21.11.2013 № 433 приобретены видеокамеры внутренние в количестве 36 шт. на сумму 85 000,00 руб. (товарная накладная от 24.11.2013 № 248). Согласно данным бухгалтерского учета по состоянию на 01.01.2019 на счете 0.106.21 «Вложения в нефинансовые активы» числятся указанные видеокамеры в количестве 23 шт. на сумму 61 523,00 руб., то есть по истечении 5 лет от даты приобретения они не были установлены.

Согласно Общероссийскому классификатору основных фондов ОКОФ ОК 013-2014, утвержденному приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст, все приборы и оборудование, входящие в состав системы видеонаблюдения, относятся к коду ОКОФ 330.26.70 «Приборы оптические и фотографическое оборудование» к третьей амортизационной группе со сроком полезного использования от 3 до 5 лет.

Таким образом, Учреждением видеокамеры внутренние не установлены в течение длительного времени, срок их полезного использования истек. В результате, средства местного бюджета в сумме 61 523,00 руб. использованы с нарушением принципа эффективности использования бюджетных средств, предусмотренного ст. 34 БК РФ.

Учреждением представлены возражения, согласно которым «замечание об неэффективном расходовании бюджетных средств считается необоснованным», так как средства на монтаж системы видеонаблюдения не выделялись Управлением образования.

Возражения не могут быть приняты по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств должен соблюдаться участниками бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий исходя из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В ходе проверки установлено, что Учреждением видеокамеры внутренние не установлены по истечении 5 лет с даты их приобретения, срок их полезного использования истек. Заданный результат не достигнут.

3.10. Учреждением допущено нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части применения видов расходов и КОСГУ при планировании и осуществлении расходов по возмещению стоимости проезда педагогам, не состоящим в штате Учреждения, в сумме 1 160,00 руб.

В ходе проверки установлено, что Учреждением были запланированы и осуществлены расходы по возмещению стоимости проезда педагогам, не состоящим в штате Учреждения, сопровождающим детей на соревнования, олимпиады и иные мероприятия по элементу вида расходов 112 «Иные выплаты персоналу учреждений, за исключением фонда оплаты труда» и подстатье КОСГУ 212 «Прочие выплаты».

В соответствии с требованиями п.п. 5.2. р. 5 и р. V Приказа Минфина России от 01.07.2013 № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее - Приказ № 65н) расходы муниципальных учреждений на предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами выплаты физическим лицам, привлекаемым муниципальными учреждениями для выполнения отдельных полномочий без заключения с ними трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера подлежат отражению по элементу вида расходов 113 «Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда учреждений, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий» и подстатье КОСГУ 290 «Прочие расходы».

Таким образом, Учреждением допущено нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части применения вида расходов и КОСГУ при планировании и осуществлении расходов по возмещению стоимости проезда педагогам, не состоящим в штате Учреждения, в сумме 1 160,00 руб.

Учреждением представлены возражения, согласно которым возмещение расходов стоимости проезда педагогам, не состоящим в штате Учреждения, осуществлялось на основании приказов Управления образования. Учреждение руководствовалось фактом, что данные педагоги являлись координаторами научно-практической конференции, организованной на базе Учреждения, а так же кураторами детей, участвующих во Всероссийской олимпиаде школьников.

Возражения не могут быть приняты по следующим основаниям.

Педагоги С. и Ю. не являются работниками Учреждения. Учреждению при отражении в бухгалтерском учете расходов по возмещению стоимости проезда физическим лицам, не являющимися работниками Учреждения, следовало руководствоваться требованиями п.п. 5.2. р. 5 и р. V Приказ № 65н, согласно которым расходы муниципальных учреждений на предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) муниципальными правовыми актами выплаты физическим лицам, привлекаемым муниципальными учреждениями для выполнения отдельных полномочий без заключения с ними трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера подлежат отражению по элементу вида расходов 113 «Иные выплаты, за исключением фонда оплаты труда учреждений, лицам, привлекаемым согласно законодательству для выполнения отдельных полномочий» и подстатье КОСГУ 290 «Прочие расходы».

3.11. Средства субсидии на выполнение муниципального задания в сумме 185 608,33 руб. использованы не в соответствии с условиями Соглашения о предоставлении субсидии на выполнение муниципального задания.

В соответствии с п. 4.3.3 Соглашения № 71МЗ Учреждение обязано направлять средства субсидии на выплаты, установленные планом финансово-хозяйственной деятельности в целях оказания муниципальных услуг, определенных в муниципальном задании 2018 года.

Проверкой установлено, что за счет указанных средств Учреждением осуществлялись расходы на оплату труда работников, не связанные с

выполнением муниципального задания 2018 года.

1. Приказами директора Учреждения от 27.12.2017 № 388ок и № 387ок «О вызове на работу работников в выходной день» для отдельных работников Учреждения 30 декабря 2017 года объявлен рабочим днем.

В табелях учета рабочего времени за декабрь 2017 года для 41 работника из 48, привлеченных к работе в выходной день, 30.12.2017 отмечен как выходной день.

Согласно расчетным ведомостям за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания в январе 2018 года 48 работникам Учреждения произведены выплаты компенсационного характера за работу в выходной день 30 декабря 2017 года с учетом районного коэффициента в сумме 52 898,23 руб. (расчет представлен Учреждением в ходе проверки).

Из пояснений Учреждения от 09.09.2019 № 409 следует, что оплата за работу в выходной день 30.12.2017 произведена на основании приказа директора Учреждения от 22.01.2018 № 4ок «Об оплате за работу в выходные и праздничные дни».

Справочно. Согласно письмам Учреждения от 09.09.2019 № 410, № 411 в 2018 году выплаты компенсационного характера (оплата за работу в выходные и праздничные дни), составили:

- в январе 2018 года - 505 920,49 руб., в том числе: 197 492,64 руб. - прочему персоналу, 308 427,85 руб. - педагогическим работникам;

- за период с февраля по декабрь 2018 года - 26 989,45 руб., в том числе: 20 415,54 руб. - прочему персоналу, 6 573,91 руб. - педагогическим работникам.

2. Согласно расчетным ведомостям в январе 2018 года Учреждением произведен перерасчет заработной платы прочему персоналу за период с октября по декабрь 2017 года. В результате перерасчета за счет средств субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания 2018 года, указанные выплаты с учетом районного коэффициента составили в сумме 89 658,09 руб.

В ходе проверки установлено, что согласно Плану финансово-хозяйственной деятельности Учреждению в 2017 году были выделены бюджетные средства на повышение заработной платы.

Учреждением не были своевременно исполнены Постановление Администрации города от 06.09.2017 № 2161-ПА «О повышении оплаты труда работникам муниципальных учреждений города Нижний Тагил» и Приказ Управления образования от 21.09.2017 № 663 в части повышения с 01.10.2017 заработной платы работникам Учреждения.

Из пояснений Учреждения от 03.10.2019 № 488 следует, что в связи с дефицитом фонда оплаты труда по прочему персоналу в 2017 году перерасчет за октябрь - декабрь 2017 года произведен в январе 2018 года.

Таким образом, Учреждением за счет средств субсидии навыполнение муниципального задания 2018 года произведены расходы по оплате труда прочего персонала за 2017 год в сумме 185 608,33 руб., что является нарушением условий Соглашения № 71МЗ (45 998,46 руб. (сумма выплат компенсационного характера) + 77 963,56 (выплаченная сумма перерасчета за октябрь- декабрь 2017 г.) + 18 594,30 (районный коэффициент) + 43 052,01 (страховые взносы)).

