28.12.2024
Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Анализ использования недвижимого имущества, находящегося в собственности города Нижний Тагил, за период 2021-2023 годов»
На основании пункта 2.1 плана работы Счетной палаты города Нижний Тагил на 2024 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие: «Анализ использования недвижимого имущества, находящегося в собственности города Нижний Тагил, за период 2021-2023 годов».
Сроки проведения экспертно-аналитического мероприятия: с 30.10.2024 по 26.12.2024 года.
Заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия оформлено Счетной палатой города Нижний Тагил 26.12.2024.
Заключение о результатах экспертно-аналитического мероприятия направлено в Нижнетагильскую городскую Думу и Главе города Нижний Тагил.
По результатам экспертно-аналитического мероприятия сделаны следующие выводы:
1. По состоянию на 01.01.2024 в Реестре муниципальной собственности учтено 24 805 ед. объектов недвижимого имущества общей балансовой стоимостью 40 369 981,5 тыс. руб., суммой амортизации 15 902 950,0 тыс. руб., остаточной стоимостью 24 467 031,5 тыс. руб.:
сооружения - 12 502 ед., или 50,4 % от общего количества;
жилые помещения - 7 188 ед., или 29,0 % от общего количества;
земельные участки - 2 583 ед., или 10,4 % от общего количества;
здания - 1 652 ед., или 6,7 % от общего количества;
нежилые помещения - 788 ед., или 3,2 % от общего количества;
иное недвижимое имущество - 45 ед., или 0,1 % от общего количества;
строения - 39 ед., или 0,1 % от общего количества;
объекты незавершенного строительства - 8 ед., или 0,1 % от общего количества.
Наибольший удельный вес в количественном выражении в структуре недвижимого имущества, находящегося в собственности города Нижний Тагил, занимают:
- сооружения (50,4 %). Отмечается высокий износ по состоянию на 01.01.2024: сетей теплофикации - 87,7 %; электрических сетей - 68,0 %; ливневых канализационных сетей - 41,8 %;
- жилые помещения (29,0 %). Износ жилых помещений муниципального жилищного фонда составил по состоянию на 01.01.2024 - 32,7 %.
Наибольший удельный вес в количественном выражении в структуре муниципального жилого фонда составляют жилищный фонд социального использования (82,1 %) и жилищный фонд коммерческого использования (16,2 %);
- земельные участки (10,4 %), из них в муниципальной казне - 62,3 %.
В 2023 году по сравнению с 2021 годом общее количество объектов недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Нижний Тагил, уменьшилось на 77 ед., или на 0,3 %, балансовая стоимость уменьшилась на 72 863,6 тыс. руб., или на 0,2 %, остаточная стоимость - на 2 472 220,6 тыс. руб., или на 11,2 %.
По состоянию на 01.01.2024 наибольшая доля муниципального недвижимого имущества находится в муниципальной казне - 21 232 ед., или 85,6 %, общей балансовой стоимостью 19 224 759,9 тыс. руб., суммой амортизации 5 325 894,9 тыс. руб., остаточной стоимостью 13 898 865,0 тыс. руб.
По состоянию на 01.01.2024 наибольший удельный вес в количественном выражении в структуре земельных участков, находящихся в муниципальной казне, по категориям земель составляют:
земли населенных пунктов - 1 125 ед., или 69,9 % от общего количества земельных участков, находящихся в муниципальной казне, из них большая часть с видами разрешенного использования - для эксплуатации объектов коммунальной сферы - 585 ед., или 52,0 %;
земли сельскохозяйственного назначения - 468 ед., или 29,1 % от общего количества земельных участков, находящихся в муниципальной казне.
2. По состоянию на 01.01.2024 передано в пользование объектов муниципального недвижимого имущества - 19 731 ед., или 79,5 % от общего количества недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности, в том числе:
в аренду - 9 514 ед., или 48,2 % от общего количества переданного в пользование недвижимого имущества;
в наем - 5 855 ед. жилых помещений, или 29,7 % от общего количества переданного недвижимого имущества;
в хозяйственное ведение - 1 684 ед., или 8,5 % от общего количества переданного недвижимого имущества;
в постоянное (бессрочное) пользование - 973 ед. земельных участков, или 4,9 % от общего количества переданного недвижимого имущества;
в оперативное управление - 916 ед., или 4,6 % от общего количества переданного недвижимого имущества;
в безвозмездное пользование - 789 ед., или 4,1 % от общего количества переданного недвижимого имущества.
По состоянию на 01.01.2024 общее количество непереданного в пользование недвижимого имущества составило 5 073 ед., или 20,5 % от общего количества недвижимого имущества.
