12.02.2021
Заключение на проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городе Нижний Тагил, утвержденное Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 28
СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГОРОДА НИЖНИЙ ТАГИЛ
Заключение
на проект Решения Нижнетагильской городской Думы
«О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе
в городе Нижний Тагил, утвержденное Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 28 (в редакции от 30.05.2013 № 26,
от 27.02.2014 № 6, от 29.10.2015 № 34, от 22.12.2016 № 72,
от 21.12.2017 № 55, от 20.12.2018 № 70, от 25.06.2020 № 21)»
г. Нижний Тагил 12 февраля 2021г.
Экспертиза проведена на основании подпункта 7 пункта 7 статьи 30 Устава города Нижний Тагил, подпункта 7 пункта 1 статьи 8 и пункта 3 статьи 9 Положения о Счетной палате города Нижний Тагил.
В Счетную палату с сопроводительным письмом городской Думы от 08.02.2021 № 135 для проведения экспертизы поступили следующие документы:
1) Постановление Главы города от 04.02.2021 № 24 - ПГ;
2) проект Решения Нижнетагильской городской Думы «О внесении изменений в Положение о бюджетном процессе в городе Нижний Тагил, утвержденное Решением Нижнетагильской городской Думы от 29.09.2011 № 28 (в редакции от 30.05.2013 № 26, от 27.02.2014 № 6, от 29.10.2015 № 34, от 22.12.2016 № 72, от 21.12.2017 № 55, от 20.12.2018 № 70, от 25.06.2020 № 21)»;
3) пояснительная записка к проекту Решения.
Экспертиза проведена на предмет соответствия указанного проекта Решения правовым актам бюджетного законодательства Российской Федерации.
В результате экспертизы установлено:
Проектом Решения предусмотрено внесение изменений в Положение о бюджетном процессе в городе Нижний Тагил, направленных на устранение дублирования положений Бюджетного кодекса РФ, уточнение и приведение его отдельных норм в соответствие с Бюджетным кодексом РФ в целях совершенствования бюджетного процесса в городе Нижний Тагил.
Положением в предлагаемой редакции предусмотрено регулирование бюджетных правоотношений, относящихся в соответствии с Бюджетным кодексом РФ к компетенции представительных органов муниципальных образований.
Вместе с тем в Положении реализованы не все полномочия представительных органов муниципальных образований в сфере регулирования бюджетных правоотношений, предусмотренные Бюджетным кодексом РФ.
В частности, их право на принятие решений:
- по установлению дополнительных ограничений по объему муниципального долга (п.6 ст.107 Бюджетного кодекса РФ);
- по установлению случаев и порядка предоставления субсидий из местного бюджета бюджетам других муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при осуществлении полномочий по решению вопросов местного значения (п.1 ст.142.3 Бюджетного кодекса РФ);
- по установлению требований к порядку и сроку составления проекта бюджета (п.2 ст.169, п.3 184 Бюджетного кодекса РФ);
- по формированию бюджетного прогноза (п.1 ст. 170.1 Бюджетного кодекса РФ);
- по рассмотрению проектов муниципальных программ (внесения изменений в них) и установлению порядка их рассмотрения (п.2 ст. 179 Бюджетного кодекса РФ);
- по установлению дополнительных показателей решения о бюджете (п.1 ст.184.1 Бюджетного кодекса РФ).
Рекомендуется рассмотреть целесообразность их включения в Положение.
К проекту Решения имеются следующие замечания и предложения.
1. В подпункте 2 пункта 7 статьи 5 и пункте 9 статьи 11 Положения предусмотрена норма о направлении городской Думой Главе города аргументированного обоснования в случае отклонения ею проекта Решения о бюджете города или проекта Решения о внесении изменений в Решение о бюджете города. Из Положения не ясно, является указанное обоснование отдельным документом или это обоснование должно содержаться в указанных Решениях городской Думы, не установлены требования к нему, в пояснительной записке не раскрыта необходимость введения в Положение указанных норм.
2. В статьях 5 и 11 Положения не урегулирован порядок представления и рассмотрения уточнений к проекту решения о бюджете и к проекту решения о внесении изменений в решение о бюджете, соответственно, вносимых в городскую Думу до принятия решения по указанным проектам решений.
3. Пункт 1 статьи 17 Положения не в полной мере соответствует нормам пункта 3 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ. В частности, в нем не учтено, что отдельные отношения, связанные с организацией и деятельностью контрольно-счетных органов муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, регулируются Законом Свердловской области от 12.07.2011 № 62-ОЗ «О Счетной палате Свердловской области и контрольно-счетных органах муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области». Предлагается следующая редакция:
«Порядок осуществления полномочий Счетной палаты города Нижний Тагил по внешнему муниципальному финансовому контролю определяется федеральными законами, законами Свердловской области, настоящим Положением и Положением о Счетной палате города Нижний Тагил, утвержденным Нижнетагильской городской Думой.».
ВЫВОД
Рассмотренному проекту Решения Нижнетагильской городской Думы требуется доработка с учетом изложенных замечаний и предложений.
Заместитель
Председателя Счетной палаты А.Ш. Тухватулин