По данному нарушению Учреждением представлены возражения, в которых говорится об обоснованности оплаты в выходной день (30.12.2017) и о формировании фонда оплаты труда по прочему персоналу, мероприятиях по его оптимизации с целью экономии фонда оплаты труда.

Возражения Учреждения не опровергают выводов Счетной палаты. При проверке Счетной палатой установлено нарушение п. 4.3.3 Соглашения № 71МЗ в части расходования субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания 2018 года, на выплату заработной платы за 2017 год. Работа в выходной день (30.12.2017) не оспаривается и вывод о неправомерной оплате труда за указанный день в акте проверки отсутствует.

3.12. Несоответствие Положения об оплате труда Учреждения требованиям Примерного положения об оплате труда работников

муниципальных учреждений образования в части отнесения должностей к соответствующим профессиональным квалификационным группам.

Положение об оплате труда работников муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования городской Дворец детского и юношеского творчества, утвержденное приказом директора Учреждения от 22.09.2017 № 170 (с изменениями от 29.09.2017 и от 09.10.2018) (далее по тексту - Положение об оплате труда № 170) не соответствует требованиям Примерного положения об оплате труда работников муниципальных учреждений, находящихся в ведении и подведомственных Управлению образования Администрации города Нижний Тагил, утвержденного Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 19.04.2017 № 922-ПА (далее по тексту - Примерное положение № 922-ПА).

В соответствии с п. 20 Примерного положения № 922-ПА размеры окладов работников учреждений образования устанавливаются на основе отнесения занимаемых ими должностей к соответствующим профессиональным квалификационным группам, утвержденным Приказами Минздравсоцразвития РФ от 31.08.2007 № 570, от 27.05.2008 № 242н, от 14.03.2008 № 121н, от 29.05.2008 № 247н, от 29.05.2008 № 248н (далее по тексту - Приказ Минздравсоцразвития РФ № 570, № 242н, № 121н, № 247н, № 248н).

В нарушение требований Примерного положения № 922-ПА и указанных приказов, в Положении об оплате труда № 170 отдельные

должности отнесены не к соответствующим профессиональным квалификационным группам (далее по тексту - ПКГ):

- в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ № 247 должность «заведующий библиотекой» следовало отнести к ПКГ специалистов, а не к ПКГ должностей работников культуры, искусства и кинематографии;

- в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ № 242н должность «специалист по ГО и ЧС» следовало отнести к ПКГ работников, осуществляющих деятельность в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а не к ПКГ работников образования и общеотраслевых должностей служащих;

- в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ № 121н профессию «костюмер» следовало отнести ПКГ профессий рабочих культуры, искусства и кинематографии, а не к ПКГ профессий рабочих;

- в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ № 247н должности: «мастер участка», «заведующий складом», «заведующий хозяйством» следовало отнести к ПКГ общеотраслевых должностей специалистов и служащих, а не к ПКГ должностей руководителей структурных подразделений.

Кроме того, в Примерном положении № 922-ПА профессия дежурного и должность художественного руководителя не отнесены ни к одной из ПКГ, соответственно размер минимального должностного оклада не установлен. Учреждением в Положении об оплате труда № 170:

- должность «художественный руководитель» отнесена к ПКГ работников культуры, искусства и кинематографии, при этом согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ № 570, указанная должность не относится к данной профессиональной квалификационной группе;

- профессия «дежурный» отнесена к ПКГ профессий рабочих, при этом согласно Приказу Минздравсоцразвития РФ № 248н указанная должность не относится к данной профессиональной квалификационной группе.

Должностные оклады по указанным профессиям установлены Учреждением самостоятельно.

Таким образом, в нарушение п. 3 Постановления Администрации города от 19.04.2017 № 922-ПА Положение об оплате труда Учреждения № 170 до настоящего времени не приведено в соответствие с Примерным положением № 922-ПА.

3.13. В отсутствии правовых оснований начислена и выплачена заработная плата отдельным работникам Учреждения. Неправомерные расходы составили 86 924,98 руб.

В ходе проверки установлено, что в отсутствии правовых оснований начислена и выплачена заработная плата отдельным работникам Учреждения.

1. Директору Учреждения М. при отсутствии оснований (приказов Управления образования) на премирование руководителя учреждения в июле и сентябре 2018 года за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания произведена выплата премии с учетом районного коэффициента в сумме 64 000,00 руб., в том числе: в июле - 51 000,00 руб., в сентябре - 13 000,00 руб.

2. Согласно табелю учета рабочего времени за февраль 2018 года педагог дополнительного образования З. работал 23.02.2018 (праздничный день). Документы, подтверждающие правомерность начисления заработной за работу в выходной день, не представлены.

Педагогу З. в феврале 2018 г. излишне начислена и выплачена заработная плата с учетом районного коэффициента в сумме 1 119,14 руб.

3. Приказом директора Учреждения от 01.09.2017 № 42ЛС «О тарификации на 2017 - 2018 учебный год» педагогу дополнительного образования Р. с 01.09.2017 установлена учебная нагрузка 9 часов в неделю. В соответствии с расписанием занятий - они проходят два раза в неделю по четвергам и субботам соответственно по 4 и 5 часов.

Согласно табелю учета рабочего времени за январь 2018 года педагог дополнительного образования Р. отработал дополнительно 4 часа (по 2 часа 22 и 29 января 2018 года).

Документы, подтверждающие увеличение учебной нагрузки, выполнение дополнительной работы или замещение отсутствующего работника и т.д., в ходе проверки не представлены.

Педагогу Р. в январе 2018 г. излишне начислена и выплачена заработная плата с учетом районного коэффициента в сумме 1 643,52 руб.

В результате общая сумма излишне начисленной заработной платы отдельным работникам Учреждения составила 66 762,66 руб. (64 000,00 (излишне начисленная и выплаченная премия) +1 119,14 (излишне начисленная зарплата) + 1 643,52 (излишне начисленная зарплата)). Неправомерные расходы составили 86 924,98 руб. (66 762,66 + 20 162,32 (страховые взносы)).

3.14. Учреждением излишне начислены выплаты стимулирующего и компенсационного характера отдельным работникам Учреждения в сумме 8 149,47 руб.

В ходе проверки установлено, что отдельным работникам Учреждения излишне начислены выплаты стимулирующего и компенсационного характера.

1. Согласно дополнительному соглашению от 01.09.2018 к трудовому договору от 03.09.2012 № 764/а дежурной Г. с 01.09.2018 установлена выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты труда в размере 1 078,30 руб. Фактически в сентябре 2018 года начислена указанная выплата в сумме 3 405,17 руб.

Сумма излишне начисленной выплаты стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты труда составляет 2 326,87 руб. (3 405,17 - 1 078,30).

2. Согласно дополнительному соглашению от 01.09.2018 от 01.10.2018 к трудовому договору от 01.01.2006 № 178 сторожу Г. с 01.09.2018 установлена выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты труда в размере 283,76 руб. Фактически в период с сентября по декабрь 2018 года ей начислена указанная выплата из расчета 1 078,30 руб.

В результате, сторожу Г. за период с октября по декабрь 2018 года излишне начислена выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты труда в сумме 2 210,90 руб.

