21.12.2016
Заключение на доработанный проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2015 № 45 «О бюджете города Нижний Тагил на 2016 год» (в редакции от 28.01.2016 № 4, от 25.02.2016 № 6, от 24.
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение на доработанный проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2015 № 45 «О бюджете города Нижний Тагил на 2016 год» (в редакции от 28.01.2016 № 4, от 25.02.2016 № 6, от 24.03.2016 № 12, от 28.04.2016 № 23, от 09.06.2016 № 37, от 30.06.2016 № 40, от 22.09.2016 № 48, от 24.11.2016 № 64, от 30.11.2016 № 65)»
г. Нижний Тагил 20 декабря 2016г.
Настоящее Заключение подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, п. 6 ст. 34 Положения о бюджетном процессе в городе Нижний Тагил, п. 1 ст. 8 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил.
В Счетную палату с сопроводительными письмами Нижнетагильской городской Думы от 13.12.2016 № 1604 и от 20.12.2016 № 1643 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) копия Постановления Главы города от 09.12.2016 № 253-ПГ;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2015 № 45 «О бюджете города Нижний Тагил на 2016 год» (в редакции от 28.01.2016 № 4, от 25.02.2016 № 6, от 24.03.2016 № 12, от 28.04.2016 № 23, от 09.06.2016 № 37, от 30.06.2016 № 40, от 22.09.2016 № 48, от 24.11.2016 № 64, от 30.11.2016 № 65)»;
3) пояснительная записка к проекту Решения;
4) справочные таблицы;
5) копия письма Главы города от 19.12.2016 № 01-01/6947 с информацией об отмене необходимости предоставления муниципальных гарантий - на 1 листе;
6) доработанный проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Решение Нижнетагильской городской Думы от 21.12.2015 № 45 «О бюджете города Нижний Тагил на 2016 год» (в редакции от 28.01.2016 № 4, от 25.02.2016 № 6, от 24.03.2016 № 12, от 28.04.2016 № 23, от 09.06.2016 № 37, от 30.06.2016 № 40, от 22.09.2016 № 48, от 24.11.2016 № 64, от 30.11.2016 № 65)».
Экспертиза проведена на предмет соответствия указанного проекта Решения правовым актам бюджетного законодательства Российской Федерации.
В результате экспертизы установлено:
Рассмотренным доработанным проектом Решения городской Думы предусмотрено изменение основных характеристик бюджета города на 2016 год путем уменьшения общего объема доходов бюджета и общего объема расходов бюджета на сумму 312 462,6 тыс. руб. без изменения размера дефицита бюджета.
В результате вносимых изменений основные характеристики бюджета города Нижний Тагил складываются следующим образом:
1) прогнозируемый общий объем доходов бюджета города в сумме 11 288 095,5 тыс. руб., в том числе объем межбюджетных трансфертов из областного бюджета – 7 626 119,5 тыс. руб., возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов городских округов – 215 031,4 тыс. руб.;
2) общий объем расходов бюджета города в сумме 11 552 470,9 тыс. руб.;
3) дефицит бюджета города в сумме 264 375,4 тыс. руб.
Уменьшение общего объема доходов и общего объема расходов бюджета связано:
- с отражением в нем в полном объеме осуществленного в 2016 году возврата в областной бюджет неиспользованных остатков целевых межбюджетных трансфертов прошлых лет (дополнительно отражено 165 462,6 тыс. руб.);
- с увеличением объема межбюджетных трансфертов на сумму 3 000,0 тыс. руб. в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 02.12.2016 № 849-ПП (для организации досуга жителей);
- с уменьшением объема межбюджетных трансфертов на сумму 150 000,0 тыс. руб. (для расчетов за потребленные энергоресурсы) в связи с их невыделением из областного бюджета.
Кроме того, проектом Решения предусмотрено:
- уточнение плановых показателей по отдельным видам налоговых и неналоговых доходов бюджета без изменения их общего объема;
- увеличение объема бюджетных ассигнований муниципального дорожного фонда города Нижний Тагил на 2016 год на сумму 182 938,0 тыс. руб. – до 642 073,1 тыс. руб. (за счет ранее заведенных в бюджет целевых межбюджетных трансфертов, а также уточнения сумм доходов от акцизов на ГСМ);
- перераспределение бюджетных ассигнований между и внутри главных распорядителей бюджетных средств с целью финансового обеспечения первоочередных расходов;
- исключение из текстовой части бюджета пунктов 19.1, 19.2, 19.3 и уточнение пункта 13 в связи с тем, что отпала необходимость предоставления муниципальных гарантий
В связи с вносимыми изменениями Приложения № 3, 4, 5 к Решению о бюджете изложены в новой редакции, приложение № 8 исключено.
К проекту Решения имеются следующие замечания.
1. Решением Нижнетагильской городской Думы от 30.11.2016 № 65 были внесены изменения в решение о бюджете, предусматривающие, в частности, увеличение предельного объема муниципального внутреннего долга на 2016 года на сумму 150 000,0 тыс. руб., что было обусловлено включением в бюджет программы муниципальных гарантий на указанную сумму. Поскольку проектом Решения предусмотрено исключение из бюджета всех норм о предоставлении в 2016 году указанных гарантий, предельный объем муниципального внутреннего долга должен быть приведен к его прежнему размеру – 1 895 150,3 тыс. руб.
2. Обращается внимание на выделение управлению городским хозяйством бюджетных ассигнований в сумме 47 000,0 тыс. руб. для оплаты работ по ремонту автодороги по Черноисточинскому шоссе. Отмечается, что указанные работы должны были быть проведены в рамках исполнения гарантийных обязательств подрядчика по муниципальному контракту. В бюджете указанные ассигнования отражены по «программной» целевой статье, предусмотренной для расходов по содержанию автомобильных дорог. В данном случае предпочтительнее применение «непрограммной» целевой статьи, поскольку выполнение указанных работ муниципальной программой не планировалось. Тем более, что предполагается взыскание в судебном порядке с подрядчика компенсации понесенных затрат по ремонту данной автодороги.
ВЫВОД:
Счетная палата считает возможным принять рассмотренный проект Решения Нижнетагильской городской Думы при условии устранения изложенных замечаний.
Председатель Счетной палаты В.Н. Платунов