В составе недвижимого имущества казны, не переданного в пользование, находятся объекты, незакрепленные на каком либо вещном праве, в частности: объекты коммунальной инфраструктуры, межквартальные проезды, автомобильные дороги, путепроводы, памятники, фонтаны и др., в том числе используемые объекты, функции по содержанию которых возложены на муниципальные организации без передачи имущества, а также фактически неиспользуемые объекты.
В Реестре муниципальной собственности данные о фактически неиспользуемых объектах не содержатся. Отдельный перечень таких объектов, в том числе сведения о видах и состоянии имущества отсутствует, что не способствует принятию своевременных и обоснованных управленческих решений о возможности или целесообразности их использования, ремонта, продажи или сноса. Оценка расходов бюджета на содержание указанных объектов в целях повышения эффективности использования бюджетных средств не осуществляется.
3. По состоянию на 01.01.2024 передано в аренду муниципальное недвижимое имущество (за исключением земельных участков) в количестве 8 916 ед., в том числе:
- сооружения в количестве 8 161 ед., или 91,5 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в аренду;
- здания в количестве 592 ед., или 6,6 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в аренду;
- нежилые помещения в количестве 163 ед., или 1,9 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в аренду.
В анализируемом периоде общее количество муниципального недвижимого имущества, переданного в аренду, уменьшилось на 904 ед., или на 9,2 %, балансовая стоимость снизилась на сумму 335 508,4 тыс. руб., или на 15,1 %, остаточная стоимость - на сумму 467 466,0 тыс. руб., или на 38,7 %.
Отмечается высокий уровень износа переданных в аренду объектов муниципального недвижимого имущества по виду «здания» (на 01.01.2022 - 55,3 %, на 01.01.2023 - 72,3 %, на 01.01.2024 - 79,3 %).
В анализируемом периоде наибольшее количество недвижимого имущества передано в аренду коммерческим организациям: по состоянию на 01.01.2024 - передано 8 892 ед., или 99,7 %.
4. По состоянию на 01.01.2024 передано в хозяйственное ведение муниципальное недвижимое имущество в количестве 1 684 объектов, в том числе:
- сооружения в количестве 1 408 ед., или 83,6 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение;
- здания в количестве 211 ед., или 12,5 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение;
- иное недвижимое имущество в количестве 44 ед., или 2,6 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение;
- нежилые помещения в количестве 20 ед. или 1,2 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение;
- 1 объект незавершенного строительства, или 0,1 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение.
В анализируемом периоде общее количество муниципального недвижимого имущества, переданного в хозяйственное ведение, увеличилось на 42 ед., или на 2,6 %, при этом балансовая стоимость снизилась на сумму 4 176 035,6 тыс. руб., или на 29,2 %, остаточная стоимость - на сумму 4 336 240,2 тыс. руб., или на 34,7 %.
Отмечается высокий уровень износа переданных в хозяйственное ведение объектов муниципального недвижимого имущества по виду «сооружения» (на 01.01.2022 - 91,9 %, на 01.01.2023 - 83,6 %, на 01.01.2024 - 85,9 %), в составе которых учтены тепловые сети, что является причиной их высокой аварийности, влечет за собой высокие потери тепловой энергии и теплоносителя при транспортировке, а также рост затрат на поддержание тепловых сетей в рабочем состоянии.
5. По состоянию на 01.01.2024 передано в оперативное управление муниципальное недвижимое имущество в количестве 916 объектов, в том числе:
- здания в количестве 547 ед., или 59,8 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в оперативное управление;
- строения в количестве 39 ед., или 4,3 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в оперативное управление;
- сооружения в количестве 175 ед., или 19,1 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в оперативное управление;
- нежилые помещения в количестве 154 ед. или 16,8 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в оперативное управление;
- иное недвижимое имущество в количестве 1 ед.
Наибольшая доля муниципального недвижимого имущества передана в оперативное управление муниципальным учреждениям социальной сферы - 862 ед., или 94,1 %.
В анализируемом периоде общее количество муниципального недвижимого имущества, переданного в оперативное управление, уменьшилось на 33 ед., или на 3,4 %, балансовая стоимость снизилась на сумму 7 071,1 тыс. руб., или на 0,2 %, остаточная стоимость - на сумму 173 303,0 тыс. руб., или на 7,1 %.
Отмечается высокий уровень износа по состоянию на 01.01.2024 по следующим видам муниципального недвижимого имущества, переданного в оперативное управление: сооружения - 84,8 % и строения - 96,1 %.