3. Согласно дополнительному соглашению от 09.11.2017 к трудовому договору от 01.08.2008 № 413 уборщику служебных помещений Г. с 09.11.2017 установлена выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты труда в размере 1 078,30 руб. Фактически в период с января по сентябрь 2018 года ей ежемесячно начислялась указанная выплата из расчета 1 248,56 руб.

В результате, уборщику служебных помещений Г. за период с января по сентябрь 2018 года излишне начислена выплата стимулирующего характера за интенсивность и высокие результаты труда в сумме 1 384,29 руб.

4. Рабочему по комплексному обслуживанию и ремонту зданий Г. при отсутствии оснований (приказа, дополнительного соглашения к трудовому договору, трудового договора) в январе 2018 года начислена доплата за расширение зон обслуживания в сумме 1 164,44 руб.

Общая сумма излишне начисленных выплат стимулирующего и компенсационного характера отдельным работникам Учреждения составила 8 149,47 руб. (2 326,87 (излишне начислена стимулирующая выплата дежурной) + 2 210,90 (излишне начислена стимулирующая выплата сторожу) + 1 384,29 (излишне начислена стимулирующая выплата уборщику служебных помещений) + 1 164,44 (излишне начислена доплата за расширение зон обслуживания) + 1 062,97 (районный коэффициент)).

СПРАВОЧНО. Суммы неправомерных расходов нет, так как указанным работникам ежемесячно производилась доплата до МРОТ.

3.15. Учреждением нарушены требования действующего законодательства при оплате труда работников, для которых установлен суммированный учет рабочего времени.

Согласно приказу директора Учреждения от 20.04.2017 № 77 «О введении работы по графику с суммированным учетом рабочего времени для отдельных категорий работников» для сторожей, дежурных по зданию и водителей введен режим труда и отдыха по утверждаемым графикам (п. 2 приказа). Установлен суммированный учет рабочего времени с учетным периодом год (п. 3 приказа). Утверждено Положение о суммированном учете рабочего времени (приложение № 1 к Коллективному договору на 2018-2021 г.г.).

В ходе проверки установлено, что Учреждением в 2018 году не велся учет суммированного рабочего времени для указанных работников. В регистрах бухгалтерского учета (Журнал операций № 6) справка по учету суммированного рабочего времени отсутствует.

На запрос Счетной палаты Учреждением представлена справка по суммированному учету рабочего времени за 2018 год, согласно которой у указанных работников на конец учетного периода продолжительность рабочего времени превысила нормальное число рабочих часов. У отдельных работников количество сверхурочных часов составило 199 часов, 124 часа, 119 часов и т.д.

В нарушение Положения о суммированном учете рабочего времени не велся суммированный учет рабочего времени по работникам, для которых он установлен.

В нарушение требований ст. 152 ТК РФ Учреждением оплата сверхурочных работ в декабре 2018 года не произведена и не компенсировалась предоставлением дополнительного времени отдыха.

В нарушение ст. 135 ТК РФ способ расчета заработной платы при суммированном учете рабочего времени не определен ни одним локальным актом Учреждения (Положением об оплате труда, Коллективным договором, Правилами внутреннего трудового распорядка и т.д.).

Таким образом, Учреждением допущены нарушения требований действующего законодательства при оплате труда работников, для которых установлен суммированный учет рабочего времени.

3.16. Учреждением допущены нарушения при установлении нормы часов педагогической работы за ставку заработной платы отдельным работникам.

Согласно Приказу Минобрнауки России от 22.12.2014 № 1601 «О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре» (далее по тексту - Приказ № 1601) норма часов педагогической работы за ставку заработной платы установлена для:

- концертмейстеров 24 часа в неделю (п. 2.4);

- методистов и педагогов - организаторов 36 часов в неделю (п. 2.1).

В ходе проверки установлено, что Учреждением в нарушение указанных требований при заключении трудовых договоров с концертмейстерами, методистами и педагогами - организаторами не установлена норма часов педагогической работы.

В нарушение требований п. 3.1 Приказа № 1601 должностные оклады им установлены с учетом педагогической нагрузки, которая устанавливается только для педагогов дополнительного образования, реализующих дополнительные общеобразовательные программы. Неисполнение указанных требований может повлечь неверное начисление заработной платы.

Учреждением табеля учета рабочего времени для указанной категории работников ведутся с нарушением Положения о порядке ведения табеля учета рабочего времени. В них не указывается фактическое количество отработанных часов в день и в месяц, а в отдельных случаях и количество отработанных дней. Проверить правильность начисления и выплаты им заработной платы не представляется возможным.

3.17. Необеспечение страхования муниципального имущества, полученного в безвозмездное пользование, стоимостью 6 929 955,42 руб.

В ходе проверки установлено, что Учреждению передано в безвозмездное пользование по договору безвозмездного пользования от 23.05.2016 № 96/ОУ муниципальное имущество в количестве 32 ед. стоимостью 6 929 955,42 руб.

Согласно п. 2.2.7 договора № 96/ОУ ссудополучатель - МБУ ДО городской Дворец детского и юношеского творчества обязано в течение 30 дней со дня заключения договора застраховать полученное имущество и предоставить ссудодателю копию договора страхования.

В ходе проверке Учреждением не представлен договор страхования имущества.

В соответствии с требованиями ст. 2 Положения о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности города Нижний Тагил, утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 19.11.2015 N 39 (далее по тексту - Положение № 39) в случае несоблюдения ссудополучателем условий договора безвозмездного пользования Управление муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил принимает меры по устранению нарушений, в том числе может расторгнуть договор безвозмездного пользования и изъять имущество у ссудополучателя в порядке, установленном действующим законодательством. Указанные меры, направленные на устранение нарушений условий договора, Управлением имущества в проверяемом периоде не принимались.

Таким образом, Учреждением не соблюдены условия договора безвозмездного пользования в части страхования муниципального имущества, полученного в безвозмездное пользование, стоимостью 6 929 955,42 руб.

3.18. Учреждением нарушены требования Положения о порядке управления муниципальным имуществом в части распоряжения имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления.

В ходе проверки установлено, что Учреждением заключены договоры аренды по предоставлению части нежилых помещений, в здании (Литера АА1), находящихся по адресу: г. Н. Тагил, ул. Красногвардейская, 15, переданных ему в оперативное управление.

1. Постановлением Администрации города от 03.07.2015 № 1625-ПА Учреждению дано согласие на заключение договоров аренды на установку кофейного и снекового аппаратов в фойе у входа в здание с ООО «Русвенд - Е».

Фактически договоры аренды от 24.08.2017 № 3/2017 (срок аренды с 24.08.2017 по 20.08.2018) и от 22.08.2018 № 4/2018 (срок аренды с 22.08.2018 по 20.08.2019) на установку указанных аппаратов со ссылкой на Постановление № 1625-ПА заключены с ИП Шульга Д.А.

В ходе проверки документы, дающие право Учреждению на заключение вышеуказанных договоров с ИП Шульга Д.А., не представлены.

Таким образом, Учреждением в нарушение требований п. 4 ст. 8 Положения № 39 без согласия собственника заключены указанные договоры аренды.

По данному нарушению Учреждением представлены возражения о том, что Учреждением не нарушено Постановление Администрации города от 03.07.2015 № 1625-ПА, так как в п. 1 постановления не указано, что договор аренды должен быть заключен с ООО «Русвенд-Е». Согласно письма ООО «Русвенд-Е» ИП Шульга Д.А. является правопреемником общества, его учредителем и руководителем.

