Размер:
A A A
Цвет: C C C
Изображения Вкл. Выкл.
Обычная версия сайта
Нижний Тагил | официальный сайт Версия для слабовидящих Версия для слабовидящих
официальный сайт
НИЖНИЙ ТАГИЛ
ГОРОД ТРУДОВОЙ ДОБЛЕСТИ
Версия для слабовидящих
ПРОФИЛАКТИКА ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Доклады, отчеты, обзоры, статистическая информация

Отчет по результатам социологического опроса о восприятии сотрудниками органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и организаций внутренней коррупции

Общие положения.

Мы исходим из того, что коррупция – сложное социальное явление.

Коррупция является индикатором и следствием несовершенства социальных институтов и социальных отношений. Поэтому изучение коррупции выводит нас на возможность вскрытия этих несовершенств. Важность этой задачи не требует обоснования.

Сложившийся рынок коррупции можно мыслить как совокупность коррупционных сделок, осуществленных на нем за некоторый период.

Цель исследования: изучение и анализ мнения сотрудников органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и организаций о состоянии и уровне восприятия внутренней коррупции.

Характеристика объекта исследования:

Объем выборочной совокупности: 200 человек.

Характеристики выборочной совокупности: пол, возраст, сфера деятельности.

Единица наблюдения: сотрудник органов местного самоуправления, работник муниципальных учреждений, организаций.

Выборочная совокупность: общее количество респондентов составило 200 человек (более 30% работающих в 25 органах местного самоуправления и МБУ).

Тип исследования: прикладное.

Метод анализа информации: статистические группировки, элементарный статистический анализ.

II. Оценка сотрудниками органов местного самоуправления уровня коррупции в муниципальных и региональных органах власти.

Большинство представителей органов муниципальной власти не попадали в коррупционную ситуацию – 92%. Лишь 8% опрошенных оказывались в ситуации, когда для решения вопроса требовалось дать взятку, ценный подарок. Также большинство опрошенных сотрудников (91%) органов местного самоуправления, муниципальных учреждений и организаций отметили, что им не известны случаи коррупционных сделок, которые гипотетически могли бы совершаться в их органах, в других структурах муниципальных органов власти, но при этом 9% респондентов известны случаи заключения коррупционных сделок в региональных и муниципальных органах власти ( в том числе по сообщениям средств массовой информации и информации предоставляемой отделом муниципальной службы, нач. отдела Сергушев Ю.Ю.)

Таким образом, подавляющее большинство работников органов местного самоуправления по их заявлениям не являлись участниками коррупционных действий и не обладают информацией о каких-либо коррупционных сделках, которые могли бы быть осуществлены в органе муниципальной или региональной власти.

Отвечая на прямой вопрос по оценке уровня коррупции в органах местного самоуправления города Нижний Тагил, 46% респондентов считают, что коррупции нет, 40% - уровень коррупции низкий, 9% - уровень коррупции ниже среднего и 5% - уровень коррупции средний. Таким образом, оценивая уровень коррупции в органах муниципальной власти, респонденты в основном отмечали ее отсутствие или низкий уровень присутствия (86%).

III. Причины коррупционного поведения и методы борьбы с ним.

Результаты ответов на вопрос о возможных причинах коррупции в российском обществе представлены в таблице № 1.

Таблица 1

№ п/п

Причины коррупционного поведения

% от числа опрошенных респондентов.

1.

Низкая заработная плата чиновников (муниципальных служащих)

38%

2.

Строгость наказания за коррупцию недостаточна

29%

3.

Высокая интенсивность и повторяемость взаимодействий чиновников с гражданами по вопросам предоставления услуг

5%

4.

Возможность принятия единоличного решения

17%

5.

Недостаточный контроль за чиновниками

6%

6.

Отсутствие общественного контроля

5%

7.

Сложность, запутанность бюрократических процедур

39%

8.

Вымогательство со стороны чиновников

6%

9.

Сложившийся менталитет населения

33%

10.

Свобода в принятии решения чиновником

4%

11.

Желание предпринимателя ускорить решение проблемы путем совершения коррупционной сделки.

35%

В качестве иных возможных причин возникновения коррупционных ситуаций ряд респондентов указали на несовершенство законодательства и нестабильность муниципальной службы ( неуверенность в завтрашнем дне), а также низкий уровень доступности информации по получению той или иной услуги.

Таким образом, основные причины возникновения коррупционных ситуаций, по мнению муниципальных служащих это:

1. Сложность, запутанность бюрократических процедур;

2. Низкая заработная плата муниципальных служащих;

3. Желание предпринимателей ускорить решение проблемы;

4. Сложившийся менталитет населения;

5. Недостаточная строгость наказания за коррупцию.