6. По состоянию на 01.01.2024 передано в безвозмездное пользование муниципальное недвижимое имущество в количестве 787 объектов, в том числе:
- здания в количестве 218 ед., или 27,7 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование;
- сооружения в количестве 317 ед., или 40,3 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование;
- нежилые помещения в количестве 252 ед., или 32,0 % от общего количества недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование.
В анализируемом периоде общее количество муниципального недвижимого имущества, переданного в безвозмездное пользование, уменьшилось на 62 ед., или на 7,3 %, балансовая стоимость снизилась на сумму 14 994,5 тыс. руб., или на 0,4 %, остаточная стоимость - на сумму 95 547,3 тыс. руб., или на 3,3 %.
Наибольшую долю в структуре ссудополучателей занимают муниципальные организации: по состоянию на 01.01.2024 им передано 603 ед., или 76,6 %.
Отмечается уменьшение количества ссудополучателей по группам:
- некоммерческие организации, не являющиеся государственными и муниципальными учреждениями. Снижение составило 34 ед., или 26,4 %;
- государственные организации. Снижение составило 16 ед., или 16,0 %.
7. По состоянию на 01.01.2024 переданы в аренду земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в количестве 598 ед., или 23,2 % от общего количества земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В 2023 году по сравнению с 2021 годом количество земельных участков, переданных в аренду, увеличилось на 10 ед., или на 1,7 %, балансовая стоимость выросла на 379 984,5 тыс. руб., или на 85,6 %.
В анализируемом периоде наибольшая доля земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, передана в аренду коммерческим организациям: по состоянию на 01.01.2024 - передано 512 ед., или 85,6 %.
8. По состоянию на 01.01.2024 предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, в количестве 973 ед., или 37,6 % от общего количества земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.
В 2023 году по сравнению с 2021 годом количество земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, увеличилось на 614 ед., или на 171,0 %, балансовая стоимость выросла на 3 220 699,9 тыс. руб., или 2,1 раза, в основном в результате регистрации права муниципальной собственности на земельные участки под объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, и изменением их кадастровой стоимости.
В анализируемом периоде наибольшая доля земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, предоставлена в постоянное (бессрочное) пользование муниципальным автономным и казенным учреждениям.
9. По состоянию на 01.01.2024 в безвозмездное пользование предоставлены земельные участки в количестве 2 ед. общей балансовой стоимостью 10 668,6 тыс. руб.
10. По состоянию на 01.01.2024 предоставлены в наем жилые помещения в количестве 5 855 ед., или 81,5 % от общего количества муниципального жилищного фонда.
В анализируемом периоде количество используемых жилых помещений снизилось на 1 854 ед., или на 24,0 %, в основном в результате приватизации жилых помещений.
По состоянию на 01.01.2024 количество неиспользуемых (незаселенных) жилых помещений составило 1 332 ед., или 18,5 % от общего количества муниципального жилищного фонда.
В анализируемом периоде отмечается увеличение количества неиспользуемых (незаселенных) жилых помещений на 450 ед., или на 51,0 %, что обусловлено их несоответствием установленным требованиям для проживания граждан без дополнительных расходов на ремонт, большинство из них - жилые помещения в многоквартирных домах коридорного типа (бывшие общежития).
В числе неиспользуемых (незаселенных) жилых помещений муниципального жилого фонда аварийное жилье по состоянию на 01.01.2024 составило 187 ед., или 14,0 % от общего количества неиспользуемых жилых помещений.
11. Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в 2023 году составили 97 911,4 тыс. руб., или 102,6 % от утвержденных бюджетных назначений, в том числе:
- от платы за наем муниципального жилищного фонда - 50 055,2 тыс. руб., или 105,2 % от утвержденных бюджетных назначений. В анализируемом периоде отмечается увеличение поступления доходов на 3 874,5 тыс. руб., или на 8,4 %;
- от сдачи в аренду имущества, составляющего казну городских округов (за исключением земельных участков) - 37 221,8 тыс. руб., или 99,9 % от утвержденных бюджетных назначений. В анализируемом периоде отмечается снижение поступления доходов на сумму 2 743,4 тыс. руб., или на 6,9 %, что в основном связано с реализацией арендаторами преимущественного права на выкуп арендуемого имущества;
- от сдачи в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности - 10 201,3 тыс. руб., или 100,7 % от утвержденных бюджетных назначений. В анализируемом периоде отмечается увеличение поступления доходов на сумму 6 563,3 тыс. руб., или в 1,8 раза, в основном в результате заключения в 2023 году новых договоров аренды земельных участков и внесением авансовых арендных платежей;
- от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий - 433,1 тыс. руб., или 100 % от утвержденных бюджетных назначений. В анализируемом периоде отмечается увеличение поступления доходов на сумму 324,0 тыс. руб.