Возражения Учреждения не принимаются по следующим основаниям.

В ходе проверки и к возражениям документы, подтверждающие, что ИП Шульга Д.А. является правопреемником ООО «Русвенд-Е» не представлены.

В преамбуле Постановления Администрации города от 03.07.2015 № 1625-ПА указано, что рассмотрено обращение ООО «Русвенд-Е» о заключения договора аренды на установку барной стойки для торговли кислородными коктейлями и соответственно согласно п. 1 Постановления Учреждению дано согласие на заключение с ООО «Русвенд-Е» указанного договора.

2. Постановлением Администрации города от 23.10.2018 № 2655-ПА Учреждению дано согласие на заключение договора аренды на установку барной стойки для торговли кислородными коктейлями в фойе первого этажа сроком до одного года.

В нарушение п. 1 указанного постановления Учреждением договор аренды от 09.11.2018 № 3/2018 на установку барной стойки заключен сроком на один год (с 09.11.2018 по 08.11.2019).

В ходе проверки Учреждением данное нарушение устранено. Заключено дополнительное соглашение от 22.08.2019, срок аренды приведен в соответствие с требованиями Постановления.

3.19. Использование муниципального имущества, находящегося в безвозмездном пользовании Учреждения, сторонней организацией без заключения договора аренды.

В ходе осмотра имущества установлено, что в пристроенном здании гаража (литера Б1), расположенном по адресу: г. Н. Тагил, ул. Красногвардейская, 15, переданном Учреждению в безвозмездное пользование, находится помещение трансформаторной подстанции № 15 площадью 42,1 кв.м. в котором установлено силовое оборудование (акт осмотра помещений, зданий и имущества от 19.09.2019 № 1).

Документы, подтверждающие право пользования указанным оборудованием не представлены.

Согласно пояснению Учреждения в помещении трансформаторной подстанции установлено силовое оборудование, которое используется АО «Облкоммунэнерго».

На запрос Счетной палаты Управлением имущества представлена информация от 24.09.2019 № 19-01/1756 о том, что оборудование трансформаторной подстанции, расположенной в указанном помещении МБУ ДО ГДДЮТ, числится в составе имущества муниципальной казны и

передано в аренду АО «Облкоммунэнерго» (ЗАО «Тагилэнергосети») по договору от 03.11.2010 № 981.

Таким образом, встроенное помещение № 15 в пристроенном здании гаража (литера Б1), фактически находится в пользовании сторонней организации без каких - либо правовых оснований. Между МБУ ДО ГДДЮТ и АО «Облкоммунэнерго» (ЗАО «Тагилэнергосети») договор аренды не заключался, арендная плата за пользование муниципальным имуществом в доход местного бюджета не перечислялась.

Указанное нарушение было выявлено Счетной палатой ранее (акт от 20.12.2012 № 21). При проведении настоящего контрольного мероприятия

установлено, что нарушение не устранено и меры по его недопущению не приняты.

3.20. Нарушение установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом, выразившееся в непринятии своевременных мер по списанию имущества в количестве 84 ед. общей стоимостью 1 165 239,00 руб., неисправного и/или непригодного для дальнейшего использования.

По результатам проведенного осмотра имущества Учреждения установлено, что муниципальное имущество в количестве 84 ед. общей стоимостью 1 165 239,00 руб., в том числе 37 ед., отнесенное к особо ценному, балансовой стоимостью 1 105 309,00 руб., длительное время не используется в деятельности Учреждения (компьютерная техника, оргтехника, музыкальные инструменты и др.).

В соответствии с п. 1 ст. 12 Положения № 39 списание муниципального имущества инициируют учреждения, которым данное имущество передано во владение и (или) пользование в случае, если имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа.

Таким образом, в нарушение установленного порядка Учреждением не были предприняты своевременные меры по списанию муниципального имущества, непригодного для дальнейшего использования, в количестве 84 ед. стоимостью 1 165 239,00 руб.

3.21. В отсутствие правовых оснований на территории Учреждения находится движимое имущество в количестве 337 ед., не отраженное в бухгалтерском учете Учреждения.

В ходе проверки выявлено, что у Учреждения имеется движимое имущество, которое ему не передавалось. По результатам осмотра имущества (акт осмотра зданий, помещений и имущества от 19.09.2019 № 1) установлено, что:

1) в помещениях, расположенных по адресам: г. Н. Тагил, ул. Красногвардейская, 15 и 1, находится движимое имущество в количестве 334 ед. (компьютерная техника, оргтехника, музыкальная аппаратура и др.), которое используется для осуществления уставной деятельности Учреждения.

Указанное имущество не отражено в бухгалтерском учете и у Учреждения отсутствуют права пользования и владения им.

Учреждением представлены возражения о том, что указанное имущество является личным имуществом работников Учреждения, что подтверждается их заявлениями, поэтому оснований для отражения его в бухгалтерском учете не имеется.

Возражения Учреждения не принимаются по следующим основаниям. В соответствии с п. 333 Инструкции 157н имущество, полученное учреждением в пользование, учитывается на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» на основании акта приема-передачи (иного документа, подтверждающего получение имущества и (или) права его пользования) по стоимости, указанной (определенной) передающей стороной (собственником).

2) в здании хозблока (Литер Б) в гараже, расположенном по адресу: г. Н. Тагил, ул. Красногвардейская, 15, на момент осмотра находились три транспортных средства - автомобили: Ниссан Тиида, Шевроле НИВА, автомобиль Волга.

Указанные транспортные средства не отражены в бухгалтерском учете Учреждения. Документы на права пользования и владения ими не представлены.

Учреждением представлены пояснения о том, что находившиеся в момент осмотра в гараже Учреждения автомобили Ниссан Тиида и Шевроле НИВА принадлежат водителям Учреждения. Автомобиль Волга принадлежит физическому лицу Б.

Данное пояснение противоречит пояснениям, представленным по акту осмотра имущества и пояснениям по пункту 4.32 акта проверки, в которых говорится, что все три автомобиля принадлежат водителю Учреждения М.

3.22. В отсутствие правовых оснований на территории Учреждения находится движимое имущество в количестве 177 ед., отраженное в бухгалтерском учете.

В ходе проверки установлено, что в бухгалтерском учете отражено имущество, документы на право пользования которым у Учреждения отсутствуют.

1. По состоянию на 01.01.2019 в бухгалтерском учете отражено движимое имущество в количестве 176 ед., в том числе:

- 175 ед. стоимостью 132 806,57 руб. на забалансовом счете 21 «Основные средства в эксплуатации»;

- 1 ед. стоимостью 53 894,25 руб. (гараж) на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование».

Указанное имущество находится на территории Учреждения по адресу: г. Н. Тагил, ул. Красногвардейская, 1 и используется для осуществления уставной деятельности.

Согласно пояснениям от 16.09.2019 № 429 имущество передано Учреждению Муниципальным учреждением дополнительного образования «Станция юных техников № 2» по акту приема - передачи от 30.12.2016.

Согласие собственника о передаче указанного имущества МБУ ДО ГДДЮТ не представлено.

По данному нарушению Учреждением представлены возражения о том, что имущество в количестве 177 ед. передано Учреждению в безвозмездное пользование на основании Постановления Администрации города от 18.10.2016 № 2885-ПА по акту приема-передачи от 30.12.2016.

Возражения Учреждения не принимаются по следующим основаниям.

