10.03.2023
Заключение на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные без торгов
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение
на проект Решения Нижнетагильской городской Думы
«О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные без торгов, утвержденный Решением Нижнетагильской городской Думы от 28.10.2021 № 49»
г. Нижний Тагил 10 марта 2023 г.
Экспертиза проведена на основании подпункта 7 пункта 7 статьи 30 Устава города Нижний Тагил, подпункта 5 пункта 1 статьи 8 и пункта 3 статьи 9 Положения о Счетной палате города Нижнего Тагила.
В Счетную палату с сопроводительным письмом городской Думы от 02.03.2023 № 364 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) копия Постановления Главы города Нижний Тагил от 27.02.2023 № 31-ПГ;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные без торгов, утвержденный Решением Нижнетагильской городской Думы от 28.10.2021 № 49»;
3) пояснительная записка к проекту Решения;
4) копия экспертного заключения начальника управления экономики и территориального развития Администрации города Нижний Тагил об оценке регулирующего воздействия на проект правового акта «О внесении изменений в Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные без торгов, утвержденный Решением Нижнетагильской городской Думы от 28.10.2021 № 49»;
5) копия заключения начальника управления муниципального имущества Администрации города Нижний Тагил о проведении оценки регулирующего воздействия;
6) копия отчета института экономики Уральского отделения Российской академии наук (ИЭ УрО РАН) «Определение экономически обоснованного размера ставок арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные в аренду без торгов. Прогнозная оценка поступлений арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город Нижний Тагил, в результате актуализации кадастровой стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2023 по итогам государственной кадастровой оценки земельных участков и соблюдения требований, установленных классификатором» (далее – Отчет института).
В результате экспертизы установлено:
Проектом Решения предусмотрено уточнение формулировок оснований для изменения арендной платы, снижение ставок арендной платы по отдельным видам разрешенного использования, введение условий применения понижающих коэффициентов для определения размера арендной платы, уточнения категорий лиц и добавление новых категорий лиц, имеющих право применения понижающих коэффициентов.
Согласно пояснительной записке к проекту Решения основной целью его принятия является снижение ставок арендной платы в связи с увеличением кадастровой стоимости земельных участков.
К проекту Решения имеются следующие замечания и рекомендации:
1. Предусмотренные проектом Решения размеры ставок арендной платы должным образом не обоснованы.
Как отмечалось ранее Счетной палатой в заключениях от 18.02.2021 и 24.09.2021 расчеты в Отчете института не соответствуют требованиям, предъявляемым Постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации» поскольку не соблюдается принцип экономической обоснованности.
Вместо расчетов, учитывающих доходность земельных участков и содержащих многофакторный анализ оценочных характеристик земельных участков, применена формула, предусматривающая изменение ставки арендной платы обратно пропорционально изменению кадастровой стоимости.
В результате в нарушение пункта 6 «Порядка определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города Нижний Тагил и предоставленные в аренду без торгов» размер арендной платы в случае изменения кадастровой стоимости не изменяется.
Вместе с тем, действующие ставки арендной платы также нарушают принцип экономической обоснованности, что подтверждает сам институт в своем Отчете.
2. В приложении № 2 к Решению № 49 не учтены изменения, внесенные в Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в части описания отдельных видов разрешенного использования земельного участка (по кодам 2.0 «Жилая застройка», 2.1 «Для индивидуального жилищного строительства», 2.3 «Блокированная жилая застройка», 2.4 «Передвижное жилье», 2.6 «Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», 2.7.1 «Хранение автотранспорта», 4.7 «Гостиничное обслуживание» и др.).
В приложении № 2 к Решению № 49 предусмотрено установление ставок арендной платы для 156 видов разрешенного использования.
Учитывая, что в муниципальной собственности находятся земельные участки с 17 видами разрешенного использования, рекомендуется в дальнейшем уменьшить количество видов разрешенного использования с целью минимизации внесения соответствующих изменений.
3. В пояснительной записке не раскрыта информация об изменении объема доходов бюджета вследствие принятия проекта Решения.
Согласно Отчету института прогнозируемый на 2023 год годовой объем арендной платы при установлении новых значений ставок и с учетом ежегодной индексации увеличится на 743,5 тыс. руб., или на 10,89 %.
4. Проектом Решения предусмотрено распространение действия Решения на правоотношения, возникшие с 1 января 2023 года.
Отмечается, что проектом Решения применение понижающих коэффициентов для отдельных категорий лиц ограничено целями использования и видами разрешенного использования земельного участка. В действующей редакции понижающие коэффициенты применяются вне зависимости от цели использования и вида разрешенного использования земельного участка.
Таким образом, вносимые изменения в указанной части порождают правовые последствия, ухудшающие положение арендаторов, и противоречат правовой позиции Конституционного суда РФ (Постановление от 15 февраля 2016 года N 3-П и др.).
ВЫВОД
К рассмотренному проекту Решения Нижнетагильской городской Думы имеются замечания и рекомендации, изложенные в заключении.
Инспектор С.А.Трубникова
Согласно решениям Конституционного суда обратная сила закона применяется в отношениях, которые возникают между человеком, гражданином и государством в целом, и делается это в интересах человека, гражданина (Решение от 1 октября 1993 года N 81-р; определения от 25 января 2007 года N 37-О-О, от 15 апреля 2008 года N 262-О-О, от 20 ноября 2008 года N 745-О-О, от 16 июля 2009 года N 691-О-О, от 23 апреля 2015 года N 821-О, Постановление от 15 февраля 2016 года N 3-П и др.).
П.6 ст. 45 устава Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Статья 14. Действие правовых актов
1. Действие правовых актов начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.
Ст.
Рекомендуется рассмотреть целесообразность утверждения ставок для 156 видов разрешенного использования земельного участка в связи с возникновением дополнительных затрат по отслеживанию изменений ставок арендной платы, описания вида разрешенного использования и приведение в соответствие муниципального правового акта по видам разрешенного использования земельных участков, которые в муниципальной собственности города Нижний Тагил отсутствуют.
