09.10.2017
Заключение на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Нижний Тагил до 2030 года»
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение
на проект Решения Нижнетагильской городской Думы
«Об утверждении программы комплексного развития
систем коммунальной инфраструктуры города Нижний Тагил до 2030 года»
г. Нижний Тагил 9 октября 2017г.
Экспертиза проведена на основании п.п.7 п.7 ст.30 Устава города Нижний Тагил, п.п.7 п.1 ст.8 Положения о Счетной палате города Нижнего Тагила.
В Счетную палату с сопроводительным письмом Нижнетагильской городской Думы от 05.10.2017 № 1084 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) копия Постановления Главы города Нижний Тагил от 27.09.2017 № 180-ПГ;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Нижний Тагил до 2030 года»;
3) пояснительная записка к проекту Решения.
В результате экспертизы установлено:
Проектом Решения городской Думы предусмотрено утверждение программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Нижний Тагил до 2030 года.
Разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов в соответствии с подпунктом 9 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности. В соответствии с подпунктом 12.1. пункта 2 статьи 21 Устава города Нижний Тагил утверждение указанной программы относится к полномочиям Нижнетагильской городской Думы.
Требования к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городских округов утверждены Постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 № 502.
Обращается внимание на отсутствие в Программе обосновывающих материалов, включение которых предусмотрено указанными требованиями. В частности, не включены в Программу обоснование целевых показателей развития соответствующей системы коммунальной инфраструктуры, обоснование использования в качестве источников финансирования инвестиционных проектов тарифов и платы за технологическое присоединение, прогнозируемые расходы бюджетов всех уровней на оказание населению мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и др.
При изучении Программы выявлено несоответствие указанных в ней объемов капитальных вложений и объемов их финансирования, а также источников их финансирования.
Согласно паспорту Программы объем ее финансирования составляет 2 445,05 млн. руб. В то же время согласно данным раздела 5 «Программа инвестиционных проектов обеспечивающих достижение целевых показателей» общий объем капитальных вложений составляет 2 541,33 млн. руб., а согласно данным таблицы 23 «Объем инвестиций для развития системы коммунальной инфраструктуры города Нижний Тагил» - 2 511,04 млн. руб.
Согласно паспорту Программы финансовое обеспечение ее мероприятий осуществляется за счет бюджетных (областной и местный уровень) и внебюджетных средств (инвестиционная составляющая в тарифе, плата за подключение, прочие привлеченные инвестиции).
В то же время согласно таблице 23 в источниках финансирования инвестиционная составляющая и плата за подключение отсутствуют. Источники финансирования определены следующим образом:
- собственные средства предприятий (прибыль и амортизация) в сумме 1 161,09 млн. руб.;
- прочие средства (средства инвесторов) в сумме 1 020,00 млн. руб.;
- областной бюджет в сумме 44,61 млн. руб.;
- местный бюджет в сумме 285,34 млн. руб.
Отмечается, что муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие теплоснабжение, являются убыточными. А организации, осуществляющие деятельность электро-, водоснабжение и водоотведение, арендуют объекты коммунальной инфраструктуры и не имеют обязательств по их реконструкции (модернизации). Таким образом, мероприятия Программы могут остаться без источников финансирования в указанной части.
Обращается внимание на снижение уровня доступности для граждан коммунальных услуг в период реализации Программы с «высокого» до «доступного». При этом согласно информации (стр. 108) раздела 6 «Источники инвестиций, тарифы и доступность программы для населения» требуется корректировка расчета совокупного платежа граждан за коммунальные услуги с учетом инвестиционной составляющей в тарифе. Не ясно, учтены или не учтены при расчете доступности коммунальных услуг в тарифе инвестиционные программы. Если указанный уровень определен без учета в тарифах инвестиционных проектов, то их включение в тариф невозможно, поскольку повлечет за собой превышение предельного индекса.
Отмечается несогласованность Программы со Стратегией социально-экономического развития муниципального образования «Город Нижний Тагил» Свердловской области до 2020 года», утвержденной Решением Нижнетагильской городской Думы от 22.11.2011 № 53-П. В частности, мероприятия Программы не позволяют достичь установленных Стратегией ключевых индикаторов развития в части износа электрических, тепловых, водопроводных и канализационных сетей.
ВЫВОД
Счетная палата считает возможным принять рассмотренный проект Решения Нижнетагильской городской Думы при условии его доработки с учетом изложенных замечаний.
Заместитель
Председателя Счетной палаты А.Ш. Тухватул