В соответствии с п. 4 Постановления Администрации города от 18.10.2016 № 2885-ПА Управление муниципального имущества в срок до 15.12.2016 должно было изъять из оперативного управления МБУ ДО СЮТ № 2 муниципальное движимое и недвижимое имущество структурного подразделения «Парус» и передать его в безвозмездное пользование МБУ ДО ГДДЮТ, утвердить акты приема - передачи. В ходе проверки Учреждением представлены документы, подтверждающие передачу 32 ед. муниципального имущества в безвозмездное пользование Учреждения, на 177 ед. не представлены.

2. На забалансовом счете 02 «Материальные ценности на хранении» отражен ноутбук стоимостью 30 500,00 руб., переданный Учреждению по акту приема-передачи материальных ценностей от 27.11.2017 на ответхранение МАОУ СО № 5.

Согласие собственника о передаче указанного имущества МБУ ДО ГДДЮТ на ответхранение в ходе проверки не представлено.

3.23. В нарушение установленного порядка отдельное муниципальное движимое имущество, находящееся у Учреждения в оперативном управлении, не отнесено к особо ценному.

В соответствии с п. 3 Порядка определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципального автономного или бюджетного учреждения, утвержденного Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 15.12.2010 № 2779 (далее - Порядок № 2779) при определении перечней особо ценного движимого имущества, в состав такого имущества подлежит включению:

- движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 200 000,00 руб.;

- иное движимое имущество, без которого осуществление автономным или бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено, и (или) которое отнесено в соответствии с п. 1 указанного Порядка к определенному виду особо ценного движимого имущества (в случае, если виды особо ценного имущества утверждены);

- имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 08.02.2018 № 396-ПА отнесено к особо ценному движимое имущество в количестве 284 ед. общей балансовой стоимостью 10 997 320,94 руб.

По данным бухгалтерского учета Учреждения по состоянию на 01.01.2019 к особо ценному движимому имуществу отнесено 284 ед. балансовой стоимостью 11 014 200,94 руб.

В 2018 году у Учреждения изъят из оперативного управления Учреждения автобус ПАЗ-4234, а передан ему в оперативное управление автобус ПАЗ-320538-70.

При проверке установлено, что помимо указанного имущества в Учреждении имеется в наличии иное имущество, которое соответствует требованиям п. 3 Порядка № 2779. Соответственно имеются основания для отнесения его к особо ценному. Например: компьютер, радиосистема SHURE, системные блоки, активная акустическая система, МФУ Samsung, принтер цветной EPSON L486, сканер, факс модем внешний и др.

Таким образом, в нарушение п. 3 Порядка № 2779 отдельное муниципальное движимое имущество, находящееся у Учреждения, не отнесено к особо ценному движимому имуществу.

По данному нарушению Учреждением представлены возражения о том, что в учетной политике Учреждения не конкретизировано какое именно имущество относится к особо ценному. Решение об отнесении вновь приобретенного имущества к особо ценному Учреждением не принималось, так как приобретение имущества особо значимого для осуществления образовательной деятельности не осуществлялось.

Возражения Учреждения не принимаются по следующим основаниям.

Определение видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципального бюджетного учреждения определяется в соответствии с Порядком определения видов и перечней особо ценного движимого имущества муниципального автономного или бюджетного учреждения, утвержденным Постановлением Администрации города Нижний Тагил от 15.12.2010 № 2779, а не учетной политикой учреждения. Согласно п. 3 указанного порядка в состав такого имущества подлежит включению иное движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением предусмотренных его уставом основных видов деятельности будет существенно затруднено. Согласно данным бухгалтерского учета у Учреждения такое имущество имеется.

3.24. Учреждением не обеспечена сохранность отдельного муниципального имущества.

Согласно п. 11 ст. 2 и п. 10 ст. 8 Положения № 39 руководитель Учреждения несет ответственность за целевое использование и сохранность имущества, находящегося в оперативном управлении и безвозмездном пользовании.

При проведении осмотра имущества (акт осмотра зданий, помещений и имущества от 19.09.2019 № 1) установлено следующее:

1. Не предъявлено к осмотру муниципальное имущество в количестве 11 ед. стоимостью 17 909,22 руб., в том числе:

- особо ценное имущество, переданное Учреждению в оперативное управление, в количестве 2 ед. балансовой стоимостью 5 566,00 руб.:

узел учета потребления питьевой воды в хоровой студии СГВ-15 счетчик холодной воды (инв. № 00010104125) стоимостью 4 590,00 руб.;

принтер Hp laser 101 (инв. № 0001360010) стоимостью 976,00 руб.;

- муниципальное имущество, переданное учреждению в безвозмездное пользование, в количестве 2 ед. стоимостью 8 987,22 руб., в том числе:

склад (металлический) (литера Г8) стоимостью 0 руб.;

вагон - бытовка (деревянная строительная бытовка с утеплителем минвата) (литера Г6) стоимостью 8 987,22 руб.;

муниципальное имущество, не переданное Учреждению в пользование, но отраженное в бухгалтерском учете, в количестве 7 ед. стоимостью 3 356,00 руб., в том числе:

смарт-карта стоимостью 200 руб.;

ремень поясной в количестве 4 ед. общей стоимостью 680,00 руб.;

электроводонагреватель стоимостью 2 475,00 руб.;

каркасно-засыпное помещение стоимостью 1,00 руб.

Учреждением по данному нарушению представлены возражения в части не обеспечения сохранности узла учета потребления питьевой воды в хоровой студии. Указанный узел учета имеется в наличии и находится по адресу: ул. Красногвардейская, 15. При вводе его в эксплуатацию в бухгалтерском учете допущена ошибка в наименовании объекта.

Возражения Учреждения не принимаются по следующим основаниям.

Выводы Счетной палаты основаны на данных бухгалтерского учета. Учреждение в пояснениях от 18.10.2019 № 517 признает факт ошибки при отражении в бухгалтерском учете указанного объекта. В пояснениях к акту осмотра Учреждение признало факт отсутствия объекта учета с инвентарным номером 00010104125, пояснив, что он находится в здании по адресу: ул. Карла Маркса, 65, которое изъято у Учреждения из оперативного управления. В ходе проверки узел учета с инвентарным номером 00010104125 не предъявлен.

2. Основные средства (компьютеры), отнесенные к особо ценному движимому имуществу, в количестве 8 ед. стоимостью 314 150,00 руб. (инвентарные № 138457, № 138459, № 138460, № 138479, № 138485,

№ 01360011, № 01360004, № 01360001) находятся в нерабочем состоянии. Системные блоки в их составе представлены к осмотру в виде пустого корпуса, в них отсутствуют: оперативная память, материнская плата, процессор и другие комплектующие. Клавиатуры и мыши в их составе к осмотру не представлены.

Кроме того, в составе объекта основных средств (компьютеры) инвентарные № 01360011, № 01360004 не представлены мониторы.

Таким образом, в нарушение требований Положения № 39 Учреждением не обеспечена сохранность отдельного муниципального имущества.

По данному нарушению Учреждением представлены возражения о том, что в связи с отсутствием финансирования на ремонт компьютеров, Учреждением ремонт компьютеров производился собственными силами, за счет разукомплектования объектов «Компьютер в сборе» и «Компьютер», подготовленных для списания.

Возражения Учреждения не принимаются по следующим основаниям.

В ходе проверки документы, подтверждающие разукомплектование компьютеров или укомплектования других объектов учета, не представлены. В инвентарных карточках по указанным объектам факт разукомплектования не отражен.