Просроченная дебиторская задолженность по доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, по состоянию на 01.01.2024 составила общую сумму 103 169,6 тыс. руб., в том числе:
- по доходам от платы за наем муниципального жилищного фонда - 94 015,4 тыс. руб. (91,1 %);
- по доходам от сдачи в аренду объектов нежилого фонда, составляющего казну городских округов - 8 175,3 тыс. руб. (7,9 %);
- по доходам, получаемым в виде арендной платы за земли, находящиеся в собственности городских округов - 978,9 тыс. руб. (1,0 %).
Просроченная дебиторская задолженность по доходам от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, в сравнении с 2021 годом увеличилась на сумму 15 687,0 тыс. руб., или на 17,9 %.
В анализируемом периоде главными администраторами доходов бюджета принимались меры, предусмотренные Порядком № 1428-ПА, в отношении большей части просроченной дебиторской задолженности. В тоже время просроченная дебиторская задолженность увеличилась, в частности по доходам от платы за наем жилых помещений возросла на 16 727,0 тыс. руб., или на 21,6 %, и превысила на 87,8 % объем поступивших в 2023 году таких доходов, что свидетельствует о недостаточной неэффективности принимаемых мер по взысканию указанной просроченной дебиторской задолженности.
12. В ходе экспертно-аналитического мероприятия выявлены отдельные нарушения установленного порядка ведения Реестра муниципальной собственности в части отражения в нем сведений о правообладателях и характеристиках муниципального недвижимого имущества.
13. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено, что Реестр муниципальной собственности по состоянию на 01.01.2024 содержит неполную и (или) недостоверную информацию о части объектов муниципальной собственности.
14. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены отдельные расхождения данных Управления имущества с данными Управления по учету и распределению жилья о количестве жилых помещений и их площади.
15. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено существенное расхождение данных Управления имущества и Управления по учету и распределению жилья об использовании жилых помещений муниципального жилищного фонда.
16. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлены случаи несоответствия сведений, указанных Реестре муниципальной собственности и Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, об отдельных объектах муниципального недвижимого имущества.
17. По состоянию на 01.01.2024 не поставлено на кадастровый учет 6 889 ед. муниципального недвижимого имущества.
18. По состоянию на 01.01.2024 не зарегистрировано право муниципальной собственности на 6 906 ед. муниципального недвижимого имущества.
19. В ходе экспертно-аналитического мероприятия установлено существенное расхождение данных бюджетного учета и данных Реестра муниципальной собственности в отношении муниципального недвижимого имущества, переданного в аренду и в безвозмездное пользование.
20. В анализируемом периоде ревизии в муниципальных унитарных предприятиях и инвентаризация объектов муниципальной собственности не осуществлялись, что свидетельствует о неполном исполнении Управлением имущества полномочий по контролю за использованием объектов муниципальной собственности.
Предложения и рекомендации по результатам экспертно-аналитического мероприятия:
1. Принять меры, направленные на вовлечение в экономический (хозяйственный) оборот неиспользуемого муниципального недвижимого имущества.
2. Рассмотреть вопрос об ежегодном формировании перечня неиспользуемых объектов муниципального недвижимого имущества, содержащего информацию о возможных направлениях его использования, целесообразности восстановления, продажи или сноса.
3. Рассмотреть вопрос о проведении ежегодной оценки расходов бюджета, связанных с содержанием неиспользуемого муниципального недвижимого имущества.
4. Повысить эффективность мер по взысканию просроченной дебиторской задолженности по доходам от использования муниципального недвижимого имущества, в том числе по плате за наем жилых помещений.
5. Принять меры, направленные на устранение нарушений установленного порядка ведения Реестра муниципальной собственности и недопущение их впредь.
6. Принять меры, направленные на отражение в Реестре муниципальной собственности полных и достоверных сведений о муниципальном жилищном фонде и его использовании.
7. Обеспечить соответствие сведений о муниципальном недвижимом имуществе в Реестре муниципальной собственности и в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
8. Принять меры по постановке на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности на объекты муниципального недвижимого имущества.
9. Обеспечить тождественность данных бюджетного учета и Реестра муниципальной собственности в отношении муниципального недвижимого имущества, переданного в аренду и в безвозмездное пользование.
10. Обеспечить осуществление Управлением имущества полномочий по контролю за использованием объектов муниципальной собственности в полном объеме.
Председатель Счетной палаты
города Нижний Тагил В.Н. Платунов