Интересно что по мнению большинства респондентов, причинами коррупционного поведения служащих являются не личная заинтересованность чиновника (в данном вопросе варианты, характеризующие именно самостоятельность чиновника в коррупционном поведении заняли последние места, разброс составил от 4% до 6%), а факторы внешние, по большому счету не зависящие от сотрудников органов местного самоуправления (т.е. запутанность бюрократических процедур (несовершенство законодательства), менталитет населения, желание предпринимателей ускорить решение вопроса, иные системные (объективные) факторы, которые способствуют коррупционнаму поведению.

Рассуждая о мерах, которые способны повлиять на снижение коррупции в российском обществе, муниципальные служащие согласились со следующими суждениями:

1. Ужесточение наказания за коррупцию (37%),

2. Повышение вознаграждения и социальных гарантий государственным и муниципальным служащим (44 %),

3. Четкая регламентация административных процедур (31%),

4. Создание многофункциональных центров предоставления услуг гражданам органами власти по принципу «единого окна» (30%),

5. Наведение порядка на местах сверху (23%)

6. Деперсонализация взаимодействия муниципальных служащих с гражданами и организациями в рамках создания системы «электронного правительства» (электронные торги, предоставление услуг в электронном виде). (21%)

Один респондент предложил ввести смертную казнь за хищение государственных средств и имущества в особо крупном размере.

С другой стороны, муниципальные служащие фактически не поддерживают такие предложения, как «введение системы ротации кадров», и «усиление контроля за доходами и расходами чиновников, членов их семей и всех граждан», видимо считая этот тотальный контроль излишним, ненужным и неэффективным.

«Введение системы ротации кадров», вероятно, воспринимается служащими как угроза потери рабочего места, соответственно и отношение к такой мере борьбы с коррупцией.

Таблица 2

Распределение ответов на вопрос: «Какие меры в наибольшей степени способны повлиять на снижение коррупции в российском обществе»*

№ п\п

Меры, влияющие на снижение коррупции

% от числа опрошенных

1.

Создание специального государственного органа по борьбе с коррупцией.

3%

2.

Деперсонализация взаимодействия муниципальных служащих с гражданами и организациями в рамках создания системы «электронного правительства» (электронные торги, предоставление услуг в электронном виде)

21%

3.

Создание многофункциональных центров предоставления услуг гражданам органами власти по принципу «единого окна»

30%

4.

Повышение вознаграждения и социальных гарантий государственным и муниципальным служащим.

44%

5.

Внедрение в органах власти системы ротации должностных лиц.

7%

6.

Четкая регламентация административных процедур

31%

7.

Усиление контроля за действиями сотрудников органов власти, их доходами, доходами членов их семей.

5%

8.

Усиление контроля за расходами чиновников, членов их семей.

6%

9.

Усиление контроля за доходами и расходами граждан.

6%

10.

Ужесточение наказания за коррупцию

37%

11.

Массовая пропаганда нетерпимости к коррупции

16%

12.

Наведение порядка на местах сверху

23%

13.

Никакие меры не помогут, так как менталитет не изменить.

4%

*Респондент мог выбрать до 3-х вариантов ответов.

Как одна из мер профилактики коррупции в органах местного самоуправления используется строгая регламентация действий сотрудников. На вопрос «Как бы Вы оценили степень регламентации действий сотрудников органов местного самоуправления?» ответы распределились следующим образом:

1) Большая часть действий регламентирована - 55%.

2) Действия регламентированы почти полностью и достаточно подробно – 32%.

3) Регламентированы общие черты деятельности в рамках которых у сотрудников существует некоторая свобода действий – 6%

4) Действия регламентированы настолько, насколько это необходимо, в основном сотрудники действуют самостоятельно –22%

5) Действия регламентированы, но регламенты не соблюдаются- 25%

Таким образом, по мнению респондентов, степень регламентации деятельности сотрудников органов МСУ сегодня достаточно высокая, с этим согласны 87% респондентов, при этом 25% респондентов признают, что регламенты не соблюдаются. ( Общая сумма ответов более 100% поскольку респонденты могли отметить несколько вариантов).

Выводы.

1. По мнению муниципальных служащих уровень коррупции в муниципальных органах власти стремится к нулю.

2. С другой стороны муниципальные служащие допускают возможность появления коррупционных ситуаций, но лишь по инициативе сторонних граждан, а не чиновников.

3. Тем не менее, 8% муниципальных служащих сами попадали в коррупционные ситуации ( давно или более года назад).

Таким образом, охват внутренней коррупцией и риск внутренней коррупции в органах местного самоуправления города незначительный и за последнее время (год) снизился.

III. Характеристика респондентов

Пол

% опрошенных

1.Муж.

36%

2.Жен.

64%

Возраст

% опрошенных

1. 18-21

0

2. 22-33

15%

3. 34-40

28%

4. 41-50

27%

5. 51-60

29%

6.старше 60 лет

1%

Итого 100%

Место работы

% опрошенных

Администрация города Нижний Тагил

77%

Муниципальные учреждения, организации

23%

Сектор информационно-аналитической работы отдела по работе со средствами массовой  информации

и информационно-аналитической работе.


Возврат к списку