3.25. Учреждением в бухгалтерской отчетности завышен показатель фактической себестоимости муниципальной работы и услуги на общую сумму 29 845 841,86 руб.

В соответствии с п. 65.1 Приказа Минфина России от 25.03.2011 № 33н (ред. от 30.11.2018) «Об утверждении Инструкции о порядке составления, представления годовой, квартальной бухгалтерской отчетности государственных (муниципальных) бюджетных и автономных учреждений» (далее по тексту - Инструкция № 33н) при заполнении формы «Сведения о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания» (ф. 0503762) в графе 7 указываются фактически произведенные учреждением расходы (себестоимость услуги (работы) на выполнение муниципального задания на отчетную дату (в стоимостном выражении).

Согласно п. 135 Инструкции № 157н и п. 58 Инструкции № 174 формирование показателей фактически произведенных затрат на оказание услуг (выполнение работ) осуществляется на счете 109 00 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг» (по соответствующим аналитическим счетам).

В ходе проверки установлено, что по данным Главной книги (ф. 0504072) и оборотно-сальдовой ведомости по счету 0 109 00 сумма

фактически произведенных Учреждением расходов на выполнение муниципального задания составила 96 589 173,73 руб.

В нарушение п. 65.1 Инструкции № 33н Учреждением в форме 0503762 в графе 7 по строке «Итого» фактически произведенные расходы отражены в сумме 126 435 015,59 руб. В результате, показатель графы 7 ф. 0503762 завышен на сумму 29 845 841,86 руб.

3.26. Несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета на забалансовых счетах.

В нарушение требований п. 333 Инструкции № 157н не отражено на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» муниципальное имущество в количестве 32 ед. общей стоимостью 6 929 955,42 руб., переданное Учреждению в безвозмездное пользование

Управлением муниципального имущества по договору безвозмездного пользования от 23.05.2016 № 96/ОУ.

В ходе проверки установлено, что указанное имущество отражено на счете 111.00 «Права пользования активами».

В соответствии с п. 151.1 Инструкции № 157н счет 111.00 предназначен для учета объектов учета операционной аренды - прав пользования активами, осуществляемого пользователем (арендатором) в соответствии со Стандартом Аренда.

Согласно п. 2 СГС «Аренда» применяется при отражении в бухгалтерском учете хозяйственных операций, порождающих возникновение доходов.

В соответствии с п. 41 СГС «Концептуальные основы бухгалтерского учета и отчетности организаций государственного сектора», утвержденного Приказом Минфина России от 31.12.2016 N 256н (далее по тексту - СГС «Концептуальные основы» № 256н) имущество, полученное субъектом учета от собственника (учредителя) для выполнения возложенных на субъект учета государственных (муниципальных) полномочий (функций), осуществления деятельности по оказанию государственных (муниципальных) услуг либо для управленческих нужд учреждения, признается для целей бухгалтерского учета, формирования и публичного раскрытия показателей бухгалтерской (финансовой) отчетности вкладом собственника (учредителя).

Учитывая изложенное, при предоставлении (получении) права пользования имуществом по решению собственника имущества - учредителя субъекта учета для выполнения возложенных учредителем на субъект учета (подведомственное учреждение) функций объектов учета аренды не возникает, положения СГС «Аренда» не применяются.

Таким образом, в нарушение требований п. 41 СГС «Концептуальные основы» № 256н муниципальное имущество, переданное Учреждению в безвозмездное пользование, общей стоимостью 6 929 955,42 руб. отражено на счете 111.00 «Права пользования активами» по его стоимости, следовало отразить на

забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование» (п. 333 Инструкции № 157н).

Учреждением по данному нарушению представлены возражения о том, что Учреждение, опираясь на нормативную базу и разъяснения из Консультант Плюс в межотчетный период на основании бухгалтерской справки отразило принятие права пользования на балансовом счете 111 и

списало с забалансового счета 01 муниципальное имущество, полученное в безвозмездное пользование от Управления муниципального имущества.

Возражения Учреждения не принимаются по следующим основаниям.

В возражениях Учреждения от 18.10.2018 № 517 ссылка на нормативные правые акты по бухгалтерскому учету отсутствует. В качестве обоснования представлено разъяснение главного редактора журнала «Автономные учреждения: бухгалтерский учет и налогообложение».

Выводы же Счетной палаты основаны на нормативных правовых актах по бухгалтерскому учету: Инструкции 157н (п. 333) и СГС «Концептуальные основы» № 256н (п. 41).

3.27. Несоблюдение порядка ведения бухгалтерского учета основных средств.

В ходе проверки установлены отдельные случаи несоблюдения порядка ведения бухгалтерского учета основных средств.

1. В нарушение требований Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 30.03.2015 № 52н «Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению» (далее - Приказ № 52н) в Инвентарных карточках учета нефинансовых активов не заполнен раздел 5 «Краткая индивидуальная характеристика объекта».

Ведение инвентарных карточек с нарушением установленных требований повлекло за собой следующие недостатки и несоответствия:

- комплектация 13 ед. отдельных инвентарных объектов основных средств (особо ценное движимое имущество) стоимостью 455 080,00 руб. не соответствует техническим характеристикам, указанным в инвентарных карточках;

- комплектацию 9 ед. объектов основных средств (компьютеры), инвентарные № 10104085, № 10104082, № 10104086, № 10104089, № 10104091, № 10104140, № 10104124, № 10104138, № 10104139 (особо ценное движимое имущество) стоимостью 158 647,01 руб., проверить не представилось возможным, так как их комплектация в инвентарных карточках не указана.

Указанные несоответствия и недостатки подтверждаются актом осмотра зданий, помещений и имущества от 19.09.2019 № 1.

2. В нарушение требований п. 38 Инструкции № 157н Учреждением не закреплен в учетной политике способ учета комплектующих компьютера

как комплекса конструктивно-сочлененных предметов, признаваемого для целей бухгалтерского учета единым инвентарным объектом, или как отдельных инвентарных объектов.

В результате в бухгалтерском учете Учреждения, комплектующие к компьютерам учитываются и как комплекс конструктивно-сочлененных предметов («Компьютер в сборе», «Компьютер»), и как отдельные инвентарные объекты («Системный блок», «Монитор»).

3. В нарушение требований п. 46 Инструкции № 157н инвентарный номер 10104082 присвоен одновременно двум объектам учета основных средств «Компьютер в сборе».

3.28. В нарушение установленных правил ведения бухгалтерского учета право пользования имуществом, полученным во временное безвозмездное пользование, в бухгалтерском учете не отражено.

Согласно договору о передаче оборудования в безвозмездное пользование от 11.01.2012 № ОБ-1, заключенному с ГБОУ ДОД Свердловской области «Центр дополнительного образования детей «Дворец молодежи», Учреждению во временное безвозмездное пользование передано 151 ед. движимого имущества общей стоимостью 5 079 647,55 руб.

В соответствии с требованиями Международного стандарта финансовой отчетности (IFRS) 16 «Аренда», введенным в действие на территории Российской Федерации приказом Минфина России от 11.06.2016 N 111н (далее по тексту - СГС «Аренда») при передаче имущества в безвозмездное пользование у принимающей стороны возникает право пользования имуществом, которое следует отразить в бухгалтерском учете.

