06.03.2025
Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ расходования бюджетных средств, выделенных на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций за 2024 год»
Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Анализ расходования бюджетных средств, выделенных на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций за 2024 год»
На основании пункта 2.1 плана работы Счетной палаты города Нижний Тагил на 2025 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие: «Анализ расходования бюджетных средств, выделенных на мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций за 2024 год».
Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с 09.01.2025 по 06.03.2025 года.
Заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия оформлено Счетной палатой города Нижний Тагил 06.03.2025.
Заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия направлено в Нижнетагильскую городскую Думу и Главе города Нижний Тагил.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия сделаны следующие выводы:
1. Согласно Паспорту Подпрограммы № 6 и Решения Думы № 61 на 2024 год объем финансирования Мероприятий № 5 и № 6 предусмотрен в общей сумме 43 828,8 тыс. руб., в том числе:
- Мероприятие № 5 «Организация мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных дошкольных образовательных учреждений» в сумме 25 928,6 тыс. руб.;
- Мероприятие № 6 «Организация мероприятий по укреплению материально-технической базы муниципальных организаций общего образования» в сумме 17 900,2 тыс. руб.
Кассовое исполнение бюджетных ассигнований по предоставлению субсидий на иные цели составило 100 %.
2. В целях исполнения местного бюджета в части реализации Мероприятий № 5 и № 6 Подпрограммы № 6 в 2024 году между Управлением образования и муниципальными дошкольными и общеобразовательными учреждениями заключено 59 Соглашений на предоставление субсидий на иные цели на общую сумму 43 828,8 тыс. руб. (с учетом изменений), в том числе:
на сумму 17 900,2 тыс. руб. - 51 соглашение с муниципальными общеобразовательными учреждениями, из них на сумму 4 215,9 тыс. руб. - по предложениям депутатов Нижнетагильской городской Думы;
на сумму 25 928,6 тыс. руб. - 8 соглашений с муниципальными дошкольными учреждениями, из них на сумму 1 710,0 тыс. руб. - по предложениям депутатов Нижнетагильской городской Думы.
3. Расходы муниципальных дошкольных и общеобразовательных организаций на организацию мероприятий по укреплению материально-технической базы за счет предоставленных субсидий составили сумму 43 828,8 тыс. руб., из них:
- 20 000,0 тыс. руб. - на оснащение детского сада № 20 для детей раннего возраста МАДОУ д/с «Солнышко» комбинированного вида после капитального ремонта, который до настоящего времени не завершен, в связи с чем приобретенные товары находятся на хранении.
Отмечается, что в связи длительным неиспользованием товаров имеется риск утраты их потребительских свойств, что в дальнейшем может привести к неэффективному расходованию бюджетных средств;
- оставшаяся сумма 23 828,8 тыс. руб. израсходована следующим образом:
на приобретение оконных блоков - в сумме 9 997,3 тыс. руб., или 42,0 %;
на оснащение помещений для реализации дополнительных общеразвивающих программ всех направленностей - в сумме 5 938,1 тыс. руб., или 24,9 %;
на приобретение мебели - в сумме 2 385,2 тыс. руб., или 10,0 %;
на приобретение сантехнического оборудования и строительных материалов - 1 829,1 тыс. руб., или 7,7 %;
- кроме того, приобретены музыкальные инструменты и оборудование для сцены (557,3 тыс. руб.), светильники и лампы бактерицидные (391,8 тыс. руб.), оборудование для спортивной площадки (300,0 тыс. руб.), оборудование и материалы для оснащения медицинского кабинета (280,0 тыс. руб.), жалюзи (212,1 тыс. руб.), оргтехника (180,0 тыс. руб.), парадная форма для курсантов (100,0 тыс. руб.) и др.
Запланированные мероприятия по укреплению материально-технической базы муниципальными дошкольными и общеобразовательными организациями выполнены, цели достигнуты.
4. Муниципальными дошкольными и общеобразовательными организациями в целях реализации соглашений по укреплению материально-технической базы заключено 174 договора на общую сумму 43 828,8 тыс. руб.
В общей структуре закупок, за исключением закупок на оснащение детского сада № 20 для детей раннего возраста МАДОУ д/с «Солнышко» комбинированного вида после капитального ремонта, наибольшую долю составили закупки по приобретению оконных блоков - 9 997,3 тыс. руб., или 42,0 % (заключен 41 договор на приобретение оконных блоков).
5. Выявлены случаи несоблюдения установленного порядка определения цены контракта (договора) отдельными заказчиками, в частности:
- стоимость оконных блоков в договоре МБОУ СОШ № 65 не основана на анализе рынка поскольку превышает стоимость оконных блоков в коммерческом предложении, поступившем от поставщика;
- коммерческие предложения и определение цены контракта (договора) МБОУ СОШ № 55 не соответствует предмету договора;
- условия поставки в коммерческих предложениях, поступивших от потенциальных поставщиков, не соответствуют условиям поставки оконных блоков, указанным МБОУ СОШ № 50 в запросе на предоставлении ценовой информации и договоре в части срока поставки;
- запросы на предоставление ценовой информации, направленные МАДОУ детский сад «Радость», МБОУ СОШ № 55 и МБОУ НШДС № 105 потенциальным исполнителям, не содержат необходимой информации о требованиях к характеристикам оконных блоков или условиям поставки, таким как доставка, демонтаж и монтаж;
- при определении цены договора МБОУ СОШ № 75/42 использована информация о ценах, полученная по запросу у поставщика, не осуществляющего поставку идентичных и (или) однородных товаров, планируемых к закупке;
- при определении цены контракта (договора) использованы коммерческие предложения, содержащие недостоверные данные или имеющие признаки фальсификации;
- условия поставки в коммерческих предложениях, поступивших от потенциальных поставщиков, не соответствуют фактическому содержанию 11 договоров в части включения в цену приобретенных оконных конструкций стоимость их установки (монтажа).
6. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что в 24 договорах предмет договора не соответствует его фактическому содержанию, что повлекло за собой нарушение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части применения подстатей классификации операций сектора государственного управления.
7. Имеются признаки искусственного дробления закупки при заключении договоров МБОУ СОШ № 12. Для достижения единой хозяйственной цели в один день заключены 2 договора на поставку идентичных товаров (оконных блоков) неконкурентным способом с единственным поставщиком, что привело к преднамеренному уходу от проведения конкурентных процедур, чем нарушен принцип обеспечения конкуренции, установленный ст. 8 Закона № 44-ФЗ (п.7. Приложения к настоящему заключению).
8. Обращается внимание на точное совпадение сумм субсидий, выделенных на реализацию предложений депутатов Нижнетагильской городской Думы на замену оконных блоков в конкретных образовательных организациях и сумм в поступивших позднее коммерческих предложениях поставщиков, с которыми были заключены договоры поставки, что может свидетельствовать о формальном характере определения цен таких договоров и нарушения положений и принципов Закона № 44-ФЗ и Закона № 223-ФЗ.
9. В ходе экспертно-аналитического мероприятия проведен анализ средней стоимости 1 кв. м оконного блока по заключенным договорам.
В результате установлено, что стоимость 1 кв. м оконного блока:
- без учета технических характеристик составила от 7,5 тыс. руб. до 27,0 тыс. руб.;
- с идентичными (однородными) характеристиками существенно отличается (расхождение от 5 % до 89,5 %).
10. Управлением образования не реализовано право на утверждение типового положения о закупке в соответствии с п. 2.1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ, а также определение бюджетных и автономных учреждения для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений, в результате чего отдельными муниципальными автономными учреждениями (МАОУ лицей № 39, МАОУ СОШ № 32 с углубленным изучением отдельных предметов, МАДОУ «Маячок») в отсутствие Типового положения о закупке установлен чрезмерно высокий предельный размер начальной (максимальной) цены договора для осуществления неконкурентной закупки - у единственного поставщика - до 20 000,0 тыс. руб., который не способствует эффективному расходованию бюджетных средств.
11. Управлением образования не обеспечена эффективность использования бюджетных средств, бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств исполнялись не в полной мере, функции по организации деятельности в сфере закупок для нужд подведомственных организаций в части проведения совместных закупок и ведомственный контроль за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок не осуществлялись.
12. Согласно Плану мероприятий по выполнению муниципальной программы «Развитие системы образования в городе Нижний Тагил до 2027 года» для Мероприятий № 5 и № 6 Подпрограммы установлены целевые показатели № 56, № 57, № 58. Согласно информации Управления образования целевые показатели по Мероприятиям № 5 и № 6 достигнуты в полном объеме, за исключением целевого показателя 57 «Доля общеобразовательных организаций, имеющих медицинские кабинеты, оснащенные необходимым медицинским оборудованием и прошедших лицензирование» исполнение, которого в 2024 году составило 98,4 % при плановом значении 100 %.
13. По результатам анализа установлено наличие оснований для уточнения привязки целевых показателей № 56 и № 58 к проанализированным мероприятиям Подпрограммы № 6.
14. Значения целевых показателей № 56, № 57 и № 58 не отвечают установленным требованиям, поскольку не характеризуют прогресс достижения цели, решения задач Подпрограммы № 6.
Предложения и рекомендации по результатам экспертно-аналитического мероприятия:
1. Рассмотреть вопрос об утверждении типового положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд муниципальных автономных учреждений, подведомственных Управлению образования, определении перечня образовательных организаций, для которых применение такого типового положения о закупке является обязательным при утверждении ими положения о закупке или внесении в него изменений, предусмотрев в нем экономически обоснованную предельную стоимость закупки у единственного поставщика.
2. С целью повышения результативности и экономности использования бюджетных средств организовать проведение муниципальными образовательными организациями совместных закупок преимущественно конкурентными способами определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
3. Внести изменения в Подпрограмму № 6 в части уточнения привязки целевых показателей № 56 и № 58 к Мероприятиям № 5 и № 6.
4. Обеспечить соблюдение требований к значениям целевых показателей, установленных Порядком формирования и реализации муниципальных программ в городе Нижний Тагил при изменении объемов финансирования мероприятий Подпрограммы № 6.
5. Установить в соответствии со ст. 100 Закона № 44-ФЗ порядок осуществления ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
6. Управлению образования обеспечить осуществление ведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в отношении подведомственных заказчиков.
Председатель Счетной палаты
города Нижний Тагил В.Н. Платунов