Согласно п. 151.1 Инструкции № 157н право пользования имуществом подлежит отражению в составе нефинансовых активов как самостоятельный объект бухгалтерского учета на счете 0 111 00 000 «Права пользования активами» в оценке арендных обязательств пользователя, определенной в сумме справедливой стоимости имущества, предоставленного в пользование (п. 18.3 СГС «Аренда»).

Таким образом, в нарушение установленных правил ведения бухгалтерского учета право пользования имуществом, полученным во временное безвозмездное пользование от ГБОУ ДОД Свердловской области «Центр дополнительного образования детей «Дворец молодежи», в бухгалтерском учете Учреждения не отражено.

3.29. Учреждением в отдельных случаях не применялись нормы расхода топлива в условиях работы транспортных средств на дорогах общего пользования вне пределов города, что повлекло излишнее списание бензина в количестве 49 литров. Неправомерные расходы составили 1 835,51 руб.

Учреждением за счет средств субсидии на выполнение муниципального задания в 2018 году приобретен бензин для эксплуатации транспортных средств: ГАЗ-3110, ГАЗ-322132 и ПАЗ-32058.

Приказом директора Учреждения утверждены нормы расхода топлива, рассчитанные в соответствии с требованиями Распоряжения Минтранса России от 14.03.2008 N АМ-23-р «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте».

Утвержденные Учреждением нормы расхода топлива учитывают работу автотранспорта на дорогах населенного пункта с численностью населения от 250 тыс. чел. до 1 млн. человек и на дорогах общего пользования вне пределов города.

Согласно данным путевых листов в 2018 году пробег автомобилей:

- ГАЗ-3110 составил 21 842 км, из них на дорогах общего пользования вне пределов города - 1 783,8 км;

- ГАЗ-322132 составил 22 266 км, из них на дорогах общего пользования вне пределов города - 695,4 км;

- ПАЗ-32058 составил 824 км, из них на дорогах общего пользования вне пределов города - 28,4 км.

В ходе проверки установлено, что в отдельных случаях при списании бензина на расходы текущего финансового года Учреждением не применялись нормы работы автотранспорта на дорогах общего пользования вне пределов города.

В результате, излишне списан бензин в количестве 49,0 литров на сумму 1 835,51 руб. Остатки топлива по путевым листам указанных транспортных средств занижены.

Таким образом, Учреждением в отдельных случаях не применялись нормы расхода топлива в условиях работы транспортных средств на дорогах вне пределов города, что повлекло излишнее списание бензина в количестве 49 литров. Неправомерные расходы составили 1 835,51 руб.

3.30. Несоблюдение установленного порядка ведения бухгалтерского учета при формировании доходов будущих периодов, повлекшее за собой завышение объема дебиторской задолженности в бухгалтерском учете и отчетности на сумму 27 345 089,53 руб.

Согласно данным бухгалтерского учета и отчетности Учреждением в 2018 году на счете 205 00 «Расчеты по доходам» отражена дебиторская задолженность в сумме 202 236 089,53 руб.

В ходе проверки установлено, что указанная дебиторская задолженность отражает доходы, относящиеся к будущим отчетным периодам 2019-2020 годов, начисленные Учреждением на основании акта сверки с Управлением образования.

Согласно п. 197 Инструкции № 157н в бухгалтерском учете отражаются суммы доходов (суммы предстоящих доходов), начисленных в момент возникновения требований к их плательщикам, возникающих в силу соглашений.

Между Учреждением и Управлением образования заключено Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2018 год в сумме 91 027 844,00 руб. и на плановый период 2019-2020 годов на сумму 174 891 000 руб. (2019 год - 87 450 700,00 руб., 2020 год - 87 440 300,00 руб.).

В данном случае, Учреждению следовало произвести начисление предстоящих доходов 2019-2020 годов в сумме, предусмотренной в Соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания.

В нарушение указанных требований Учреждением начисление доходов будущих периодов произведено не в соответствии с заключенным соглашением, что повлекло необоснованное завышение данных о доходах будущих периодов и дебиторской задолженности в бухгалтерском учете и отчетности на общую сумму 27 345 089,53 руб.

3.31. Учреждением в бухгалтерском учете не формировалась фактическая себестоимость по каждому наименованию муниципальной услуги и работы.

Согласно п. 134 Инструкции № 157н для учета операций по формированию себестоимости выполняемых работ, оказываемых услуг предназначен счет 010900 «Затраты на изготовление готовой продукции, выполнение работ, услуг». Аналитический учет по счету ведется в Многографной карточке в разрезе видов выполняемых работ, услуг по видам расходов (п. 139 Инструкции № 157н).

В нарушение указанных требований Учреждением не велся раздельный аналитический учет по каждому наименованию муниципальной работы и услуги, предусмотренных муниципальным заданием. Согласно данным оборотно-сальдовой ведомости по счету 010900 и журналов операций № 4 и № 7 фактическая себестоимость формировалась в целом по Учреждению без формирования себестоимости каждой в отдельности муниципальной услуги и работы.

При этом в Отчетах о выполнении муниципального задания и в форме 0503762 «Сведения о результатах деятельности учреждения по исполнению государственного (муниципального) задания», представленной в составе годовой бухгалтерской отчетности, объемы произведенных расходов указаны Учреждением в разрезе видов муниципальных услуг и работ.

3.32. Учреждением допущено ненадлежащее оформление путевых листов.

При проверке путевых листов установлено, что Учреждением к бухгалтерскому учету принимались путевые листы, оформленные ненадлежащим образом.

Согласно п. 114 Инструкции № 157н операции по выбытию (в том числе по основанию списания) материальных запасов оформляются бухгалтерскими записями на основании надлежаще оформленных первичных учетных документов.

Первичным учетным документом по учету работы автомобилей и основанием для списания горюче-смазочных материалов на расходы учреждения является путевой лист. В случае его некорректного заполнения расходы не будут документально подтверждены.

В нарушение п. 114 Инструкции № 157н и Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» (далее - Приказ Минтранса РФ № 152) путевые листы оформлены ненадлежащим образом:

- в отдельных путевых листах маршрут следования автомобиля не конкретизирован по всем пунктам следования, не указаны адреса и названия организаций. Имеют место записи типа «Дворец-ул.Ленина-Дворец», «Дворец-ул.К.Маркса-Дворец», «Дворец-школы-Т/С-Кушва-ВМЗ-Красный Камень -Дворец» (п/л от 19.01.2018 № 19, от 02.02.2018 № 2, от 28.02.2018 № 53, от 03.04.2018 № 79 и др.). Такие записи не несут информацию о конкретном месте следования и не позволяют судить о факте использования автомобиля в служебных целях;

- номера отдельных путевых листов за 2018 год не соответствуют номерам, зарегистрированным в «Журнале учета путевых листов». Указанные факты свидетельствуют о ведении Журнала не должным образом, что не позволяет осуществлять контроль за движением путевых листов, выданных водителям, и сдачей обработанных путевых листов в бухгалтерию.

Кроме того, при проверке выявлены следующие факты отражения в путевых листах недостоверной информации:

- остаток топлива при возвращении в гараж (93 л, 96 л, 77 л и др.) превышает вместимость топливного бака 55 л, заявленного в технических характеристиках транспортного средства;

- несоответствие расхода топлива на указанный в путевом листе пробег (остаток при выезде - 0 л, при этом пробег - 6 км (п/л от 06.02.2018 № 37, п/л от 25.01.2018 № 25), остаток при выезде - 0 л, при этом пробег - 25 км (п/л от 13.01.2018 № 15, п/л от 18.07.2018 № 174), остаток 10 л, при этом пробег - 81 км (п/л от 01.02.2018 № 32) и др.);

- заправка на АЗС производилась ранее выезда из гаража (п/л от 20.02.2018 № 38, п/л от 22.02.2018 № 4, п/л от 29.01.2018 № 22 и др.) и

после времени возвращения автомобиля в гараж, указанного в путевых листах (п/л от 26.02.2018 № 6, п/л от 20.09.2018 № 155 и др.);

- несоответствие показаний одометра на момент проведения Счетной палатой осмотра автобуса ПАЗ-320538-70 с данными путевого листа. На момент осмотра 18.09.2019 на 15 час. 30 мин. показания одометра составили 36 756 км. Согласно путевому листу от 17.09.2019 № 9 на начало дня показания одометра - 36 825 км, на конец дня 17.09.2019 - 36 832 км.

Все путевые листы, оформленные ненадлежащим образом, приняты к бухгалтерскому учету и на их основании произведено списание бензина.

3.33. Применение первичных учетных документов не по установленной форме.

В нарушение п. 1 Приказа № 52н Учреждением применялась учетная документация не по установленным формам, а именно, для учета рабочего времени вместо ф. 0504421 «Табель учета использования рабочего времени» применялась ф. 0301008 «Табель учета рабочего времени».

В нарушение требований Приказа № 52н и Положения о порядке ведения табеля учета рабочего времени Учреждением не соблюдались требования по его заполнению: допускались исправления, зачеркивания и применение штриха и т.д.

В целях устранения выявленных нарушений, руководствуясь ст. 19 Положения «О Счетной палате города Нижний Тагил», утвержденного Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 29, в адрес Учреждения вынесено представление от 24.10.2019 № 7, в котором предложено:

1. Обеспечить соблюдение требований бюджетного законодательства и нормативных актов при формировании муниципального задания.

2. Проанализировать причины недостижения утвержденных объемных показателей муниципального задания. При необходимости подготовить предложения по корректировке показателей объема оказываемой муниципальной услуги.

3. Принять меры по возврату в бюджет города средств субсидии, предоставленной на выполнение муниципального задания в 2018 году, в сумме 9 788 899,07 руб., в связи с невыполнением объемных показателей муниципального задания.

4. Обеспечить отражение в Отчете о выполнении муниципального задания достоверных показателей, характеризующих качество муниципальных услуг и работ.

5. Обеспечить достоверность данных, отражаемых в Журналах учета работы педагогов, на основании которых формируются объемные показатели в Отчете о выполнении муниципального задания.

6. Исключить случаи длительного неиспользования муниципального движимого имущества, приобретенного за счет бюджетных средств.

7. Обеспечить соблюдение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации при планировании и осуществлении расходов по возмещению стоимости проезда педагогам, не состоящим в штате Учреждения и отражении их в бухгалтерском учете по соответствующим видам расходов и классификации операций сектора государственного управления.

8. Исключить направление средств субсидии на выполнение муниципального задания на цели, не связанные с выполнением муниципального задания.

9. Принять меры по приведению Положения об оплате труда Учреждения в соответствие с Примерным положением об оплате труда работников муниципальных учреждений образования в части отнесения должностей к соответствующим профессиональным квалификационным группам.

10. Принять меры по возмещению в бюджет города средств субсидии в сумме 86 924,98 руб., неправомерно израсходованных на выплату заработной платы в отсутствии правовых оснований.

11. Обеспечить осуществление контроля за правильностью начисления и выплатой заработной платы работникам Учреждения.

12. Оплату труда работников, для которых установлен суммированный учет рабочего времени производить в соответствии действующим законодательством.

13. Обеспечить установление методистам, педагогам-организаторам и концертмейстерам норму часов педагогической работы за ставку заработной

платы, в соответствии с требованиями Приказа № 1601. Начисление заработной платы производить в соответствии с установленной нормой часов педагогической работы за ставку заработной платы.

14. Обеспечить страхование муниципального имущества, полученного в безвозмездное пользование от Управления муниципального имущества.

15. При заключении договоров аренды обеспечить соблюдение требований Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом и Постановлений Администрации города, дающих согласие на заключение договоров аренды.

16. Принять меры по устранению нарушения в части использования помещения трансформаторной подстанции, находящегося в безвозмездном пользовании Учреждения, без заключения договорных отношений с АО «Облкоммунэнерго».

17. Принять меры по списанию муниципального имущества, непригодного к дальнейшему использованию в связи с невозможностью или нецелесообразностью его восстановления, в соответствии со ст. 12 Положения № 39.

18. Отразить в бухгалтерском учете Учреждения движимое имущество в количестве 334 ед., полученное в безвозмездное пользование от работников Учреждения (личное имущество) в соответствии с требованиями Инструкции № 157н.

19. Направить в Управление муниципального имущества информацию о наличии в Учреждении движимого имущества в количестве 177 ед. в отсутствии правовых оснований для принятия соответствующих мер.

20. Подготовить дополнительный перечень муниципального движимого имущества, которое может быть в соответствии с п. 3 Порядка № 2779 отнесено к особо ценному, и представить его на рассмотрение в Управление образования Администрации города Нижний Тагил.

21. Обеспечить должное хранение и сохранность муниципального имущества. Принять меры по списанию утраченного муниципального имущества в соответствии с Положением № 39.

22. Обеспечить достоверность данных бухгалтерской отчетности.

23. Отразить в бухгалтерском учете имущество общей стоимостью 6 929 955,42 руб., полученное в безвозмездное пользование от Управления муниципального имущества, в соответствии с требованиями Инструкции № 157н.

24. Обеспечить соблюдение установленного порядка ведения бухгалтерского учета основных средств:

- обеспечить заполнение раздела 5 «Краткая индивидуальная характеристика объекта» в инвентарных карточках учета нефинансовых активов в соответствии с требованиями Приказа № 52н;

- закрепить в учетной политике Учреждения способ учета комплектующих компьютера в соответствии с требованиями п. 38 Инструкции № 157н.

25. Обеспечить отражение в бухгалтерском учете операций с движимым имуществом, полученным во временное безвозмездное пользование от ГБОУ ДОД Свердловской области «Центр дополнительного образования детей «Дворец молодежи», в соответствии с установленным порядком.

26. Принять меры по возврату в бюджет города средств субсидии в сумме 1 835,51 руб., неправомерно израсходованных при излишнем списании бензина.

27. Принять меры по устранению нарушений установленного порядка ведения бухгалтерского учета при формировании доходов будущих периодов.

28. Обеспечить в соответствии с требованиями Инструкций № 157н и № 174н формирование фактической себестоимости по каждому наименованию муниципальной услуги и работы, предусмотренных муниципальным заданием.

29. Обеспечить соблюдение действующего законодательства в части надлежащего оформления путевых листов и принятия их к бухгалтерскому учету.

30. Обеспечить применение и заполнение «Табеля учета рабочего времени» в соответствии с требованиями Приказа Минфина № 52н и локальными актами Учреждения.

В адрес Управления образования Администрации города Нижний Тагил направлено информационное письмо от 24.10.2019 № 282.

В адрес Управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил направлено информационное письмо от 24.10.2019 № 283.

Результаты контрольного мероприятия изложены в информации, которая размещена на официальном сайте города Нижний Тагил.

Материалы проверки направлены в Прокуратуру Ленинского района.

Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов